迄今為止，幾乎國(guó)內(nèi)各省都已經(jīng)建立了自己的省級(jí)環(huán)保平臺(tái)。在日益嚴(yán)格的環(huán)境壓力下，面對(duì)央企、其他國(guó)企，以及領(lǐng)先的市場(chǎng)化企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，省級(jí)環(huán)保集團(tuán)或許有更多的發(fā)展路徑可供選擇，但整合省內(nèi)資源進(jìn)行合作，無(wú)疑可以稱得上是一個(gè)最佳選擇。

前段日子作者寫了篇廣東垃圾焚燒市場(chǎng)的文章，其中提到當(dāng)時(shí)江門市和揭陽(yáng)市各有一個(gè)項(xiàng)目正在招標(biāo)之中。上周，江門蓬江區(qū)生活垃圾資源化處置提質(zhì)改造項(xiàng)目已經(jīng)有了結(jié)果：因?yàn)榍皟纱握袠?biāo)失敗，項(xiàng)目改為單一來(lái)源采購(gòu)，最終公用能源(江門)有限公司(牽頭方)和江門京環(huán)環(huán)�？萍加邢薰�司(成員方)聯(lián)合體成為項(xiàng)目供應(yīng)商。

根據(jù)企查查顯示，公用能源(江門)有限公司分別由江門濱江建投、江門公用水務(wù)環(huán)境的全資子公司，以及廣東環(huán)保集團(tuán)的全資子公司，三家企業(yè)合資成立。江門京環(huán)環(huán)�？萍加邢薰�司則是北京環(huán)境有限公司的全資子公司。

作為廣東省政府重點(diǎn)打造的環(huán)保平臺(tái)和業(yè)務(wù)抓手，與省內(nèi)其他頭部企業(yè)如廣環(huán)投、深能環(huán)保、粵豐環(huán)保等相比，廣東環(huán)保集團(tuán)在廣東省內(nèi)垃圾焚燒市場(chǎng)大規(guī)模起步的時(shí)間晚了不少，如普寧項(xiàng)目、揭西項(xiàng)目都是在2015年之后才獲取的。

根據(jù)作者之前預(yù)計(jì)，隨著這幾年大的社會(huì)背景以及環(huán)保市場(chǎng)的變化，特別是2021年廣東環(huán)保集團(tuán)更為現(xiàn)名之后，廣東環(huán)保集團(tuán)在廣東垃圾焚燒市場(chǎng)的發(fā)展步伐或許會(huì)加快，在后續(xù)一些待建項(xiàng)目中或會(huì)有更精彩的表現(xiàn)。而在未來(lái)的區(qū)域市場(chǎng)甚至全國(guó)市場(chǎng)中，或?qū)⑹菑V東環(huán)保集團(tuán)這樣的各省市環(huán)保平臺(tái)公司與全國(guó)性市場(chǎng)化行業(yè)龍頭企業(yè)同唱主角。(具體可見：群雄爭(zhēng)霸!廣東生活垃圾焚燒市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地圖)

先天“不足” 省級(jí)環(huán)保平臺(tái)到底行不行？

作者之前發(fā)布過《各省市紛紛成立環(huán)保集團(tuán)，是市場(chǎng)危機(jī)還是轉(zhuǎn)機(jī)?》《再議省級(jí)環(huán)保集團(tuán)現(xiàn)象：不用過于擔(dān)心平臺(tái)市場(chǎng)通吃 》兩篇文章，專門探討了省級(jí)環(huán)保平臺(tái)的話題。大家對(duì)省級(jí)環(huán)保的基本看法是：各省級(jí)平臺(tái)無(wú)論從成立時(shí)機(jī)?，還是實(shí)際業(yè)務(wù)操作來(lái)說，都存在著不小的“掣肘”。一些省級(jí)環(huán)保集團(tuán)，僅有集團(tuán)的概念，并沒有具體的業(yè)務(wù)內(nèi)容。

