協(xié)同推進(jìn)設(shè)施建設(shè) 促進(jìn)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展——《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》解讀之三
近日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門制定的《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦函〔2022〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），對(duì)構(gòu)建一體化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和促進(jìn)設(shè)施智能綠色升級(jí)作出了重要部署，為提高城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化水平和保障體系高質(zhì)量發(fā)展提出了指導(dǎo)，對(duì)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展、提高社會(huì)文明程度具有重要意義。
一、準(zhǔn)確把握發(fā)展新形勢(shì)，謀劃城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展新思路
近年來(lái)，全國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，為提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量、打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、提高人民生活水平作出了積極貢獻(xiàn)�！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出堅(jiān)持綠色發(fā)展，構(gòu)建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等，對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展工作提出了新的更高要求，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。但同時(shí)也要看到，當(dāng)前城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍面臨很大的困難和挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)設(shè)施建設(shè)不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、建設(shè)管理不系統(tǒng)、管理體制機(jī)制不健全等問(wèn)題。
面臨新發(fā)展形勢(shì)和高質(zhì)量發(fā)展要求，《指導(dǎo)意見》以推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、智能化、綠色化發(fā)展為著力點(diǎn)，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，著力解決城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展存在的突出問(wèn)題。《指導(dǎo)意見》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念謀劃、因地制宜發(fā)展、賦能科技成果轉(zhuǎn)化、多方參與共建、多元市場(chǎng)導(dǎo)向，突出了城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理及資源化利用、固體廢物處置、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置的系統(tǒng)性全鏈條處理要求，強(qiáng)化了城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同銜接、智能綠色升級(jí)發(fā)展要求，強(qiáng)調(diào)了包括優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境在內(nèi)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)和保障相關(guān)體制機(jī)制建設(shè)�！吨笇�(dǎo)意見》客觀分析和準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展新形勢(shì)，全面系統(tǒng)謀劃設(shè)施體系建設(shè)，全局統(tǒng)籌“十四五”關(guān)鍵時(shí)期設(shè)施發(fā)展新格局，對(duì)推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式和促進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)具有重要意義。
二、貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，提出建立新時(shí)期現(xiàn)代化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系
《指導(dǎo)意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，科學(xué)有序推動(dòng)由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，深入貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提出新時(shí)期城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展目標(biāo)體系�！吨笇�(dǎo)意見》提出城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的總體要求和污水處理及資源化利用率、
生活垃圾處理能力和資源化利用率、固體廢物處置及綜合利用能力、危險(xiǎn)廢物處置能力等具體指標(biāo)要求，旨在逐步建立系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面提高城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量和運(yùn)行效率，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。
�。ㄒ唬吨笇�(dǎo)意見》分區(qū)域分領(lǐng)域提出城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)系統(tǒng)目標(biāo)。《指導(dǎo)意見》指出到2025年，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、南水北調(diào)東線工程沿線、海南自由貿(mào)易港、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市和縣城、黃河干流沿線城市實(shí)現(xiàn)生活污水集中處理能力全覆蓋；推動(dòng)城市建成區(qū)生活垃圾日清運(yùn)量超過(guò)300噸地區(qū)加快建設(shè)垃圾焚燒處理設(shè)施，同時(shí)鼓勵(lì)通過(guò)跨區(qū)域共建共享方式健全區(qū)域性垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)工業(yè)園區(qū)工業(yè)固體廢物處置及綜合利用設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)建筑垃圾精細(xì)化分類及資源化利用；建設(shè)與危險(xiǎn)廢物產(chǎn)廢情況總體匹配的危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施；以地級(jí)及以上城市為中心建設(shè)醫(yī)療廢物應(yīng)急處置設(shè)施。通過(guò)科學(xué)合理設(shè)置區(qū)域目標(biāo)，將有助于推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化發(fā)展。
�。ǘ吨笇�(dǎo)意見》立足新時(shí)期發(fā)展需要，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占比和處理設(shè)施能力要求�！吨笇�(dǎo)意見》提出到2025年底，新增污水處理能力2000萬(wàn)立方米/日，新建、改建和擴(kuò)建再生水生產(chǎn)能力不少于1500萬(wàn)立方米/日，縣城污水處理率達(dá)95%以上，城市污泥無(wú)害率到90%以上；城市生活垃圾分類收運(yùn)能力到70萬(wàn)噸/日左右，焚燒處理能力達(dá)到80萬(wàn)噸/日左右，垃圾資
