中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（以下簡稱《意見》）指出，要以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，并就持續(xù)打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)、鞏固提升飲用水安全保障水平以及提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，構(gòu)建服務(wù)型科技創(chuàng)新體系，組織開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新等工作提出了具體的指導(dǎo)意見。我國深層次的水環(huán)境污染治理存在哪些難題？破解難題的“金鑰匙”是什么？帶著這些疑問，《環(huán)境保護(hù)》雜志記者專訪了中國工程院院士、中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境基準(zhǔn)與風(fēng)險評估國家重點(diǎn)實(shí)驗室主任、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會副理事長、“十三五”水體污染控制與治理國家重大科技專項技術(shù)總師吳豐昌。

　　吳豐昌，男，1964年8月出生，于2017年當(dāng)選中國工程院院士，我國環(huán)境基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)與污染防治專家。1995年在中國科學(xué)院獲博士學(xué)位�，F(xiàn)任中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境基準(zhǔn)與風(fēng)險評估國家重點(diǎn)實(shí)驗室主任、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會副理事長。

　　吳豐昌院士長期致力于環(huán)境基準(zhǔn)與污染風(fēng)險防控理論、技術(shù)研發(fā)與工程實(shí)踐，在環(huán)境基準(zhǔn)理論方法、關(guān)鍵技術(shù)和工程應(yīng)用等方面取得了創(chuàng)新性成果，在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂、管理制度創(chuàng)建、業(yè)務(wù)應(yīng)用和流域環(huán)境風(fēng)險防控工程建設(shè)方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，推動了我國環(huán)境基準(zhǔn)領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)程，為提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂和污染控制的科學(xué)性、規(guī)范性和適用性做出重要貢獻(xiàn)。先后榮獲國家科技進(jìn)步二等獎2項、省部級一等獎3項以及國家科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和全國五一勞動獎?wù)�；發(fā)表SCI論文200多篇，發(fā)明專利授權(quán)20多項，出版學(xué)術(shù)專著6部。

　　我國水環(huán)境問題在全世界無先例可循

　　《環(huán)境保護(hù)》：《意見》指出，要深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，請問造成我國水體污染的主要原因有哪些？

　　吳豐昌：水環(huán)境的問題比較復(fù)雜，水體污染與生產(chǎn)、生活等各個領(lǐng)域、各個過程密切相關(guān)。不同國家、不同地域、不同階段面臨的水環(huán)境問題和挑戰(zhàn)有所不同。比如，有的可能是在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、發(fā)展方式上比較粗放，水污染物排放強(qiáng)度大、負(fù)荷高等。有的可能是人多水少、水資源時空分布嚴(yán)重不均，導(dǎo)致一些地方水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染；有的是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不足、管理措施跟不上。比如，工業(yè)和生活污水等管網(wǎng)不配套，雨水管網(wǎng)混接、錯接，污水、污泥處置能力不足，固體廢物集中收集處置、循環(huán)利用不足等。水污染是世界性難題，中國水環(huán)境問題的復(fù)雜程度、面臨的挑戰(zhàn)在全世界都無先例可循。就我國當(dāng)前存在的情況而言，主要原因可能有以下幾個方面：

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)方面，我國尚未完成綠色發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染問題仍然突出。工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及生活污染長期存在的污染物排放強(qiáng)度大、污染負(fù)荷高等問題并未得到根本性解決。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《第二次全國污染源普查公報》顯示，全國水污染物排放中化學(xué)需氧量排放量超過千萬噸，農(nóng)業(yè)源、生活源對水污染物排放貢獻(xiàn)比較大。同時，我國不僅是人口大國，也是能源消費(fèi)大國、煤炭消費(fèi)大國、金屬礦產(chǎn)消費(fèi)和化學(xué)品生產(chǎn)大國，重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區(qū)域的污染物排放強(qiáng)度大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整任務(wù)艱巨。

