黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，全黨全國推動綠色發(fā)展的自覺性和主動性顯著增強(qiáng)，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。在2022年全國兩會召開之際，求是網(wǎng)記者專訪全國人大代表、中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南，就生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)問題談?wù)務(wù)J識和理解。

全國人大代表王金南

求是網(wǎng)：您如何認(rèn)識和理解“我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化”?

王金南：黨的十八大以來，全黨全國推動生態(tài)文明和綠色發(fā)展的自覺性和主動性顯著增強(qiáng)，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，在實現(xiàn)世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡的同時，取得了舉世矚目的綠色發(fā)展奇跡。

生態(tài)文明戰(zhàn)略地位實現(xiàn)歷史性提升。在幾代中國共產(chǎn)黨人探索實踐的基礎(chǔ)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央持續(xù)推動生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，形成了體現(xiàn)當(dāng)代世界可持續(xù)發(fā)展潮流的習(xí)近平生態(tài)文明思想。在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設(shè)是其中一位;在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中，堅持人與自然和諧共生是其中一條;在新發(fā)展理念中，綠色是其中一項;在三大攻堅戰(zhàn)中，污染防治是其中一戰(zhàn);在到本世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)中，美麗中國是其中一個。這五個“一”，鮮明體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)在新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展中的地位，指明了走向生態(tài)文明新時代的發(fā)力點。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性改善。堅決向污染宣戰(zhàn)，實施大氣、水和土壤三大污染防治行動計劃，污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民群眾身邊的藍(lán)天白云、清水綠岸顯著增多。與有全口徑監(jiān)測數(shù)據(jù)的2015年比較，2021年全國地級及以上城市細(xì)顆粒物濃度下降35%、優(yōu)良天數(shù)比例上升6.3個百分點，相當(dāng)于多出了23個優(yōu)良天，重污染天數(shù)下降五成以上;全國地表水優(yōu)良水體比例由2012年的61.7%提高到2021年的84.9%，提高23.2個百分點。劣V類水體比例由10.9%下降到1.2%，下降了9.7個百分點;全國受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率雙雙超過90%;森林覆蓋率和森林蓄積量連續(xù)30年保持“雙增長”，自然保護(hù)地面積占全國陸域國土面積的18%，云南大象北上南歸、東北虎豹國家公園“五小虎”出鏡迎虎年等，充分展現(xiàn)了我國生物多樣性保護(hù)的成果。

生態(tài)環(huán)境制度取得全局性突破。推動形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。制定修訂30多部生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律和行政法規(guī)，覆蓋各類環(huán)境要素的法律法規(guī)體系基本建立。開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，成為推動各地區(qū)各部門落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實招。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、河湖長制、林長制、環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”等制度，生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成。同時積極參與全球環(huán)境與氣候治理，作出力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的莊嚴(yán)承諾，把“雙碳”納入生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的整體布局中。

綠色發(fā)展成效逐步顯現(xiàn)。煤炭消費占能源消費的比重下降到56%左右，清潔能源比重上升至25.3%，光伏、風(fēng)能裝機(jī)容量和發(fā)電量、新能源汽車產(chǎn)銷量均居世界首位，其中2021年新能源汽車銷售量同比增長1.6倍，占世界銷售量的一半以上，成為世界利用新能源和可再生能源第一大國。2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放較2005年降低約48.4%，超額完成下降40%—45%的目標(biāo)，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的局面。

圖為2021年9月23日拍攝的塞罕壩機(jī)械林場景色(無人機(jī)照片)。新華社記者 金皓原/攝

求是網(wǎng)：“十四五”以來，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域出臺了多份頂層文件，規(guī)格都很高，很多都是以黨中央、國務(wù)院的名義印發(fā)，您怎么看這些文件的內(nèi)在關(guān)聯(lián)?