對(duì)于各省級(jí)環(huán)保集團(tuán)來(lái)說，雖然在省級(jí)政府的支持下，有資金、技術(shù)、資源等方面的優(yōu)勢(shì)，但它們真正的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是長(zhǎng)江生態(tài)、中節(jié)能、光大環(huán)境等大央企以及北控水務(wù)、首創(chuàng)環(huán)保集團(tuán)、康恒環(huán)境、旺能環(huán)境等這樣全國(guó)性的市場(chǎng)化領(lǐng)先企業(yè)。

一位省級(jí)平臺(tái)的負(fù)責(zé)人對(duì)作者介紹：省級(jí)環(huán)保平臺(tái)融資能力不如央企、機(jī)制靈活性不如民企，處境其實(shí)比較尷尬。即使有了省政府的背書，在省內(nèi)各市的業(yè)務(wù)推進(jìn)也并不如大家常規(guī)想象的那么好做。要想打開市場(chǎng)，同樣需要真刀真槍地去拼市場(chǎng)。

E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤等人認(rèn)為，省級(jí)平臺(tái)公司作為地方所屬國(guó)有企業(yè)，政治可靠，有國(guó)企擔(dān)當(dāng)，可為地方政府承擔(dān)更多整合管理型項(xiàng)目，并在特殊條件下為地方政府提供兜底保障。尤其是一些跨區(qū)域協(xié)調(diào)、項(xiàng)目整合程序復(fù)雜、難度較大，且對(duì)市、縣級(jí)資源整合要求較高，可能更適合省級(jí)平臺(tái)公司去完成。但環(huán)保項(xiàng)目的事權(quán)決定權(quán)在地級(jí)市及縣級(jí)市。在項(xiàng)目招投標(biāo)方面，國(guó)家有招標(biāo)投標(biāo)法來(lái)管理，即使是省級(jí)環(huán)保集團(tuán)，也必須依法參與。當(dāng)前各層級(jí)之間國(guó)企的競(jìng)爭(zhēng)仍然十分激烈。實(shí)際市場(chǎng)里，不會(huì)存在按照企業(yè)級(jí)別來(lái)比大小王的情況，國(guó)有企業(yè)也并不能靠級(jí)別高通行天下。

省級(jí)環(huán)保平臺(tái)的尷尬如前所述，央企在地方運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，溝通協(xié)調(diào)難度也非常大。它們之外的全國(guó)性市場(chǎng)化領(lǐng)先企業(yè)，也面臨它們二者的夾擊。在大家都很難，也都各有優(yōu)缺點(diǎn)的背景下，不少企業(yè)的發(fā)展也探索從直面競(jìng)爭(zhēng)模式更多地轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鞴糙A模式。同樣如此次江門項(xiàng)目，就是廣東省級(jí)環(huán)保平臺(tái)、江門市平臺(tái)企業(yè)，以及北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)這樣全國(guó)性的市場(chǎng)化領(lǐng)先企業(yè)的三方合作與共贏。

江蘇環(huán)保集團(tuán)主動(dòng)出擊 直接對(duì)接市縣成破局新路？

一位資深行業(yè)從業(yè)者和觀察者介紹，各地成立環(huán)保平臺(tái)，一是解決政府支付緊張的問題，二是緩解環(huán)境政治壓力。從地方的角度，政府肯定都希望既有政治業(yè)績(jī)，也有經(jīng)濟(jì)效益，既能解決環(huán)境問題，也能給本地企業(yè)發(fā)展更多的機(jī)會(huì)。從這個(gè)角度看，在本地企業(yè)有能力做的情況下，地方政府肯定更希望使用當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)。

正是基于前面所說的初心，以及各級(jí)政府都有這樣的考慮，省級(jí)環(huán)保平臺(tái)相當(dāng)于夾在了市縣平臺(tái)和央企之間，被很多人認(rèn)為難以有更多的作為。江門項(xiàng)目可以說是提供了另外一個(gè)的可能：這些企業(yè)之間不光是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，其實(shí)也可以采取合作的模式。在他看來(lái)，省級(jí)環(huán)保平臺(tái)究竟能如何作為，不僅在于省級(jí)政府的支持力度，也在于省級(jí)平臺(tái)本身的主動(dòng)程度。