源化利用率達(dá)60%左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占比達(dá)到65%左右；新增大宗固體廢物綜合利用率達(dá)60%左右；縣級(jí)以上城市建設(shè)區(qū)醫(yī)療廢物全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處置。逐步提升城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力和水平，加快補(bǔ)齊重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域能力短板弱項(xiàng)；同時(shí)開展100個(gè)大宗固體廢棄物綜合利用示范，建設(shè)國(guó)家和6個(gè)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)中心、20個(gè)區(qū)域性特殊危險(xiǎn)廢物集中處置中心。
�。ㄈ吨笇�(dǎo)意見》著重布局環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系中的監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力�！吨笇�(dǎo)意見》突出強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中的監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力，明確了以數(shù)字化助推環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同、運(yùn)行和監(jiān)管的創(chuàng)新模式，同時(shí)強(qiáng)調(diào)充分利用現(xiàn)有設(shè)施集中統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化信息收集、共享、分析、評(píng)估及預(yù)警，加大監(jiān)測(cè)覆蓋范圍，推動(dòng)建立完善的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施智能管理體系。
三、突出高質(zhì)量發(fā)展要求，推動(dòng)形成城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)新格局
《指導(dǎo)意見》緊扣高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代要求，深入貫徹落實(shí)減污降碳協(xié)同和綠色發(fā)展理念，在提升設(shè)施供給質(zhì)量和運(yùn)行效率的同時(shí)，推動(dòng)提升城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施一體化和協(xié)同處理處置能力，推進(jìn)數(shù)字化融合、提升綠色底色。
�。ㄒ唬吨笇�(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)著力構(gòu)建一體化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。協(xié)同包括現(xiàn)有環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施間的協(xié)同、同類處理處置設(shè)施間的協(xié)同、物理空間上的協(xié)同、不同邏輯關(guān)系的協(xié)同。《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同高效銜接的要求，打破跨領(lǐng)域協(xié)同處置機(jī)
制障礙，鼓勵(lì)開展城鎮(zhèn)廢棄物從收集到處置全過(guò)程智能化協(xié)同處理體系建設(shè)，提高各類處理設(shè)施工藝設(shè)備有效銜接和協(xié)同處置效果，避免“各自為戰(zhàn)”現(xiàn)象，為“十四五”期間城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指明了方向。
�。ǘ吨笇�(dǎo)意見》明確科技賦能，強(qiáng)調(diào)環(huán)境污染治理技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化�！吨笇�(dǎo)意見》提出加大關(guān)鍵環(huán)境治理技術(shù)（裝備）自主創(chuàng)新能力，完善新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。特別是先進(jìn)節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)設(shè)備和工藝的開發(fā)和應(yīng)用。同時(shí)《指導(dǎo)意見》提出充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，推動(dòng)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施智能升級(jí)。
四、科學(xué)精準(zhǔn)部署新任務(wù)，加快提高城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)保障機(jī)制
《指導(dǎo)意見》在統(tǒng)籌部署的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)全面分析總結(jié)當(dāng)前城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和行業(yè)發(fā)展過(guò)程中市場(chǎng)存在的問(wèn)題，提出積極營(yíng)造規(guī)范開放市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)第三方治理模式和機(jī)制體制創(chuàng)新，同時(shí)提出建設(shè)100家左右深入推行環(huán)境污染第三方治理示范園區(qū)。《指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)結(jié)合120個(gè)縣城建設(shè)示范地區(qū)開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)，通過(guò)系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)營(yíng)，探索以生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的新開發(fā)模式。
《指導(dǎo)意見》提出對(duì)污水、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物等處置價(jià)格和收費(fèi)形成完善機(jī)制，同時(shí)根據(jù)區(qū)域條件和發(fā)展不同，制定和形成不同收費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。《指導(dǎo)意見》建議政府通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資等方式予以支持符合條件的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
項(xiàng)目，落實(shí)環(huán)保技術(shù)與裝備有關(guān)財(cái)政稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)完善城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)計(jì)制度，充分利用現(xiàn)有環(huán)境污染物統(tǒng)計(jì)體系，鼓勵(lì)政府委托第三方機(jī)構(gòu)開展服務(wù)工作。在城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，加強(qiáng)各部委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)化要素保障、建立評(píng)估機(jī)制。
環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是助力深入打好污染防控攻堅(jiān)戰(zhàn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增進(jìn)民生福祉的基礎(chǔ)保障�！吨笇�(dǎo)意見》作為當(dāng)前城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的引領(lǐng)性和指導(dǎo)性文件，為提升全國(guó)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力和水平，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展提供了重要支撐。
�。ㄗ髡撸褐袊�(guó)市政工程西北設(shè)計(jì)研究院有限公司 韓正平 院長(zhǎng)；中國(guó)市政工程西北設(shè)計(jì)研究院有限公司 史春海 董事長(zhǎng)）