王金南：2021年以來，黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動方案》和《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見》《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》等，這些頂層設(shè)計文件涉及應(yīng)對氣候變化、污染治理、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域，一方面體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略定力，另一方面更充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)治理的思路，相關(guān)領(lǐng)域在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、行動體系等方面強(qiáng)化統(tǒng)籌融合，凝聚工作合力，形成“1+1大于2”的實際成效。

這些文件直接為“十四五”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)明確了方向，要求進(jìn)一步加強(qiáng)污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，即“減污、降碳、強(qiáng)生態(tài)”。“減污”就是要進(jìn)一步降低主要污染物排放，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;“降碳”就是要進(jìn)一步調(diào)整能源價格，降低碳排放強(qiáng)度，為2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰奠定基礎(chǔ);“強(qiáng)生態(tài)”就是要進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管，堅決守住自然生態(tài)安全邊界和生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)。三者各有側(cè)重，又密切關(guān)聯(lián)，相互作用，協(xié)同增效，共同構(gòu)成一個有機(jī)整體。“減污”可以提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，“強(qiáng)生態(tài)”可以提高碳匯能力、擴(kuò)大環(huán)境容量，“降碳”又可以從源頭上減少污染物排放。黨中央、國務(wù)院的頂層設(shè)計，堅持了系統(tǒng)觀念，把握了內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮，整體推進(jìn)，全方位、全地域、全過程推動新時代生態(tài)文明建設(shè)。

求是網(wǎng)：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》印發(fā)實施，明確提出了“十四五”時期乃至到2035年生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)、重點任務(wù)和關(guān)鍵舉措等。請您談?wù)劊�污染防治攻堅�?zhàn)從“堅決打好”轉(zhuǎn)向“深入打好”，意味著什么?

王金南：黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得歷史性重大成就，攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，生態(tài)環(huán)境明顯改善，厚植了全面建成小康社會的綠色底色和質(zhì)量成色。同時我們也看到，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，特別是重點區(qū)域、重點行業(yè)污染問題仍然突出，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)艱巨，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。

為此，黨的十九屆五中全會作出深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署。從“十三五”堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，到“十四五”深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，從“堅決”到“深入”，兩字之差，意味著污染防治攻堅戰(zhàn)觸及的矛盾和問題層次更深、領(lǐng)域更廣，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的要求也更高，必須保持力度、延伸深度、拓寬廣度，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。主要體現(xiàn)在四個方面的“進(jìn)一步”要求。

一是進(jìn)一步優(yōu)化攻堅路徑。突出以降碳為重點戰(zhàn)略方向，加快推動能源、產(chǎn)業(yè)、交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。

二是進(jìn)一步拓寬攻堅領(lǐng)域。圍繞藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，部署實施重污染天氣消除等8個標(biāo)志性戰(zhàn)役，既有柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、長江保護(hù)修復(fù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理4個要持續(xù)打好的，又有重點海域綜合治理鞏固拓展的，還有重污染天氣消除、臭氧污染防治、黃河生態(tài)保護(hù)治理3個新增打好的。

三是進(jìn)一步延伸攻堅范圍。推動環(huán)境治理等向地級市以下和基層擴(kuò)展延伸，進(jìn)一步將國家重大戰(zhàn)略區(qū)域作為污染防治攻堅戰(zhàn)主戰(zhàn)場，打造綠色發(fā)展高地。

四是進(jìn)一步強(qiáng)化攻堅舉措。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)體制、制度體系、工作機(jī)制，綜合運用行政、市場、法治、科技等手段，強(qiáng)化政策保障，構(gòu)建大環(huán)保工作格局。

2005年8月15日，在浙江省安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志提出重要論斷——綠水青山就是金山銀山。綠水青山就是金山銀山理念指引中國經(jīng)濟(jì)社會綠色變革，已成為全社會的共識和行動。圖為2020年4月9日，在浙江省長興縣龍山街道渚山村，保潔人員進(jìn)行日常河道護(hù)理巡查(無人機(jī)照片)。　新華社記者 徐昱/攝

求是網(wǎng)：2021年以來，習(xí)近平總書記對貴州烏江、廣西漓江、河南丹江口、青海湖、西藏雅魯藏布江、黃河入�？诘冗M(jìn)行實地考察。您怎么看總書記對水環(huán)境保護(hù)的高度關(guān)注?