　　在地理氣候環(huán)境方面，我國地理氣候環(huán)境先天不足，人多水少、水資源時空分布嚴(yán)重不均導(dǎo)致我國會面臨水災(zāi)害的難題。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，水安全中的老問題仍有待解決，新問題越來越突出、越來越緊迫。“老問題”就是地理氣候環(huán)境決定的水時空分布不均以及由此帶來的水災(zāi)害。“新問題”主要是水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染。新老問題相互交織，給我國治水賦予了全新內(nèi)涵，提出了嶄新課題。

　　在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，部分地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，生活污水管網(wǎng)不配套、雨水管網(wǎng)混錯接、污泥處置能力不足等現(xiàn)象不同程度存在�！兑庖姟诽岢�，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和工業(yè)企業(yè)污染防治，有效控制入河污染物排放。強(qiáng)化溯源整治，杜絕污水直接排入雨水管網(wǎng)。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，對進(jìn)水情況出現(xiàn)明顯異常的污水處理廠，開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。這些是解決城市黑臭水體問題的關(guān)鍵和要害。

　　在水生態(tài)環(huán)境方面，水生態(tài)破壞問題比較突出，水環(huán)境風(fēng)險不容忽視。與國際情況對比，我國在水生態(tài)方面的差距明顯，已經(jīng)成為建設(shè)美麗中國的突出短板，這一點(diǎn)我們需要給予高度的重視。在制藥、化工、造紙等高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)集聚的沿江、沿河、沿海區(qū)域，水環(huán)境受體敏感性高，突發(fā)水環(huán)境事件風(fēng)險突出。長江、黃河、珠江等重點(diǎn)流域，大量工業(yè)企業(yè)沿江、河而建，特別是化工園區(qū)和重點(diǎn)化工企業(yè)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系建設(shè)不完善，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，將對流域水環(huán)境造成嚴(yán)重影響，危及飲用水安全。

　　除此之外，隨著社會發(fā)展與人們對健康生活質(zhì)量要求的提高，水體污染涌現(xiàn)出新的問題。比如，新污染物。這類物質(zhì)種類繁多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，已經(jīng)有大量的科學(xué)研究表明其對生態(tài)安全及人體健康會產(chǎn)生危害。然而，目前的環(huán)境管理政策、法規(guī)或排放標(biāo)準(zhǔn)對大多數(shù)新污染物并沒有具體規(guī)定，現(xiàn)有的污水處理工藝對新污染物去除效果也存在很大的不確定性，亟須加強(qiáng)新污染物的治理工作。

　　總體而言，我國深層次的水環(huán)境問題尚未完全破解，飲用水安全問題仍然面臨挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)面源污染問題還沒得到根本解決，水生態(tài)修復(fù)機(jī)理性和基礎(chǔ)性研究部署不夠，新污染物對人體健康的影響及生態(tài)風(fēng)險日益顯現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展仍然存在挑戰(zhàn)，特別是在切實(shí)保障人民群眾生命健康上仍需持續(xù)發(fā)力。

　　技術(shù)創(chuàng)新是破解中國污染治理難題的“金鑰匙”

　　《環(huán)境保護(hù)》：您認(rèn)為深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的著力點(diǎn)在哪里？“牛鼻子”又是什么？

　　吳豐昌：深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)是一項艱巨而長期的任務(wù)，堅持“精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”是總方針，科技賦能、科技先行是不二的選擇，這是著力點(diǎn)和“牛鼻子”。

　　在精準(zhǔn)治污方面，要做到問題、時間、區(qū)域、對象、措施“五個精準(zhǔn)”；在科學(xué)治污方面，要強(qiáng)化對環(huán)境問題的成因、機(jī)理及時空和內(nèi)在演變規(guī)律的研究，組織開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新；在依法治污方面，要完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和適用規(guī)則，在法治軌道上推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理。
 

