省級(jí)各相關(guān)部門、單位，各市（州）發(fā)展改革委、（住房）城鄉(xiāng)建設(shè)局：

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)生活污水收集和處理設(shè)施短板，按照國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》要求，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳研究制定了《青海省城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

青海省發(fā)展和改革委員會(huì)  青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2020年10月21日

青海省城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案

城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施是重要的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和重要指示精神，將黨中央加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理的重大決策部署落到實(shí)處，提標(biāo)升檔城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)體系，加快補(bǔ)齊我省城鎮(zhèn)生活污水收集和處理設(shè)施短板，解決城鎮(zhèn)生活污水收集處理能力不平衡不充分問(wèn)題，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，按照國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》(發(fā)改環(huán)資〔2020〕1234號(hào))要求，根據(jù)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委《青海省城市污水提質(zhì)增效三年行動(dòng)（2019-2021年）》（青建城〔2019〕291號(hào)）和省水利廳、省發(fā)展改革委《青海省節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》（青水節(jié)〔2019〕156號(hào)）等，結(jié)合我省實(shí)際制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，將城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手，提升城鎮(zhèn)生活污水收集處理能力，加大城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)配套建設(shè)和改造力度，促進(jìn)污水資源化利用，推進(jìn)污泥無(wú)害化資源化處理處置，完善城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施體系。

二、基本原則

（一）突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)。以黃河流域城鎮(zhèn)及中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題為重點(diǎn)，特別是黃河干流、湟水流域及青海湖、三江源地區(qū)，有力有序有效補(bǔ)齊設(shè)施短板，集中力量提質(zhì)量增效率。

（二）因地制宜，分類施策。立足地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境條件，結(jié)合“一群兩區(qū)多點(diǎn)”城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局，按照宜廠則廠、宜站則站的原則，分地區(qū)差異化推進(jìn)建設(shè)。

（三）科技創(chuàng)新，試點(diǎn)示范。推進(jìn)適合高寒缺氧地區(qū)小型生活污水處理工藝、設(shè)備研發(fā)，開(kāi)展試點(diǎn)示范，形成可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)做法。推廣運(yùn)用新技術(shù)對(duì)管網(wǎng)錯(cuò)接、混接、管網(wǎng)破損、管網(wǎng)滲漏等進(jìn)行重點(diǎn)排查。

（四）多措并舉，提質(zhì)增效。更加注重治理的系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理布局、提標(biāo)改造、循環(huán)利用等有效措施，提升城鎮(zhèn)生活污水收集處理效能，提高整體治理水平。

三、發(fā)展目標(biāo)

到2023年，力爭(zhēng)達(dá)到以下目標(biāo)：

——西寧市污水智能化處理水平明顯提升；

——縣城（縣級(jí)市）及以上城市設(shè)施能力基本滿足生活污水處理需求，處理效率和排放標(biāo)準(zhǔn)大幅提升；

——污水管網(wǎng)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，生活污水收集效能明顯提升，城市市政雨污管網(wǎng)混錯(cuò)接改造更新取得顯著成效；

——城市污泥無(wú)害化處置率和資源化利用率進(jìn)一步提高，污水資源化利用水平明顯提升。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）因地制宜，加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。城市設(shè)施重點(diǎn)抓提質(zhì)增效，以大型化、智能化為主，優(yōu)化布局，合理調(diào)配處理能力，提升整體效率�？h城設(shè)施重點(diǎn)抓提標(biāo)擴(kuò)能，以滿足居民高品質(zhì)生活需要為主，提高污水處理能力和處理效果。建制鎮(zhèn)設(shè)施重點(diǎn)抓填平補(bǔ)齊，以小型化、適用化為主，污水日產(chǎn)生量在600噸以上的建制鎮(zhèn)建設(shè)污水處理廠，污水日產(chǎn)生量在350-600噸左右的建設(shè)小型一體化污水處理站。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、三江源國(guó)家公園管理局、青海湖景區(qū)保護(hù)利用管理局、省自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，市州政府落實(shí))

（二）廠網(wǎng)協(xié)調(diào)，加大力度完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。新建污水集中處理設(shè)施，必須合理規(guī)劃建設(shè)服務(wù)片區(qū)的污水收集管網(wǎng)，并統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，與城鎮(zhèn)發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)資金不再支持收集管網(wǎng)不配套的污水處理廠新改擴(kuò)建項(xiàng)目。加快拓展管網(wǎng)建設(shè)覆蓋面，城市和縣城實(shí)施混錯(cuò)接、漏接、老舊破損管網(wǎng)及雨污分流改造，提升污水收集效能，結(jié)合老舊小區(qū)和市政道路改造，加快支管網(wǎng)、出戶管網(wǎng)建設(shè)，著力消除老舊城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和易地扶貧搬遷安置區(qū)的污水管網(wǎng)空白區(qū)。積極推進(jìn)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，城鎮(zhèn)管網(wǎng)盡可能向周邊農(nóng)村牧區(qū)延伸，收納農(nóng)（牧）家樂(lè)、民宿、水廁污水。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、三江源國(guó)家公園管理局、省自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，市州政府落實(shí))

（三）節(jié)約用水，積極開(kāi)展污水資源化利用。加快推進(jìn)城市再生水利用設(shè)施建設(shè)，在生態(tài)景觀、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗和建筑施工等領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水。在西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)，結(jié)合工業(yè)企業(yè)用水需求，擴(kuò)大中水回用設(shè)施規(guī)模，建設(shè)再生水管網(wǎng)，提高水資源利用效率。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，市州政府落實(shí))