王金南：“十四五”以來，習(xí)近平總書記頻繁調(diào)研生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，強(qiáng)調(diào)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，凸顯新時代新階段推進(jìn)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的重要性，凸顯生態(tài)文明思想實踐的深入，凸顯“美麗中國”建設(shè)“快進(jìn)鍵”已經(jīng)按下。

這些足跡充分說明了習(xí)近平總書記一以貫之重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以及對加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力和堅強(qiáng)決心，每到地方考察都會調(diào)研生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，叮囑地方要堅持綠水青山就是金山銀山，要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，每當(dāng)關(guān)鍵時刻，親自為環(huán)保撐腰鼓勁、加油打氣、指點迷津。黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)能夠取得歷史性成就離不開總書記親自謀劃、親自部署、親自推動。

水是人類的命脈，“上善若水，水利萬物而不爭”，奔騰不息的長江、黃河創(chuàng)造出歷史悠久、燦爛輝煌的中華文明。我國主要城市圍繞河流主干兩岸而建，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有活力，人口、產(chǎn)業(yè)最為密集的地區(qū)。比如，長江經(jīng)濟(jì)帶集聚的人口和創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值均占全國40%以上，進(jìn)出口總額約占全國40%。黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，糧食和肉類產(chǎn)量占全國三分之一左右，流域煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地。發(fā)展是硬道理，水則是硬約束。以黃河為例，黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%，遇特枯水年保障黃河不斷流的壓力巨大。解決好水問題，事關(guān)戰(zhàn)略全局、事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)人民福祉。

總書記高度重視水環(huán)境保護(hù)，作出一系列重大部署，對長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展做出“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的重要指示，對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展做出“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”戰(zhàn)略導(dǎo)向，為我國水環(huán)境保護(hù)指明了方向。經(jīng)過不懈努力，我國碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得重大進(jìn)展，全國達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例上升至84.9%，劣Ⅴ類水體比例下降至1.2%，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例為94.1%，長江干流全部實現(xiàn)Ⅱ類及以上水質(zhì)，清水綠岸、魚翔淺底景象增多。但水環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)任務(wù)依然艱巨，長江、黃河流域生態(tài)保護(hù)治理仍存在短板，一些黑臭水體存在返黑返臭，21%的監(jiān)測湖庫存在富營養(yǎng)化問題。需要以更高標(biāo)準(zhǔn)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，一方面鞏固提升攻堅成效，在國控斷面點位新增近一倍的情況下，進(jìn)一步提高優(yōu)良水體比例，基本消除縣級市及以上黑臭水體。另一方面，緊盯重點流域和重大戰(zhàn)略區(qū)域，延續(xù)長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)，突出問題整改和生態(tài)修復(fù)，有效恢復(fù)長江水生生物多樣性。新增黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅戰(zhàn)，充分考慮黃河上中下游的差異性，分區(qū)分類提出治理思路和舉措。

求是網(wǎng)：2017年作為北京市人大代表，您曾提出“讓北京冬奧會給世界留下寶貴的綠色低碳遺產(chǎn)”的建議。在此次冬奧會、冬殘奧會籌辦期間，中國以實際行動兌現(xiàn)了“綠色辦奧”的莊嚴(yán)承諾，也向世界集中展現(xiàn)了中國堅持綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國的堅強(qiáng)決心和不懈努力。請您談?wù)劚本┒瑠W會的綠色低碳實踐。

王金南：在2017年北京市人大會議上，我提出了“讓北京冬奧會給世界留下寶貴的綠色低碳遺產(chǎn)”建議。希望通過制定北京冬奧會可持續(xù)發(fā)展行動方案，在策劃籌辦、賽事舉辦、賽后循環(huán)利用全過程貫徹可持續(xù)綠色低碳理念，在普及冰雪運動的同時，提升全民綠色可持續(xù)理念和綠色低碳素質(zhì)，將可持續(xù)性理念和要求與奧林匹克文化和中國傳統(tǒng)文化相結(jié)合，為子孫后代留下綠色低碳、可持續(xù)性奧運遺產(chǎn)。
 

