入河入海排污口的溯源整治工作十分復(fù)雜，經(jīng)常遇到排污口找不到主、沒人負(fù)責(zé)的問題，這一曾經(jīng)長期困擾基層管理工作的突出問題，有望隨著一份文件的下發(fā)與實(shí)施而化解。

這份文件即國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），這是中央出臺的第一個(gè)關(guān)于排污口監(jiān)督管理的頂層設(shè)計(jì)文件。在4月2日國務(wù)院新聞辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，生態(tài)環(huán)境部副部長邱啟文說，《實(shí)施意見》聚焦落實(shí)主體責(zé)任，推動排查整治工作落實(shí)、落細(xì)。

黨中央、國務(wù)院高度重視入河入海排污口監(jiān)督管理改革工作。2021年，中央領(lǐng)導(dǎo)同志就長江沿岸污水溢流直排入江問題作出重要批示，要求做好入河排污口整治和截污治污工作，并將加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作列為中央改革任務(wù)。

據(jù)邱啟文介紹，《實(shí)施意見》提出了三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，一是開展排查溯源，省級人民政府統(tǒng)籌組織本行政區(qū)域內(nèi)排污口排查整治工作，地市級人民政府承擔(dān)組織實(shí)施排污口排查溯源工作的主體責(zé)任，按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，組織開展深入排查，并按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責(zé)任主體，建立責(zé)任主體清單。二是實(shí)施分類整治，將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口等四種類型，按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，由地市級人民政府制定實(shí)施整治方案，以截污治污為重點(diǎn)開展整治。三是嚴(yán)格監(jiān)督管理，從加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、嚴(yán)格規(guī)范審批、強(qiáng)化監(jiān)督管理、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法、建設(shè)信息平臺等五方面提出了具體措施。

據(jù)了解，《實(shí)施意見》中有許多創(chuàng)新舉措，如拓展管控范圍。“過去排污口監(jiān)督管理范圍僅限制在工業(yè)排污口和城市污水處理廠排污口。在這個(gè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展了管理范圍，增加了大中型灌區(qū)排口，規(guī)模以下水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口等類型，基本涵蓋所有常見排污口，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。”邱啟文說。

再如，分批分類推進(jìn)整治。邱啟文說，違法違規(guī)設(shè)置排污口、生活污水直排、借道排污等問題，是人民群眾關(guān)心的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，《實(shí)施意見》提出了“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”的要求，各地結(jié)合實(shí)際細(xì)化排污口的類型，制定實(shí)施整治的方案，以截污治污為重點(diǎn)開展整治。

壓實(shí)管理責(zé)任，也是《實(shí)施意見》中的創(chuàng)新舉措之一。

邱啟文坦陳，排污口“找不著主”是長期困擾基層一線管理工作的突出問題，導(dǎo)致部分管理規(guī)定難以落實(shí)�！秾�(shí)施意見》要求逐個(gè)排污口明確責(zé)任主體，對于難以確定的，由屬地市縣級人民政府作為責(zé)任主體，或由其指定責(zé)任主體，確保事有人管，責(zé)有人負(fù)。

首先是逐步明確責(zé)任主體。邱啟文說，“從2019年開始，我們就搞了長江、渤海和黃河的排污口的排查整治試點(diǎn)工作，排查過程中確實(shí)發(fā)現(xiàn)有的排污單位通過雨水口排放污水，有的排污單位甚至通過地下溶洞排放污水，難以分清責(zé)任主體。”

針對這些復(fù)雜的情況，《實(shí)施意見》明確，各地要按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，逐一確定排污口責(zé)任主體，建立責(zé)任主體清單。責(zé)任主體有什么責(zé)任呢？要負(fù)責(zé)源頭的治理，還要負(fù)責(zé)排污口的整治、規(guī)范化建設(shè)、維護(hù)管理等工作。對難以分清責(zé)任主體的排污口，也不能放任不管，就得要按照屬地政府兜底的原則，由屬地的縣級或者地市級的人民政府作為責(zé)任主體，或者由其來指定責(zé)任主體。

