國務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在政府工作報(bào)告中指出，今年預(yù)期生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放量繼續(xù)下降；能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。

本文梳理報(bào)告中與生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)相關(guān)的內(nèi)容，對于產(chǎn)業(yè)需要重點(diǎn)關(guān)注的點(diǎn)，以此為基礎(chǔ)，E20研究院對強(qiáng)化“創(chuàng)新”能力，深化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合；推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域環(huán)境治理趨勢強(qiáng)化；完善節(jié)能節(jié)水、廢舊物資循環(huán)利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持政策；強(qiáng)化城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治等六大方面做了概要總結(jié)，供參考。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在政府工作報(bào)告中指出，過去一年，我國生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)深入開展，主要污染物排放量繼續(xù)下降，地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物平均濃度下降9.1%。第一批國家公園正式設(shè)立。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。今年預(yù)期生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放量繼續(xù)下降；能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。

本文梳理報(bào)告中與生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)相關(guān)的內(nèi)容，對于產(chǎn)業(yè)需要重點(diǎn)關(guān)注的點(diǎn)，以此為基礎(chǔ)，E20研究院做了概要總結(jié)，供參考：

1、強(qiáng)化“創(chuàng)新”能力，深化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合

今年的政府工作報(bào)告中，“創(chuàng)新”一詞高頻出現(xiàn)。從科技創(chuàng)新到文化創(chuàng)新，從治理創(chuàng)新到改革創(chuàng)新，創(chuàng)新之舉為新的發(fā)展之問破題。

2021年，我國創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。國家戰(zhàn)略科技力量加快壯大。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得重要進(jìn)展，載人航天、火星探測、資源勘探、能源工程等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長15.5%。數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)加速融合。

過去一年強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。加強(qiáng)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推進(jìn)重大科技項(xiàng)目實(shí)施。改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理，提高間接費(fèi)用比例，擴(kuò)大科研自主權(quán)。政府工作報(bào)告中指出，去年，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化改造加快，新興產(chǎn)業(yè)保持良好發(fā)展勢頭。

今年，將繼續(xù)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。推進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，突破供給約束堵點(diǎn)，依靠創(chuàng)新提高發(fā)展質(zhì)量。

首先要提升科技創(chuàng)新能力。實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，加強(qiáng)長期穩(wěn)定支持。實(shí)施科技體制改革三年攻堅(jiān)方案，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮好國家實(shí)驗(yàn)室和全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室作用，推進(jìn)科研院所改革，改進(jìn)重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和管理方式。支持各地加大科技投入，開展各具特色的區(qū)域創(chuàng)新。推進(jìn)國際科技合作。加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，完善人才發(fā)展體制機(jī)制，加大對青年科研人員支持力度，讓各類人才潛心鉆研、盡展其能。

其次加大企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)力度。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，持續(xù)推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。強(qiáng)調(diào)，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，完善設(shè)備器具加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策，這相當(dāng)于國家對企業(yè)創(chuàng)新給予大規(guī)模資金支持。要落實(shí)好各類創(chuàng)新激勵(lì)政策，以促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入，培育壯大新動(dòng)能。

E20研究院：回顧歷年政府工作報(bào)告可以發(fā)現(xiàn)，“創(chuàng)新”與“技術(shù)”是我國長期以來關(guān)注的重點(diǎn)課題，如何強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，持續(xù)推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合則是各行各業(yè)思考的方向。

北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院產(chǎn)學(xué)研中心主任/E20研究院院長傅濤曾分析，產(chǎn)學(xué)研用應(yīng)該是以市場需求、客戶需求為導(dǎo)向，技術(shù)能夠滿足用戶特定場景下的需求，有付費(fèi)的價(jià)值，技術(shù)才有產(chǎn)業(yè)化的潛力。他認(rèn)為，在選擇產(chǎn)學(xué)研用合作的企業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)注意，不是所有環(huán)境企業(yè)都適合產(chǎn)學(xué)研合作。只有那些長期關(guān)注特定客戶群、針對特定場景做服務(wù)、針對特定產(chǎn)品做持續(xù)開發(fā)的企業(yè)，是產(chǎn)學(xué)研合作的對象。此外，產(chǎn)品化是產(chǎn)學(xué)研的橋梁，如果不能把技術(shù)做成產(chǎn)品，只是以基礎(chǔ)的硬件、軟件設(shè)備來實(shí)現(xiàn)技術(shù)功能，以工程化、項(xiàng)目化作為技術(shù)的市場出口，沒有產(chǎn)品體系的支撐，技術(shù)就沒有依靠，技術(shù)的載體很薄弱。所以技術(shù)產(chǎn)品化是科研成果向產(chǎn)業(yè)推廣的橋梁。

