破解難點(diǎn)堵點(diǎn) 以需求定供給促進(jìn)海水淡化高質(zhì)量發(fā)展——《海水淡化利用發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》政策解讀之三
海水淡化利用是我國沿海地區(qū)、離岸海島緩解水資源供需矛盾、優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化開源補(bǔ)源的重要措施，但目前還存在進(jìn)入網(wǎng)困難、技術(shù)滯后、激勵(lì)政策不匹配等問題，制約了海水淡化利用發(fā)展。為解決上述問題，國家發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合印發(fā)了《海水淡化利用發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》（（發(fā)改環(huán)資〔2021〕711號(hào)，以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。
《行動(dòng)計(jì)劃》以海水淡化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求為導(dǎo)向，以保障沿海缺水地區(qū)生活生產(chǎn)用水安全為目標(biāo)，既強(qiáng)化了頂層設(shè)計(jì)，又明確了重點(diǎn)工程，對(duì)于推進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、緩解我國水資源供需矛盾、促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化統(tǒng)一配置能力
海水淡化水是沿海地區(qū)的重要水源之一，應(yīng)結(jié)合各地區(qū)發(fā)展需求和水資源稟賦進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和布局，優(yōu)化水資源供應(yīng)結(jié)構(gòu)�！缎袆�(dòng)計(jì)劃》提出，將海水淡化水納入?yún)^(qū)域水資源規(guī)劃和水資源統(tǒng)一配置，使不同地區(qū)在提高水資源中海水淡化水的配置比例方面都有“徑”可循。針對(duì)沿海缺水地區(qū)，要將海水淡化水作為生活補(bǔ)充水源、市政新增供水及重要應(yīng)急備用水源，切實(shí)納入和水資源統(tǒng)一配置，保障沿海地區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)用水。針對(duì)非沿海地區(qū)，《行動(dòng)計(jì)劃》也鼓勵(lì)探索實(shí)施海水淡化水向非沿海地區(qū)輸配，優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)，有效壓減地下水開采量，促進(jìn)區(qū)域供水安全和生態(tài)安全。
二、明確主體，分級(jí)分類試點(diǎn)示范
《行動(dòng)計(jì)劃》針對(duì)不同主體的特點(diǎn)和需求，分級(jí)分類提出行動(dòng)任務(wù)和試點(diǎn)示范工程。一是沿海地區(qū)海水淡化示范工程——推動(dòng)遼寧、天津、等沿海缺水地區(qū)建設(shè)大型海水淡化工程，做好廠網(wǎng)一體化和配套設(shè)施建設(shè)，依法強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目的用地用海、配套設(shè)施等保障；二是工業(yè)園區(qū)海水淡化利用工程示范——鼓勵(lì)沿海工業(yè)園區(qū)及火電、核電、石油等高耗水產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目配套自建或第三方投建海水淡化設(shè)施，普及推廣海水循環(huán)冷卻技術(shù)應(yīng)用，提高海水資源利用效率，推動(dòng)建設(shè)5—10個(gè)海水淡化利用示范工業(yè)園區(qū)；三是海島海水淡化示范工程——在遼寧、山東等地區(qū)離岸海島布局建設(shè)一批海島海水淡化工程和配套礦化后處理工程，鼓勵(lì)示范利用海洋能、風(fēng)能、太陽能等可再生能源用于海水淡化，保障海島生產(chǎn)生活用水需求；四是鼓勵(lì)遠(yuǎn)洋漁船、海洋平臺(tái)加裝易維護(hù)海水淡化裝置，提升持續(xù)生產(chǎn)作業(yè)能力。五是強(qiáng)調(diào)開展集成示范，推動(dòng)建設(shè)4—6個(gè)海水淡化示范城市，建設(shè)若干10—30萬噸/日海水淡化示范工程，形成典型模式推廣應(yīng)用。聚焦這些實(shí)施區(qū)域和主體，才能更快的提升產(chǎn)業(yè)化水平，構(gòu)建完善的政策標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步形成具有國際競爭力的海水淡化規(guī)�；媚芰Α�
三、存量提質(zhì)，充分挖潛現(xiàn)有能力
《行動(dòng)計(jì)劃》在規(guī)劃未來5年海水淡化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)上，高度重視現(xiàn)有存量產(chǎn)能的發(fā)揮和挖潛。我國海水淡化工程廣泛分布于我國沿海地區(qū)和離岸海島，淡化總能力約165萬立方米/日，已具備較好的基礎(chǔ)。但此前由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和布局，部分地區(qū)存在海水淡化項(xiàng)目急用急建，重復(fù)建設(shè)等問題，《行動(dòng)計(jì)劃》針對(duì)此類問題，有針對(duì)性的提出具備條件地區(qū)，要充分利用好已建海水淡化工程產(chǎn)能，避免現(xiàn)有產(chǎn)能空置，新建產(chǎn)能浪費(fèi)等現(xiàn)象。
我國海水淡化歷經(jīng)近30年的發(fā)展歷程，部分海水淡化設(shè)施由于建設(shè)時(shí)間早、運(yùn)行系統(tǒng)落后，存在能耗高、運(yùn)行狀況不良、淡化后海水的穩(wěn)定性安全性難以保障等問題，《行動(dòng)計(jì)劃》中專門提出對(duì)能耗物耗較高、運(yùn)行狀況欠佳的現(xiàn)有海水淡化設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造。建議各地要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有海水淡化產(chǎn)能的潛力挖掘和利用，摸清底數(shù)，提升設(shè)施運(yùn)行水平。
四、增量建設(shè)，需求引導(dǎo)供給培育