“例如，有些地方的廢棄礦洞不停排放污水，還有一些尾礦庫在持續(xù)排放污水，有可能這些尾礦庫的業(yè)主已經(jīng)破產(chǎn)了，找不著了，在這種情況下，就需要政府出面，負(fù)責(zé)源頭的治理，以及排污口的整治。”邱啟文說。

其次是壓實(shí)屬地管理責(zé)任�！秾�(shí)施意見》要求建立國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的排污口監(jiān)督管理工作機(jī)制。省級人民政府要統(tǒng)籌組織本行政區(qū)域內(nèi)排污口排查整治工作，結(jié)合實(shí)際制定工作方案，做好工作調(diào)度，壓實(shí)各方責(zé)任。地市級人民政府應(yīng)該承擔(dān)主體責(zé)任，制定實(shí)施方案，省政府是工作方案，市政府是實(shí)施方案，更具體，組織開展本行政區(qū)域內(nèi)排污口的溯源整治工作及日常的監(jiān)督管理，督促相關(guān)責(zé)任主體落實(shí)整治責(zé)任，確保改革工作落到實(shí)處。

哪些排污口將被取締、整治？

邱啟文說，排污口雖小，但是問題很復(fù)雜，從現(xiàn)在掌握的情況看，這些口子有的是明口，有的是暗口，有的是“大口子套小口子”，還有不少是私搭亂接的“口子”錯(cuò)接、混接的問題。為了推動整治工作順利進(jìn)行，生態(tài)環(huán)境部充分吸納試點(diǎn)的成果和地方經(jīng)驗(yàn)，明確了“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”的分類整治要求。

在依法取締一批方面，是對違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地及其他需要重點(diǎn)保護(hù)的區(qū)域違法設(shè)置的排污口，要由屬地縣級以上人民政府或者生態(tài)環(huán)境部門依法采取責(zé)令拆除、責(zé)令關(guān)閉等措施予以取締。邱啟文補(bǔ)充說，“在整治過程中，我們特別強(qiáng)調(diào)要避免損害群眾的切身利益，妥善處理歷史遺留問題，不能簡單‘一堵了之’。”對確有困難、短期內(nèi)難以完成排污口整治的企事業(yè)單位，合理設(shè)置過渡期，幫助指導(dǎo)整治。特別是比如有一些污水管網(wǎng)覆蓋不到的地方，有一些生活污水散排排污口，這些要允許有一定的時(shí)間真正穩(wěn)妥地進(jìn)行整治。

在清理合并一批方面，可分為三種情況。第一種情況，是對于城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，原則上予以清理合并，污水依法規(guī)范接入污水收集管網(wǎng)，因?yàn)樯⑴趴诘教幟昂谒�和污水，長期下去肯定是不行的。第二種情況，是工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有排污口應(yīng)盡可能清理合并，污水通過截污納管由園區(qū)或者開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理。對園區(qū)外的盡可能清理合并排污口，原則上一個(gè)企業(yè)只保留一個(gè)排污口。對于規(guī)模大的企業(yè)，要保留兩個(gè)或者多個(gè)排污口，但必須向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門備案。第三種情況，是對于集中連片的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖排口，鼓勵(lì)各地統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設(shè)置統(tǒng)一的排污口。

在規(guī)范整治一批方面，是按照“三個(gè)有利于”的原則來開展規(guī)范整治：有利于明晰責(zé)任，即著力清理違規(guī)接入排污管線的支線、支管，解決借道排污問題，同時(shí)推動共用排污口的排污單位分清責(zé)任；有利于維護(hù)管理 ，包括排污管線的老化破損要求及時(shí)更新維護(hù)，排水不暢的、檢查維修難的要及時(shí)調(diào)整排污口的位置和排污管線走向，設(shè)置必要的檢查井，為日常檢修、清掏等提供方便；有利于加強(qiáng)監(jiān)督，按規(guī)定設(shè)立標(biāo)牌，規(guī)范設(shè)置，便于現(xiàn)場監(jiān)測和監(jiān)督檢查。

來源：法治日報(bào)  記者：張維