傅濤表示，應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)品的持續(xù)開發(fā)來帶動(dòng)研發(fā)，而不是將研發(fā)的科技成果推向市場，技術(shù)依靠推廣是很難推動(dòng)的，需要以市場需求導(dǎo)向的產(chǎn)品拉動(dòng)研發(fā)，為產(chǎn)品的創(chuàng)新和持續(xù)迭代提供動(dòng)力。

近兩年，國家進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代，每個(gè)行業(yè)都在思考進(jìn)入高質(zhì)量階段的路徑。去年開始，“專精特新”成為資本市場上一大關(guān)鍵詞，“專精特新”是指四個(gè)方面：專業(yè)、精細(xì)、特色、新穎。很多環(huán)境企業(yè)成為“專精特新”小巨人，這也是今年新成立的北交所首選的方向，這給民營企業(yè)、技術(shù)型企業(yè)指明了一條方向，打開了一個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的大門。

自北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局組織開展2020年第一批北京市“專精特新”的活動(dòng)以來，一大批環(huán)保中小企業(yè)參與進(jìn)來，并有多家環(huán)保企業(yè)入選。E20環(huán)境平臺(tái)多年來也在持續(xù)創(chuàng)新服務(wù)模式，集聚創(chuàng)新資源，2020年7月，E20入選北京市首批“專精特新”中小企業(yè)，2022年3月，E20憑借持續(xù)創(chuàng)新、敢為人先的行業(yè)影響力，再度攬獲北京市專精特新“小巨人”企業(yè)。今年也有多家E20圈層企業(yè)入選。

2、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域環(huán)境治理趨勢強(qiáng)化

今年，將增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，支持北京城市副中心建設(shè)。促進(jìn)東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和區(qū)域合作。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)加快發(fā)展。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)大省要充分發(fā)揮優(yōu)勢，增強(qiáng)對全國發(fā)展的帶動(dòng)作用。經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)要用好國家支持政策，挖掘自身潛力，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展。

E20研究院：目前，我國大中城市生活垃圾處理設(shè)施已達(dá)到基本的能力覆蓋，但仍存在區(qū)域發(fā)展不均衡的情況，如下沉至縣鎮(zhèn)的垃圾處理能力缺失或不完善，跨區(qū)域協(xié)調(diào)布局垃圾處理設(shè)施的建設(shè)在近年來多次出現(xiàn)在各種規(guī)劃文件當(dāng)中，必然是未來的重要發(fā)展方向之一。同時(shí)，焚燒飛灰等配套處置設(shè)施也要綜合考慮區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生量、運(yùn)輸、環(huán)境容量等因素跨區(qū)域布局建設(shè)。另一方面，區(qū)域環(huán)境治理不僅涉及地理區(qū)域的跨越，還存在行業(yè)領(lǐng)域的交叉，如水環(huán)境治理（流域治理）、底泥資源化、土壤修復(fù)等領(lǐng)域。在高質(zhì)量發(fā)展大背景下，具體項(xiàng)目落地的過程也免不了企業(yè)之間跨領(lǐng)域的合作。

同時(shí)，政府工作報(bào)告中提出，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，支持北京城市副中心建設(shè)。也進(jìn)一步強(qiáng)化了長江大保護(hù)及黃河大保護(hù)工作的推進(jìn)力度。

2021年，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和指示批示精神，推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境治理和高質(zhì)量發(fā)展，《關(guān)于“十四五”推進(jìn)沿黃重點(diǎn)地區(qū)工業(yè)項(xiàng)目入園及嚴(yán)控高污染、高耗水、高耗能項(xiàng)目的通知》發(fā)布，對于蘭州、洛陽、鄭州、濟(jì)南等沿黃城市和干流沿岸縣的工業(yè)項(xiàng)目入園及高污染、高耗水、高耗能項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)控，因此對于工業(yè)水源的選取、工業(yè)廢水的治理及排放等均會(huì)帶來影響。

在長江大保護(hù)的政策推動(dòng)下，沿江11省市水環(huán)境綜合治理取得了突破性成績，未來“十四五”時(shí)期水環(huán)境治理仍是環(huán)境治理的重點(diǎn)，合流制溢流污染控制、污水直排、污染物收集率低等問題在“十四五”時(shí)期均會(huì)引起行業(yè)重視。與此同時(shí)，在污水資源化的政策引導(dǎo)下，區(qū)域水資源調(diào)配的系統(tǒng)性考慮下，集中和分散統(tǒng)籌的污水處理方式逐步受到關(guān)注。