就其了解，近些年各省市成立環(huán)保集團(tuán)的消息頻出，但很多公司在成立后便陷于沉寂之中，市場(chǎng)拓展效果了了。其中江蘇省環(huán)保集團(tuán)看起來(lái)像個(gè)例外，它的一些做法或許有更好的示范意義。

江蘇環(huán)保集團(tuán)雖有前面專業(yè)人士所言的尷尬，卻也有自己的相對(duì)優(yōu)勢(shì)：比央企層級(jí)低，但扎根在地方;沒有市縣級(jí)地方環(huán)保平臺(tái)的本地資源，但卻可以從省級(jí)視野統(tǒng)籌一些事情。江蘇環(huán)保集團(tuán)就定位為一個(gè)綜合環(huán)境服務(wù)商，囊括了全產(chǎn)業(yè)鏈，有能力在一些細(xì)分領(lǐng)域比如環(huán)境檢測(cè)領(lǐng)域進(jìn)行深入，成為這個(gè)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。面向全省，重點(diǎn)布局一些省級(jí)重大項(xiàng)目，按照目前的布局，江蘇省環(huán)保集團(tuán)似乎更傾向于發(fā)力省級(jí)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。

而其中最突出的是，它直接與一些市縣進(jìn)行了業(yè)務(wù)對(duì)接。

在中國(guó)水網(wǎng)的報(bào)道中，從2020年至今，江蘇省環(huán)保集團(tuán)已經(jīng)先后與沛縣、沭陽(yáng)縣、連云港市海州區(qū)、昆山市、南京建鄴區(qū)、無(wú)錫錫山區(qū)、常熟市、蘇州高新區(qū)和相城區(qū)、揚(yáng)州江都區(qū)、江陰高新區(qū)等地政府簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，并在蘇州、無(wú)錫等地設(shè)立了區(qū)域分公司。

其中在南京建鄴區(qū)合作建立前述的江蘇省環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，引入江蘇環(huán)保產(chǎn)業(yè)股份有限公司、江蘇省環(huán)境工程技術(shù)有限公司、江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控有限公司等省環(huán)保集團(tuán)三家子公司入駐園區(qū)，意圖將其打造成年產(chǎn)值規(guī)模百億元以上的一流園區(qū);在蘇州高新區(qū)，江蘇省環(huán)保集團(tuán)將與蘇高新股份共建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目;與江陰高新區(qū)簽約水環(huán)境綜合整治工程項(xiàng)目;與無(wú)錫錫山區(qū)合作農(nóng)村生活污水治理工程，并形成了“錫山模式”……

這樣的發(fā)展模式，被一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為類似于“ABO”模式[授權(quán)(Authorize)—建設(shè)(Build)—運(yùn)營(yíng)(Operate)]：由地方政府通過競(jìng)爭(zhēng)性程序或直接簽署協(xié)議方式進(jìn)行合作授權(quán)，企業(yè)向政府方提供項(xiàng)目的投融資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)服務(wù)，合作期滿負(fù)責(zé)將項(xiàng)目設(shè)施移交，政府方按約定給予企業(yè)一定的財(cái)政資金支持。

在直接與市縣政府進(jìn)行對(duì)接的同時(shí)，江蘇環(huán)保集團(tuán)也積極與一些富于根基和特色的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行合作，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈完善：2020年10月，與江蘇水源公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議;2021年6月，與金環(huán)環(huán)�？萍脊蓹�(quán)投資基金簽約;2022年1月，與膜技術(shù)和產(chǎn)品領(lǐng)先的蘇科環(huán)保達(dá)成戰(zhàn)略合作;2022年3月，子公司江蘇省環(huán)境工程技術(shù)公司與金山環(huán)保集團(tuán)合資成立的江蘇環(huán)工太湖生態(tài)科技有限公司，總投資近10億元，以建設(shè)環(huán)太湖綠色環(huán)保技術(shù)研創(chuàng)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟及環(huán)保高端裝備基地。

