湖南省大通湖流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點實施方案（2022—2024年）
按照國家發(fā)改委部署，經(jīng)湖南省政府同意，湖南省發(fā)改委近日印發(fā)《湖南省大通湖流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點實施方案（2022—2024年）》。
《方案》提出，試點范圍包括大通湖區(qū)全域（河壩鎮(zhèn)、北洲子鎮(zhèn)、金盆鎮(zhèn)、千山紅鎮(zhèn)、南灣湖辦事處）、南縣片區(qū)（明山頭鎮(zhèn)、青樹嘴鎮(zhèn)、烏嘴鄉(xiāng)、華閣鎮(zhèn)、茅草街鎮(zhèn)）和沅江片區(qū)（草尾鎮(zhèn)、陽羅洲鎮(zhèn)、黃茅洲鎮(zhèn)、四季紅鎮(zhèn)）。力爭到2024年，大通湖流域水環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善，國控考核斷面總磷濃度下降20%以上；流域內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理率達95%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達100%；人均GDP增長率達8%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達41%。
《方案》明確了5項重點任務(wù)：構(gòu)建空間開發(fā)與資源環(huán)境承載能力相匹配的格局，合理規(guī)劃水污染防控、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護和涉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，調(diào)優(yōu)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣“稻蝦共生”“稻蟹共生”生態(tài)種養(yǎng)模式，發(fā)展綠色生態(tài)食品加工、生物醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)；推進流域控源減污，加強農(nóng)田面源、生活、工業(yè)污染治理；提升水體自凈能力和生態(tài)系統(tǒng)功能，科學(xué)劃分一級、二級水源保護區(qū)，修復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)；積極開展治理合作，積極引進社會資本，強化“河長制”考核，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和橫向生態(tài)補償機制。
關(guān)于印發(fā)《湖南省大通湖流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點實施方案（2022—2024年）》的通知
益陽市，大通湖區(qū)、南縣、沅江市人民政府，省直有關(guān)單位：
經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《湖南省大通湖流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點實施方案（2022—2024年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
湖南省發(fā)展和改革委員會
2022年2月24日
湖南省大通湖流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點實施方案（2022—2024年）
大通湖位于益陽市東北部，涉及益陽市大通湖區(qū)、南縣和沅江市，流域面積924.5平方公里。2018—2020年，大通湖流域納入全國第一批重點流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點。按照國家發(fā)展改革委工作部署，為進一步鞏固和提升第一批試點工作成效，持續(xù)改善大通湖流域水環(huán)境質(zhì)量、恢復(fù)水生態(tài)、保障水安全，更加深入地探索大通湖流域生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的有效路徑，通過流域高質(zhì)量發(fā)展促進構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)新機制，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實碳達峰、碳中和目標要求，緊密結(jié)合國家和省重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施，以改善大通湖流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展為目標，系統(tǒng)推進大通湖流域水環(huán)境綜合治理、水資源集約節(jié)約利用、水生態(tài)保護修復(fù)，提升流域生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，促進流域經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
（二）基本原則。
——生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，探索綠色低碳發(fā)展模式。
——因地制宜，精準施策。堅持從實際出發(fā)，精準識別突出問題，合理確定目標、任務(wù)和措施，把解決當前突出問題和構(gòu)建長效機制有機結(jié)合，著重推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、流域控源減污、水生態(tài)系統(tǒng)功能修復(fù)、流域治理體制機制創(chuàng)新等重點任務(wù)。
——系統(tǒng)治理，協(xié)同推進。立足大通湖流域生態(tài)系統(tǒng)完整性，統(tǒng)籌干支流、上下游、左右岸、地表水和地下水關(guān)系，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源治理，強化源頭管控，注重綜合施策，堅持工程和非工程措施并舉，推動流域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，著力構(gòu)建優(yōu)勢互補、互利共贏治理格局。