 3、完善節(jié)能節(jié)水、廢舊物資循環(huán)利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持政策

過去一年，我國生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2021年加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。鞏固藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果。推動(dòng)化肥農(nóng)藥減量增效和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，全面實(shí)施長江十年禁漁。可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模突破10億千瓦。出臺(tái)碳達(dá)峰行動(dòng)方案。啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易市場。積極應(yīng)對氣候變化。

今年將持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，處理好發(fā)展和減排關(guān)系，促進(jìn)人與自然和諧共生。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化大氣多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加大重要河湖、海灣污染整治力度，持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治。加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理，推行垃圾分類和減量化、資源化。完善節(jié)能節(jié)水、廢舊物資循環(huán)利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持政策。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，科學(xué)開展國土綠化，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，保護(hù)生物多樣性，推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，要讓我們生活的家園更綠更美。

E20研究院：“十四五”推動(dòng)化肥農(nóng)藥減量增效和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用符合國際碳減排的方向，是對“無廢城市”建設(shè)和“循環(huán)經(jīng)濟(jì)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極響應(yīng)。伴隨著國家對于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策支持，E20研究院預(yù)測，到2025年我國畜禽糞污資源化處理行業(yè)將有3600億左右的市場空間。

同時(shí)為應(yīng)對氣候變化，全國啟動(dòng)碳排放權(quán)交易市場，農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用具有較大的減排潛力，建議相關(guān)企業(yè)提前布局節(jié)能及沼氣碳減排相關(guān)業(yè)務(wù)，為參與全國碳交易提前做好充分的準(zhǔn)備。另一方面垃圾分類已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，新固廢法的修訂標(biāo)志著我國生活垃圾分類和處理方面的頂層的法律法規(guī)基本形成。在垃圾分類全面開展的當(dāng)下，各地級(jí)市先后出臺(tái)相關(guān)政府規(guī)章和地方性法規(guī)保障垃圾分類工作的有序開展，預(yù)計(jì)垃圾分類的開展將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的多維度整合。當(dāng)前我國城市生活垃圾無害化處理問題基本解決，整體上形成了“焚燒為主，填埋為輔”的處理格局。廚余垃圾的資源化仍然面臨著很多不確定性，堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品的商業(yè)閉環(huán)尚未形成，企業(yè)盈利能力有限。未來隨著“無廢城市”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”等建設(shè)和開展，廚余垃圾資源化商業(yè)閉環(huán)終將形成。

土壤修復(fù)方面來看，從“土十條”的“合理使用化肥農(nóng)藥”，到去年環(huán)土壤[2021]120號(hào)文的“持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效”，再到半個(gè)月前中央一號(hào)文件中“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化”，化肥、農(nóng)藥作為耕地的主要污染源，農(nóng)用地源頭污染控制一再被強(qiáng)調(diào)。此外，“生態(tài)修復(fù)”的概念也在之前文件中屢次被提及，“土壤修復(fù)”的概念逐漸向“綜合治理”、“生態(tài)環(huán)境恢復(fù)”方向延伸。

4、強(qiáng)化城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治

過去一年推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局。落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)新的支持舉措，實(shí)施一批重大項(xiàng)目。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)資供應(yīng)，對種糧農(nóng)民一次性發(fā)放200億元補(bǔ)貼。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，確定160個(gè)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。

今年將扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。開展好第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點(diǎn)。深化供銷社、集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、國有林區(qū)林場、農(nóng)墾等改革。加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。啟動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加強(qiáng)水電路氣信郵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁和污水垃圾處理。深入開展文明村鎮(zhèn)建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)民工工資拖欠治理，支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，一定要讓廣大農(nóng)民有更多務(wù)工增收的渠道。

E20研究院：2020年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官之后，各級(jí)政府相繼掛牌成立鄉(xiāng)村振興局，工作重心從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興。按照黨中央對鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，到2035年鄉(xiāng)村振興要取得決定性進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;到2050年要實(shí)現(xiàn)以農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富為內(nèi)涵的鄉(xiāng)村全面振興。

今年政府工作報(bào)告中依然重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村人居環(huán)境整治問題。

農(nóng)村供水領(lǐng)域：鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和興旺，這就離不開農(nóng)村供水。自2021年起，從官方文件的各類提法中不難發(fā)現(xiàn)，不但要繼續(xù)保障農(nóng)村居民飲水安全，還要解決鄉(xiāng)村振興第二、三產(chǎn)業(yè)供水保障問題。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集聚提升類和特色保護(hù)類村莊的人口會(huì)增加，這是未來農(nóng)村供水規(guī)劃考慮的重點(diǎn)。同時(shí)，農(nóng)村改廁對農(nóng)村供水的水量水壓、持續(xù)供水也提出了更高的要求。在“十四五”和今后一段時(shí)期，農(nóng)村供水工程建設(shè)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村改廁需求有序推進(jìn)，并配合農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)統(tǒng)籌考慮，推動(dòng)農(nóng)村供水規(guī)�；�發(fā)展。