省地區(qū)域合作+同業(yè)生態(tài)合作 或是省級(jí)環(huán)保平臺(tái)最佳選擇

在E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心首席研究員潘功博士看來(lái)，省級(jí)環(huán)保平臺(tái)大多都是由各省國(guó)資委控股發(fā)起由城投公司孵化而成，在成立之初即多多少少整合了域內(nèi)的垃圾焚燒廠、污水處理廠等運(yùn)營(yíng)型資產(chǎn)。而江蘇省環(huán)保集團(tuán)等由環(huán)保系統(tǒng)孵化而成的省級(jí)平臺(tái)在發(fā)展道路上特別是起步階段會(huì)略有不同，它們的主要業(yè)務(wù)建立在環(huán)保市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)上，有更多社會(huì)責(zé)任及市場(chǎng)監(jiān)管的承擔(dān)。

今日，經(jīng)中央批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立科技創(chuàng)新局、社會(huì)責(zé)任局，以進(jìn)一步推動(dòng)央企國(guó)企深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、積極履行社會(huì)責(zé)任，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向和期待。

對(duì)于各省級(jí)政府來(lái)說，形成央地、省地的區(qū)域性合作，同時(shí)在省域內(nèi)形成生態(tài)型合作或是做強(qiáng)、做優(yōu)、做大省級(jí)(包括市縣地方型)環(huán)保平臺(tái)的可行路徑之一。

作為一家市場(chǎng)化程度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的省級(jí)環(huán)保平臺(tái)，江蘇環(huán)保集團(tuán)具體能走多遠(yuǎn)，發(fā)展成什么樣，尚不可知，但它的主動(dòng)進(jìn)取和模式探索或許可以為更多的省級(jí)環(huán)保平臺(tái)發(fā)展提供一些參考。

專家們認(rèn)為，省級(jí)環(huán)保平臺(tái)貼近地方政府及行業(yè)管理部門，相比于市場(chǎng)化公司或者下級(jí)平臺(tái)公司，更加理解省府的宏觀及行業(yè)政策，更有效地貫徹執(zhí)行政府政策。未來(lái)想要有更好的發(fā)展，省級(jí)環(huán)保平臺(tái)或可以嘗試與當(dāng)?shù)仄渌麌?guó)有企業(yè)特別是一些技術(shù)型企業(yè)合作，以它們的技術(shù)和資源作為敲門磚，再結(jié)合自己的省級(jí)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，在合作中學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)監(jiān)管和技術(shù)資源的優(yōu)勢(shì)整合，以滿足地方政府環(huán)境治理的需求，又有助于促進(jìn)地方企業(yè)發(fā)展。

此外，也可以結(jié)合裝備制造型國(guó)有企業(yè)共同開展環(huán)保設(shè)備研發(fā)、制造，或者結(jié)合其他產(chǎn)業(yè)的地方國(guó)有企業(yè)，共同開發(fā)以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的發(fā)展模式(EOD)，為地方生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)造額外價(jià)值。在土壤修復(fù)領(lǐng)域，也可結(jié)合地產(chǎn)開發(fā)型的地方國(guó)有企業(yè)，探索土壤修復(fù)+地產(chǎn)商業(yè)開發(fā)模式，解決土壤修復(fù)資金問題。

根據(jù)中國(guó)水網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)，迄今為止，幾乎國(guó)內(nèi)各省都已經(jīng)建立了自己的省級(jí)環(huán)保平臺(tái)。在日益嚴(yán)格的環(huán)境壓力下，面對(duì)央企、其他國(guó)企，以及領(lǐng)先的市場(chǎng)化企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，省級(jí)環(huán)保集團(tuán)或許有更多的發(fā)展路徑可供選擇，但整合省內(nèi)資源進(jìn)行合作，無(wú)疑可以稱得上是一個(gè)最佳選擇。

前路或遠(yuǎn)，對(duì)于省級(jí)環(huán)保集團(tuán)，我們或可以報(bào)以更好的期待。未來(lái)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局，似乎大局已定，但省級(jí)環(huán)保平臺(tái)的發(fā)展，或許會(huì)為市場(chǎng)帶來(lái)更多的變數(shù)。