北京冬奧會成為首個“碳中和”的冬奧會。本次冬奧會的綠色低碳也得到國際社會的充分肯定，國際奧委會北京冬奧會協(xié)調(diào)委員會主席小薩馬蘭奇認(rèn)為，北京冬奧會將成為“最綠色”的奧運會。許多國際媒體都報道了綠色冬奧最佳實踐，充分肯定了北京冬奧會在綠色低碳和可持續(xù)性方面取得的驕人成績。總結(jié)起來，北京冬奧會的綠色低碳實踐主要體現(xiàn)在五個方面。

第一，綠色辦奧理念先行。在籌辦過程中，習(xí)近平總書記五年五次實地考察北京冬奧會籌辦工作，將綠色放在四大辦奧理念之首，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要突出綠色辦奧理念，把發(fā)展體育事業(yè)同促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來，讓體育設(shè)施同自然景觀和諧相融，確保人們既能盡享冰雪運動的無窮魅力，又能盡覽大自然的生態(tài)之美。

第二，全面打造綠色賽區(qū)。最大程度利用2008年北京奧運會的場館遺產(chǎn)及其他現(xiàn)有場館和設(shè)施，所有新建場館均采用高標(biāo)準(zhǔn)的綠色設(shè)計和施工工藝，場館建設(shè)以“山林場館、綠色冬奧”為目標(biāo)，采取避讓、減緩、重建、補(bǔ)償?shù)缺Ｗo(hù)措施，從設(shè)計源頭減少對環(huán)境的影響。賽后，場館將繼續(xù)綠色低碳管理運營，舉辦各種賽事活動，向公眾開放。

第三，實現(xiàn)綠色電力全覆蓋。將張家口大規(guī)模的光伏發(fā)電、風(fēng)電等可再生能源進(jìn)行多點匯集形成穩(wěn)定可控電源，依托電力交易平臺通過市場化直購綠電方式，實現(xiàn)100%可再生能源滿足場館常規(guī)電力消費需求。冬奧會期間，三大賽區(qū)26個場館全部使用“綠電”，張北的風(fēng)點亮了北京冬奧會的燈。

第四，廣泛應(yīng)用綠色低碳技術(shù)。北京冬奧會廣泛應(yīng)用了柔性直流輸電技術(shù)、被動式超低能耗建筑技術(shù)、低碳制冷技術(shù)、氫燃料電池車技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)。張北柔性直流電網(wǎng)工程是世界首個柔性直流電網(wǎng)工程，國家速滑館是全球首個應(yīng)用二氧化碳制冰技術(shù)的冬奧場館，在確保冬奧場館設(shè)施高舒適性的同時，實現(xiàn)綠色低碳、安全高效。

第五，積極推廣綠色生活方式。大力倡導(dǎo)綠色出行，冬奧會節(jié)能與清潔能源車輛占全部賽時保障車輛的84.9%，氫燃料車占比達(dá)到20%，是全球最大規(guī)模的一次氫燃料電池車的示范運營。使用生物可降解餐具和塑料袋，規(guī)范各類垃圾清運處理工作標(biāo)準(zhǔn)和流程。

北京冬奧會的綠色低碳實踐，已經(jīng)成為美麗中國靚麗底色的實踐典范，為后代留下了豐富、寶貴的可持續(xù)性奧運遺產(chǎn)。

求是網(wǎng)：作為全國人大代表、全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會委員，您今年的議案內(nèi)容主要是什么?

王金南：作為生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的全國人大代表，我一直重點關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，為美麗中國建設(shè)建言獻(xiàn)策。今年就黨的十九大提出的2035年基本建成美麗中國目標(biāo)建言獻(xiàn)策，在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上提出了六個代表建議，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是加強(qiáng)美麗中國樣板創(chuàng)建指導(dǎo)、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，特別是為革命老區(qū)綠色發(fā)展和生態(tài)富民賦能;二是提升公共治理效能，完善規(guī)劃制定發(fā)布機(jī)制，建立碳排放增量總量控制制度、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理體系建設(shè)。