值得注意的是，要處理好農(nóng)村供水發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略梯次推進(jìn)的關(guān)系。農(nóng)村供水工程建設(shè)應(yīng)與地方鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相協(xié)調(diào)，村莊調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局沒有落實(shí)的，不宜開展大規(guī)模的農(nóng)村供水工程建設(shè)。

此外，資金籌措也一直是大家關(guān)注的焦點(diǎn)。地方政府可與水務(wù)投運(yùn)公司或者專業(yè)化公司組建新平臺(tái)，利用地方債、政策性銀行貸款解決工程建設(shè)資金不足的問題，并鼓勵(lì)專業(yè)化公司統(tǒng)籌區(qū)域的供水工程建設(shè)。

農(nóng)村污水處理領(lǐng)域：自習(xí)近平總書記于2017年10月18日在黨的十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)以來，農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村人居環(huán)境的提升成為了當(dāng)前階段國家重點(diǎn)關(guān)注的熱門領(lǐng)域，并取得了階段性成效。據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，2018年以來，國家累計(jì)改造農(nóng)村戶廁4000多萬戶，截至2020年底，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到68%以上。農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)處理的自然村比例穩(wěn)定保持在90%以上，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到25.5%。

但值得注意的是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的整體建設(shè)水平仍舊較為滯后，農(nóng)村人居環(huán)境仍需進(jìn)一步改善。據(jù)調(diào)研，在農(nóng)村污水治理的推進(jìn)過程中存在著管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)不足、治理技術(shù)選擇與農(nóng)村實(shí)際情況不匹配、價(jià)費(fèi)機(jī)制不完備、長效運(yùn)營維護(hù)機(jī)制不到位而導(dǎo)致污水處理設(shè)施曬太陽等種種現(xiàn)象，其背后反映出的規(guī)劃問題、管理問題、技術(shù)與資金承受力及實(shí)際需求的匹配性問題，制約著行業(yè)發(fā)展及村鎮(zhèn)污水治理成效。

為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理成效的提升，2021年11月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，《意見》關(guān)于持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)對農(nóng)村生活污水治理提出了明確的目標(biāo)：要求到2025年農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%。2021年12月中共中央、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》，對農(nóng)村人居環(huán)境提出新一輪任務(wù)目標(biāo)，到2025年農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，農(nóng)村廁所普及率穩(wěn)步提高，廁所糞污基本得到有效處理，農(nóng)村生活污水治理率得到顯著提升；農(nóng)村人居環(huán)境治理水平顯著提升，長效管護(hù)機(jī)制基本建立。

農(nóng)村垃圾處理領(lǐng)域：農(nóng)村垃圾處理一向堅(jiān)持就地處理的原則，主要以分散式處理為主。但由于居民人口相對較少、分布相對較散等特征，我國大部分農(nóng)村難以規(guī)劃建設(shè)規(guī)�；�的生活垃圾焚燒處置設(shè)施。結(jié)合發(fā)改環(huán)資〔2020〕1257號(hào)文提及的“對于暫不具備建設(shè)焚燒處理能力的地區(qū)，可規(guī)劃建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾填埋場。”以縣城為收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，對于來源分散、產(chǎn)生量不大的農(nóng)村垃圾，可根據(jù)實(shí)際條件修建衛(wèi)生填埋場，作為固廢處置的兜底保障。這樣既明確了部分地區(qū)的生活垃圾去向，避免滋生新的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，也避免盲目修建焚燒廠，導(dǎo)致虧損運(yùn)營，同時(shí)簡化環(huán)衛(wèi)收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，減少運(yùn)輸成本，為遠(yuǎn)期生活垃圾處置設(shè)施規(guī)劃完成鋪墊。

 5、推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用

今年政府工作報(bào)告中提到，要有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案。推動(dòng)能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力。推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系，推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵(lì)約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

E20研究院：“碳達(dá)峰、碳中和”是全社會(huì)尺度上的戰(zhàn)略目標(biāo)，能源生產(chǎn)與利用是主戰(zhàn)場。作為生態(tài)文明建設(shè)主力軍的環(huán)境產(chǎn)業(yè)，要如何助力如期實(shí)現(xiàn)“30·60”戰(zhàn)略目標(biāo)？