在海水淡化增量產(chǎn)能方面，我們認(rèn)為應(yīng)按照“以需定質(zhì)，以需定供，按需分配”的原則規(guī)劃建設(shè)，要重點(diǎn)解決供用水一體化問題，確保淡化海水有用途、有用戶，真正成為沿海地區(qū)傳統(tǒng)水資源的有效補(bǔ)充�！缎袆�(dòng)計(jì)劃》提出沿海地區(qū)要綜合考慮產(chǎn)業(yè)政策、本地淡水資源條件和海水利用能力合理規(guī)劃工業(yè)園區(qū)建設(shè)和高耗水產(chǎn)業(yè)集聚，制定海水淡化及海水直接利用年度工作計(jì)劃。對(duì)于沿海缺水地區(qū)具備條件但未充分利用海水淡化水的高耗水項(xiàng)目和工業(yè)園區(qū)，要依法嚴(yán)控其新增取水許可，并鼓勵(lì)優(yōu)先利用海水，就是從強(qiáng)化用水總量控制和需求導(dǎo)向角度，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)積極利用海水淡化水；以工業(yè)為主海島和以旅游為主海島存在用水需求短期內(nèi)突增和用水峰谷差較大等情況，結(jié)合實(shí)際需求，《行動(dòng)計(jì)劃》提出要適度超前布局建設(shè)海島海水淡化設(shè)施；針對(duì)海島面積和人口居住情況，用水需求懸殊，《行動(dòng)計(jì)劃》提出面積較大、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的有居民海島優(yōu)先建設(shè)規(guī)模不小于1000噸/日的海水淡化工程，滿足生產(chǎn)生活生態(tài)用水需求；鼓勵(lì)在面積較小、人口稀少的有居民海島和依法開發(fā)利用的無居民海島，逐步推動(dòng)建設(shè)規(guī)模小于1000噸/日的海水淡化裝置�？傮w上來看，《行動(dòng)計(jì)劃》在增量產(chǎn)能導(dǎo)向上，著重強(qiáng)調(diào)以需求導(dǎo)向?yàn)橹饕霭l(fā)點(diǎn)，因地制宜、分類推進(jìn)海水淡化工程新建任務(wù)。
五、強(qiáng)化保障，構(gòu)建系統(tǒng)“軟實(shí)力”
推進(jìn)海水淡化利用重在落實(shí)，難在落實(shí)。針對(duì)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化水平、健全標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管、確保資金支持、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、促進(jìn)國際合作五大層面，《行動(dòng)計(jì)劃》提出要系統(tǒng)推動(dòng)、全方位落實(shí)五方面措施，逐步提升海水淡化利用的綜合實(shí)力，進(jìn)而強(qiáng)化《行動(dòng)計(jì)劃》的務(wù)實(shí)推進(jìn)�！缎袆�(dòng)計(jì)劃》提出要充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的作用，將海水淡化關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)納入國家科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，做好海水淡化產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈工作，健全政產(chǎn)學(xué)研商用協(xié)作機(jī)制，從強(qiáng)化核心技術(shù)研發(fā)、完善產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈條、提升服務(wù)能力三方面促進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要充分發(fā)揮政策標(biāo)準(zhǔn)體系的作用，適時(shí)制定濃鹽水排放國家、地方和企業(yè)三級(jí)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、海水淡化水入網(wǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、海水淡化能耗和產(chǎn)品質(zhì)量控制監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、海水淡化用工程裝備及核心技術(shù)產(chǎn)品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等一系列標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建支撐政策法規(guī)實(shí)施的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)海水淡化產(chǎn)業(yè)形成可復(fù)制、可推廣的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展模式。要充分發(fā)揮政府財(cái)政補(bǔ)貼和社會(huì)資本的作用，鼓勵(lì)采用政府購買服務(wù)或補(bǔ)貼等方式推動(dòng)海水淡化水用于城市公共市政供水，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多元化方式積極參與，中央和地方資金對(duì)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以適當(dāng)支持。要充分發(fā)揮海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，解決重大問題，形成工作合力，有效推進(jìn)實(shí)施。要充分發(fā)揮國際合作機(jī)制的作用，開展多元化合作和多層次人才交流培養(yǎng)，推動(dòng)我企業(yè)技術(shù)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，打造國際合作競爭新優(yōu)勢(shì)。
《行動(dòng)計(jì)劃》是對(duì)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中推進(jìn)海水淡化規(guī)�；靡蟮木唧w落實(shí)，也是新時(shí)期引導(dǎo)相關(guān)地區(qū)開展海水淡化工作的重要文件。下一步建議要以《行動(dòng)計(jì)劃》為引領(lǐng)，以挖潛存量能力為基礎(chǔ)，以建設(shè)增量產(chǎn)能為重點(diǎn)，以構(gòu)建系統(tǒng)軟實(shí)力為驅(qū)動(dòng)，以推進(jìn)示范試點(diǎn)為抓手，逐步提升海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平，推動(dòng)水資源多元高效利用，促進(jìn)我國沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。（作者：張英健 中國國際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部主任）