（四）泥水并重，推進(jìn)污泥無(wú)害化處置和資源化利用。在污泥濃縮、調(diào)理和脫水等減量化處理基礎(chǔ)上，根據(jù)污泥產(chǎn)生量和泥質(zhì)，按照“集散結(jié)合、適當(dāng)集中”的原則，選擇適宜的污泥處置技術(shù)路線，加快污泥無(wú)害化處理處置設(shè)施建設(shè)。污泥處理處置設(shè)施要納入地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，縣級(jí)及以上城市全面推進(jìn)設(shè)施能力建設(shè)，縣城和建制鎮(zhèn)可統(tǒng)籌考慮集中處置。限制未經(jīng)脫水處理達(dá)標(biāo)的污泥在垃圾填埋場(chǎng)填埋，西寧市、海東市加快壓減污泥填埋規(guī)模。在具備垃圾焚燒發(fā)電、水泥窯處理設(shè)施的地區(qū)，協(xié)同處理污泥，統(tǒng)籌推進(jìn)污泥減量化、穩(wěn)定化。積極拓寬污泥資源化利用渠道，鼓勵(lì)采用厭氧消化、好氧發(fā)酵等方式處理污泥，經(jīng)無(wú)害化方式處理后，用于沙地荒地治理、園林綠化、土壤改良、苗木撫育、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，市州政府落實(shí))

（五）科學(xué)管理，有序推動(dòng)信息系統(tǒng)建設(shè)。開(kāi)展生活污水收集管網(wǎng)摸底排查，西寧、海東市依法有序建立管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)并定期更新。西寧市率先構(gòu)建城市污水收集處理設(shè)施智能化管理平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)手段，逐步實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控、信息采集、系統(tǒng)智能調(diào)度、事故智慧預(yù)警等功能，為設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理、污染防治提供輔助決策。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，市州政府落實(shí))

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全省級(jí)統(tǒng)籌、市州協(xié)調(diào)、縣（市）落實(shí)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，按職責(zé)細(xì)化工作舉措，解決項(xiàng)目建設(shè)中的重難點(diǎn)問(wèn)題，形成工作合力，共同推進(jìn)生活污水設(shè)施建設(shè)。市縣是第一責(zé)任人，要切實(shí)擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備，制定滾動(dòng)項(xiàng)目清單和年度計(jì)劃，有序推進(jìn)污水處理項(xiàng)目落地實(shí)施。

（二）加大支持力度。要堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”“資金跟著項(xiàng)目走”。將污水處理設(shè)施用地納入當(dāng)?shù)氐膰?guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，并做好相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接,堅(jiān)持節(jié)約集約用地，在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，保障項(xiàng)目用地需求。省級(jí)各部門要積極爭(zhēng)取中央專項(xiàng)資金、地方政府專項(xiàng)債、抗疫特別國(guó)債支持，各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，加大資金投入力度，在中期財(cái)政規(guī)劃、年度計(jì)劃中安排建設(shè)資金，保障項(xiàng)目建設(shè)資金需求。各地要盡力而為、量力而行，嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）拓寬融資渠道。建立以中央資金支持為主、地方財(cái)政投入為輔、社會(huì)資本廣泛參與的多元化投融資機(jī)制，提高資金使用效率，攻堅(jiān)推進(jìn)生活污水處理項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)范有序推廣PPP模式，吸引社會(huì)資本積極參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)，推廣區(qū)域內(nèi)不同盈利水平項(xiàng)目打包建設(shè)運(yùn)營(yíng)，充分發(fā)揮專業(yè)化、規(guī)模化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)通過(guò)中長(zhǎng)期信貸、企業(yè)債券、公司債券和資產(chǎn)支持證券等方式募集項(xiàng)目建設(shè)資金。積極推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，探索項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。

（四）完善收費(fèi)政策。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)政策，按照補(bǔ)償污水處理和運(yùn)行成本的原則，合理制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)水污染防治目標(biāo)要求，考慮污水排放標(biāo)準(zhǔn)提升和污泥無(wú)害化處置等成本合理增加因素動(dòng)態(tài)調(diào)整，加大污水處理費(fèi)征收力度，盡快實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，對(duì)收費(fèi)不足以維持設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)的，納入地方政府財(cái)政預(yù)算予以適當(dāng)補(bǔ)助。推廣按照污水處理廠進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量等支付運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，以招標(biāo)等市場(chǎng)化方式確定污水處理服務(wù)費(fèi)水平。

（五）強(qiáng)化運(yùn)維管理。做好污水收集處理、資源化利用和污泥處理處置全過(guò)程監(jiān)管能力建設(shè)。建立科學(xué)合理的績(jī)效考核制度，對(duì)設(shè)施運(yùn)營(yíng)實(shí)行日常督查、年終考核，將監(jiān)督考核結(jié)果作為支付政府購(gòu)買服務(wù)的重要依據(jù)。積極推廣“廠網(wǎng)一體化”，落實(shí)建設(shè)管養(yǎng)實(shí)施主體，建立常態(tài)化建設(shè)管養(yǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)以州或縣為單位，引入實(shí)力強(qiáng)、水平高、信譽(yù)好的第三方專業(yè)污染治理企業(yè)，良莠搭配、整體打包，對(duì)區(qū)域設(shè)施進(jìn)行專業(yè)運(yùn)維管理。完善公眾參與機(jī)制，發(fā)揮輿論監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用。