——政府引導(dǎo)，市場運作。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。全面發(fā)揮政府、市場的積極性，積極動員社會公眾參與探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。
——建管結(jié)合，智慧管理。利用物聯(lián)網(wǎng)、GIS、大數(shù)據(jù)等先進信息手段，融合公眾參與和監(jiān)督，建設(shè)智慧水務(wù)管理工程，實現(xiàn)對水環(huán)境的日常監(jiān)測、綜合管理、統(tǒng)計分析、科學(xué)預(yù)測、智能預(yù)警、應(yīng)急處置等智慧管控功能。
二、主要目標
試點范圍包括大通湖區(qū)全域（河壩鎮(zhèn)、北洲子鎮(zhèn)、金盆鎮(zhèn)、千山紅鎮(zhèn)、南灣湖辦事處）、南縣片區(qū)（明山頭鎮(zhèn)、青樹嘴鎮(zhèn)、烏嘴鄉(xiāng)、華閣鎮(zhèn)、茅草街鎮(zhèn)）和沅江片區(qū)（草尾鎮(zhèn)、陽羅洲鎮(zhèn)、黃茅洲鎮(zhèn)、四季紅鎮(zhèn)）。力爭到2024年，大通湖流域水環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善，入湖主要污染物排放總量明顯減少，國控考核斷面總磷濃度下降20%以上。流域內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理率達到95%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%，人均GDP增長率達到8%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達41%。流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化升級，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力提升，為全國內(nèi)陸平原型湖泊綜合治理與綠色發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗。
三、重點任務(wù)
（一）構(gòu)建空間開發(fā)與資源環(huán)境承載能力相匹配的格局。
1.優(yōu)化流域治理格局。合理規(guī)劃水污染防控、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護和涉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動形成“一核一環(huán)兩區(qū)十支多節(jié)點”的流域治理格局。“一核”即大通湖湖體，重點削減湖體污染物，提升水體自凈能力，抑制藻類滋生，打造濕地生態(tài)景觀。“一環(huán)”即環(huán)湖緩沖帶區(qū)域，重點對入湖污染物進行深化處理和緩沖，打造環(huán)湖水景觀帶。“兩區(qū)”即直接入湖區(qū)和部分入湖區(qū)，重點開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，實施入湖溝渠緩沖帶建設(shè)，全面防控污染物入湖。“十支”即入湖河渠生態(tài)修復(fù)區(qū)，重點開展河道清淤擴容及河道周邊農(nóng)業(yè)面源污染治理，建設(shè)沿河風(fēng)光帶，提升景觀品質(zhì)。“多節(jié)點”即各城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點開展生活污染和畜禽養(yǎng)殖污染治理，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴格工業(yè)廢水排放管控，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。
2.加強湖泊保護分區(qū)管理。將湖泊劃分為重點保護區(qū)域、一般保護區(qū)域和外圍保護地帶。重點保護區(qū)域包括大通湖湖泊水體，大通湖湖堤及外側(cè)100米內(nèi)區(qū)域，五七運河、金盆運河、大新河、老蘇河（明山電排口）、老三運河、青樹嘴運河等通湖河流及兩側(cè)50米內(nèi)區(qū)域。區(qū)內(nèi)嚴控污水、污泥、固廢排放，嚴控岸線開發(fā)利用，嚴禁投肥投餌養(yǎng)殖。一般保護區(qū)域包括大通湖湖堤外側(cè)100米起至陸域縱深1000米內(nèi)區(qū)域。外圍保護地帶即大通湖湖堤外側(cè)陸域縱深1000米以外的其他區(qū)域。在一般保護區(qū)域和外圍保護地帶嚴格執(zhí)行國家有關(guān)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定的相關(guān)規(guī)定，依法加強監(jiān)管。重點保護區(qū)域、一般保護區(qū)域不布局工業(yè)企業(yè)。外圍保護地帶重點布局生態(tài)食品加工、新能源等低污染、低耗能工業(yè)企業(yè)，嚴格執(zhí)行主要污染物排放總量控制和排污許可證制度。
3.加強水域岸線管控。編制完成大通湖岸線保護與利用規(guī)劃并批復(fù)實施，實行岸線分區(qū)管控。開展河湖管理范圍劃定、水利工程確權(quán)劃界工作。加強河湖管理動態(tài)監(jiān)控，積極運用遙感、空間定位、衛(wèi)星航片、視頻監(jiān)控等科技手段，對水域岸線等進行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)侵占岸線等情況。積極引入市場機制，對于適合市場、社會組織承擔的岸線綠化等管護任務(wù)，積極推進向社會購買公共服務(wù)。
（二）推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。