污水處理行業(yè)的“碳達(dá)峰”是指污染治理過程本身耗能是必然的，但是通過節(jié)能和提效，使得污水處理行業(yè)化石能源消耗盡早達(dá)峰，擺脫化石能源依賴；污水處理行業(yè)的“碳中和”是通過循環(huán)和替代，驅(qū)動(dòng)污水處理行業(yè)的工藝路線、管理水平、功能價(jià)值等實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性的變革，成為城市的能源中心、資源中心。

在“2021（第十三屆）上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇”上，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國人民大學(xué)低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣認(rèn)為，排水與污水處理行業(yè)要慎提“碳中和”，當(dāng)前首要的是明確在國家“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略大背景下碳減排工作的著力點(diǎn)，要謀定而后動(dòng)。排水與污水處理有許多直接和間接碳排放源，他分析提出了三大碳減排著力點(diǎn)：第一，對是否取消化糞池要有明確的態(tài)度；第二，研究污水處理過程N(yùn)2O的釋放、檢測及控制要加大力度；第三，對污水處理節(jié)能降耗重要性的認(rèn)識(shí)要提升高度。（相關(guān)閱讀：王洪臣：排水與污水處理行業(yè)應(yīng)找準(zhǔn)碳減排著力點(diǎn)）

此外，為了碳減排，需要節(jié)能降耗，需要真正的精細(xì)化運(yùn)營。精細(xì)化運(yùn)營需要安裝必要的檢測裝置或裝備，對管路或構(gòu)筑物進(jìn)行必要的改造，這就是“低碳改造”。

 在“2021年(第十五屆)固廢戰(zhàn)略論壇”上，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、國家環(huán)境保護(hù)技術(shù)管理與評估工程技術(shù)中心主任王凱軍分析，2021年10月，國務(wù)院印發(fā)了2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，其中對碳達(dá)峰期間需要強(qiáng)制性減排的行業(yè)也做了詳細(xì)的目標(biāo)要求。“碳達(dá)峰”目標(biāo)完成后，能源活動(dòng)排放明顯削減，廢棄物處理和農(nóng)業(yè)管理的溫室氣體排放比例相對比例顯著增加，控制這兩部分的溫室氣體排放將成為“碳中和”中不可忽視的方面。因此，王凱軍指出，在甲烷減排和碳中和方面，固廢行業(yè)是最具有潛力作出貢獻(xiàn)的行業(yè)，應(yīng)該現(xiàn)在就開始發(fā)力。（相關(guān)閱讀：王凱軍：雙碳戰(zhàn)略下，固廢產(chǎn)業(yè)占有重要地位，應(yīng)該即刻行動(dòng)）

我國城市有機(jī)固廢處理方式包括：焚燒、厭氧、填埋、堆肥。從各種方式來算，填埋是甲烷排放量最大的一種處理方式。王凱軍表示，這對于行業(yè)來講是一個(gè)機(jī)會(huì)，行業(yè)可以盡量借助甲烷排放，來呼吁推動(dòng)垃圾焚燒技術(shù)的迅速普及，這是行業(yè)的一個(gè)發(fā)展契機(jī)。與其他處理方法相比，垃圾焚燒已經(jīng)有比較成熟的CDM方法。

6、充分調(diào)動(dòng)民間投資，強(qiáng)化項(xiàng)目融資能力

要用好政府投資資金，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資。今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬億元。強(qiáng)化績效導(dǎo)向，堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，合理擴(kuò)大使用范圍，支持在建項(xiàng)目后續(xù)融資，開工一批具備條件的重大工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施、老舊公用設(shè)施改造等建設(shè)項(xiàng)目。民間投資在投資中占大頭，要發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用，完善相關(guān)支持政策，充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性。

加強(qiáng)市場體系基礎(chǔ)制度建設(shè)，推進(jìn)要素市場化配置等改革。繼續(xù)壓減涉企審批手續(xù)和辦理時(shí)限，更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦。推廣一批地方改革經(jīng)驗(yàn)，開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管，反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，維護(hù)公平競爭。深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)。支持民營企業(yè)健康發(fā)展�；�本完成行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革。設(shè)立北京證券交易所和廣州期貨交易所。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革。

E20研究院：政府工作報(bào)告中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了，要完善相關(guān)支持政策，充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性。要充分調(diào)動(dòng)民間投資參與項(xiàng)目投融資的積極性，首先，要做好項(xiàng)目前期的可行性論證和合理投資回報(bào)的架構(gòu)設(shè)計(jì)，其次，要提高項(xiàng)目信息定向披露的合規(guī)性和有效性，再者，要增強(qiáng)地方政府作為平等市場主體的信用意識(shí)。