1.推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。調(diào)優(yōu)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)模式，減少農(nóng)藥化肥施用量，提升種植業(yè)質(zhì)量。深化水產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣“稻蝦共生”“稻蟹共生”生態(tài)種養(yǎng)模式，適度開發(fā)引進外域適宜性珍稀水產(chǎn)進行增值養(yǎng)殖。推進濱湖生產(chǎn)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)化、規(guī)�；藴驶c精細化，嚴格控制污染物排放。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，培育種養(yǎng)結(jié)合型的循環(huán)農(nóng)業(yè)試點，推廣“畜禽—沼氣—田地（糧、菜、林、草）”畜禽種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖經(jīng)典模式。對標節(jié)水高效、設(shè)施完善、管理科學(xué)、生態(tài)良好的要求，推進大型灌區(qū)建設(shè)。提高第二產(chǎn)業(yè)準入門檻，全面推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，重點發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，提高附加值。以循環(huán)經(jīng)濟理念建設(shè)工業(yè)園區(qū)，引進能夠延鏈、補鏈的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提高資源綜合利用率，減少污染物排放，構(gòu)建以綠色生態(tài)食品加工、生物醫(yī)藥、新能源為主導(dǎo)的支柱產(chǎn)業(yè)。以田園生態(tài)和休閑度假為重點，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑度假旅游。
2.倡導(dǎo)綠色生活方式。加強市政污泥、清淤底泥、糞污等固體廢物綜合利用。推廣節(jié)水技術(shù)和工藝，擴大節(jié)水型器具覆蓋面，提高再生水利用程度。依法征收水資源費，按照中央統(tǒng)一部署，推進水資源費改稅試點。建立符合市場經(jīng)濟要求的水價形成機制和管理體制。加強環(huán)境保護法律法規(guī)和科學(xué)知識的宣傳力度，倡導(dǎo)簡約舒適、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。
（三）推進流域控源減污。
1.農(nóng)業(yè)面源污染治理。農(nóng)田面源污染治理。大力推廣測土配方施肥技術(shù)，實現(xiàn)主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達95%以上。開展綠肥輕簡栽培與高效利用示范。推廣秸稈粉碎還田、過腹還田、異地覆蓋還田等技術(shù)。示范推廣滴灌施肥、噴灌施肥等水肥一體化技術(shù)。加強農(nóng)田面源污染的過程攔截和末端治理。水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理。推進養(yǎng)殖池塘標準化改造和尾水治理，發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖的修復(fù)功能，嚴格執(zhí)行水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染物排放標準，加強養(yǎng)殖尾水監(jiān)測和綜合治理，依法清理整治小散亂水產(chǎn)養(yǎng)殖。對現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖模式進行改進和升級，推廣池塘低排放綠色高效圈養(yǎng)模式、池塘養(yǎng)殖水生態(tài)治理循環(huán)利用技術(shù)、魚（蝦）菜共生模式。畜禽養(yǎng)殖污染治理。轉(zhuǎn)變畜禽養(yǎng)殖發(fā)展方式，加快推進粗放式的養(yǎng)殖方式向集約化規(guī)�；D(zhuǎn)變，采取“以地定養(yǎng)”的方式控制養(yǎng)殖規(guī)模。加強畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施建設(shè)，建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的收貯池、發(fā)酵池、氧化池、沼氣池、有機肥制作等相關(guān)設(shè)施、無害化處理收集暫存設(shè)施。
2.生活污染治理。結(jié)合美麗庭院“六個一”創(chuàng)建，抓好農(nóng)戶生活垃圾源頭減量。推行農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”處理模式，生活垃圾無害化處理率達100%。推進城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造、排水管網(wǎng)混接改造和雨污分流改造。對內(nèi)源污染進行清理，對沿線污水排口實施截污等處理，實現(xiàn)“黑灰”分離和資源化利用，實現(xiàn)水體無異味，顏色無異常，無污水直排至河（塘、溝、渠），底部無明顯黑臭底泥淤積，岸邊無垃圾。加強排查、治理和設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量控制，強化收集系統(tǒng)運行維護以及居民、企事業(yè)單位和個人排水與市政排水的接駁、建筑施工排水等管理，加強污水處理和污泥處置管理。
3.工業(yè)污染治理。提高行業(yè)準入門檻，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，依據(jù)《湖南省紡織服裝行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將現(xiàn)有的紡織服裝、輕工建材等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)引入園區(qū)實行統(tǒng)一管理，并推動升級改造。嚴控工業(yè)污染物進入自然水體，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，加強工業(yè)企業(yè)的排污監(jiān)控，杜絕違法排污。
（四）提升水體自凈能力和生態(tài)系統(tǒng)功能。
1.加強水源地保護�？茖W(xué)劃分一級、二級水源保護區(qū)，按照水源保護區(qū)保護要求加強管理，依法關(guān)閉、拆除入河排污口。嚴格按照法律法規(guī)要求，對自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)以及省級以上濕地公園保育區(qū)、恢復(fù)區(qū)等敏感區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置入河排污口，對混有污廢水的入河排漬、排澇口，加強污廢水溯源，從源頭治理污染，并在水源地設(shè)置界碑、交通警示牌、宣傳牌和隔離防護設(shè)施等措施加大保護力度。大力開展飲用水水源地安全保障達標建設(shè)。
2.合理開發(fā)利用地下水。按照《湖南省地下水管控指標確定方案》，落實地下水取水總量、水位指標雙控，合理開發(fā)利用地下水，防止超采引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，對流域內(nèi)地下水儲量、性質(zhì)、水質(zhì)分布等情況開展普查與勘探。加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污水和居民生活污水處理，推動防治地下水污染工程，推廣地下自動連續(xù)處理技術(shù)。加強自備井監(jiān)管，嚴格水資源管理。
3.保護修復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。統(tǒng)籌污染減排和生態(tài)擴容，促進河湖及岸線生態(tài)環(huán)境治理持續(xù)改善。在入湖河口進行濕地建設(shè)，提高水體自凈能力，改善河口鳥類棲息地質(zhì)量，提升河湖濕地生態(tài)功能。對退漁還湖區(qū)域進行湖濱帶濕地重建。持續(xù)開展大通湖補水、活水、清淤、疏浚，加快實施大通湖垸明山補水工程、大通湖南部水系連通工程等補水項目，凈化大通湖入湖水體，增強水系連通性，促進大通湖水體交換和水生態(tài)環(huán)境修復(fù)，提高河湖生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。對流域內(nèi)明山電排、紅旗渠、大新河、五七河、老三河、四興河、塞陽河、金盆河、大寨渠等主要河道進行清淤，切實削減內(nèi)源污染，改善河道水質(zhì)。對入湖河渠植被帶進行修復(fù)，發(fā)揮其污染消減過濾作用，逐步恢復(fù)河渠岸帶生態(tài)功能。
（五）加強流域治理體制機制創(chuàng)新。
1.積極開展治理合作。積極引進社會資本，推進流域污染治理與設(shè)施企業(yè)化運營。加快推進大通湖綜合治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將大通湖流域相關(guān)公共服務(wù)領(lǐng)域項目根據(jù)規(guī)范要求合理打包，引進具有雄厚資金實力和先進運營管理經(jīng)驗的央企或上市企業(yè)，通過PPP方式組織實施。積極爭取國家綠色發(fā)展基金支持，引導(dǎo)社會資金參與建設(shè)經(jīng)營，形成政府引領(lǐng)、市場驅(qū)動、企業(yè)實施的治理模式。
2.完善“河長制”管理體制機制。完善大通湖流域“河長制”管理體制機制，制定水環(huán)境治理規(guī)劃和實施方案，推動重點工程項目落實，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，做好工作督促檢查，完成水環(huán)境治理保護的目標任務(wù)。深入貫徹“一辦兩員”制度，落實“河長制”實施的日常組織協(xié)調(diào)工作。強化“河長制”考核工作，督查“河長制”落實情況。
3.探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和橫向生態(tài)補償機制。探索建立大通湖流域上下游橫向生態(tài)補償機制，推動上下游綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估方法和實施機制，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，與生態(tài)保護補償形成政策合力，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。益陽市人民政府要切實履行推進大通湖流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點的主體責任，建立健全相關(guān)工作組織和制度，進一步理順和創(chuàng)新體制機制。制定年度工作計劃并分解到責任單位，建立工作臺賬和對賬銷號制度，全面推動試點工作落實落細。省直相關(guān)部門結(jié)合職能職責，加強對試點工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，在有關(guān)規(guī)劃編制、項目安排、體制創(chuàng)新等方面對大通湖流域試點給予支持。
（二）加大資金支持。在防范債務(wù)風(fēng)險的情況下，省市財政加大對大通湖流域試點的資金支持，支持試點地區(qū)符合條件的環(huán)境保護治理項目優(yōu)先發(fā)行政府專項債券。省直相關(guān)部門在有關(guān)中央和省預(yù)算內(nèi)資金安排上向試點地區(qū)傾斜。鼓勵益陽市運用市場機制引導(dǎo)社會資本參與試點地區(qū)水環(huán)境綜合治理。
（三）強化評估考核。益陽市制定考核評估辦法，將試點推進情況納入重點工作督辦考核內(nèi)容，適時開展考核。及時歸納提煉工作推進中的好經(jīng)驗好做法好舉措，形成在全國可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗。省發(fā)展改革委會同相關(guān)部門，定期總結(jié)評估試點工作推進情況，并作為相關(guān)專項資金分配的參考依據(jù)。
（四）完善技術(shù)保障。益陽市積極推廣應(yīng)用水污染治理及污染物資源化利用、飲用水安全保障技術(shù)、湖泊水生態(tài)修復(fù)技術(shù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治和以集水區(qū)為單元的農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治技術(shù)等技術(shù)成熟、治理效果好的適用技術(shù)。開展水污染防治基礎(chǔ)理論、水治理關(guān)鍵技術(shù)、水環(huán)境管理方法等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、平臺建設(shè)和示范應(yīng)用，突破技術(shù)瓶頸。省直相關(guān)部門通過科技計劃、專項、基金等，加強科技資源整合，支持試點地區(qū)開展技術(shù)創(chuàng)新。
（五）強化社會監(jiān)督。加強環(huán)境宣傳與教育，建立環(huán)境信息共享與公開制度，形成全民參與、監(jiān)督、保護大通湖流域水環(huán)境的氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督作用，引導(dǎo)社會各界積極參與大通湖流域生態(tài)環(huán)境保護工作。