科技賦能、科技先行必須強(qiáng)化創(chuàng)新工作。創(chuàng)新治理和監(jiān)管方式方法，創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)新理念、手段、技術(shù)、制度。只有增強(qiáng)創(chuàng)新這個第一動力，只有突破了關(guān)鍵核心技術(shù)，水體污染控制、治理和管理才能更加有效，才能切實(shí)提升我國水環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　在創(chuàng)新工作方面，水體污染控制與治理國家重大科技專項積累了大量的成功經(jīng)驗，通過科技創(chuàng)新解決了一批制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水污染重大瓶頸問題。一是通過理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，為國家水污染控制和飲用水安全保障提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行的科技支撐。例如，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，深化改革、疏通堵點(diǎn)，更能保障生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)機(jī)制順暢運(yùn)行。推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)的區(qū)域化、流域化監(jiān)管體制與屬地監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，更好地體現(xiàn)水污染防治的統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性；構(gòu)建與生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)的監(jiān)管制度，在加強(qiáng)建設(shè)事中監(jiān)管和事后補(bǔ)救制度的基礎(chǔ)上，著力健全事前預(yù)防制度，把區(qū)域環(huán)境風(fēng)險控制和建設(shè)項目環(huán)境影響風(fēng)險控制結(jié)合起來。創(chuàng)新管理模式，采取行政管制、市場調(diào)節(jié)、技術(shù)服務(wù)、信用管理相結(jié)合的有力措施，更好適應(yīng)新形勢下生態(tài)環(huán)境保護(hù)方式的轉(zhuǎn)型需要。二是通過污染機(jī)理機(jī)制創(chuàng)新，準(zhǔn)確掌握我國流域區(qū)域水體污染特征、污染源、污染輸移規(guī)律、河湖污染機(jī)理，為水體污染控制和治理提供理論依據(jù)。例如，太湖是長江三角洲經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要依托，以污染機(jī)理方法為支撐厘清輸入、輸出與藍(lán)藻水華暴發(fā)的原理機(jī)理，突破氮磷污染源治理、流域生態(tài)修復(fù)、湖體生境改善和生態(tài)管理等技術(shù)方法，可以為“確保飲用水安全、確保不發(fā)生大面積湖泛”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。三是通過治污理念創(chuàng)新，創(chuàng)新性開展水環(huán)境管理技術(shù)研究，顯著提升了我國水環(huán)境管理手段和能力，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)效能。例如，建立以質(zhì)量改善為核心的水環(huán)境管理技術(shù)體系，探索形成流域系統(tǒng)治污經(jīng)驗，創(chuàng)新治湖先治河、治河先控污，陸水統(tǒng)籌、“三水”（水資源、水生態(tài)、水環(huán)境）協(xié)同治理的技術(shù)思路，為全面實(shí)施山水林田湖草沙協(xié)同治理和系統(tǒng)修復(fù)提供綜合解決方案，有力推動流域水質(zhì)改善與飲用水安全保障。

　　目前，我國還面臨治理能力不足帶來的壓力，精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的落實(shí)還不到位，對部分生態(tài)環(huán)境問題的成因和機(jī)理研究不夠、認(rèn)識不透，對環(huán)境污染的演變規(guī)律、傳輸路徑和控制途徑等的研究有待加強(qiáng)。基于此，我認(rèn)為科學(xué)與技術(shù)創(chuàng)新是破解中國污染治理難題的“金鑰匙”，污染治理理念、科技和體制機(jī)制的創(chuàng)新融合為水污染控制與治理提供科技支撐，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，以便于科學(xué)決策，更有力支撐《意見》的實(shí)施，科學(xué)助力深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　“水專項”成果提升環(huán)保裝備制造水平與創(chuàng)新能力

　　《環(huán)境保護(hù)》：目前我國水污染治理技術(shù)與裝備處在怎樣的一個水平？未來的創(chuàng)新方向是什么？

　　吳豐昌：進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國全面加大水污染治理力度，開啟了重點(diǎn)流域治理和污水處理設(shè)施高速發(fā)展的進(jìn)程。特別是在黨的十八大以后，更是將生態(tài)環(huán)境治理和水污染防治提升到國家戰(zhàn)略新高度，我國水污染治理技術(shù)與裝備得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展�？偟膩碇v，我國在水處理、水環(huán)境治理和水環(huán)境監(jiān)測方面研制出了一批重大環(huán)保裝備，突破了一系列具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心技術(shù)，極大地提高了我國環(huán)保裝備制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力，在一定程度上打破了依賴進(jìn)口的被動局面，全面提升了我國水環(huán)境治理能力。如此顯著成果的取得離不開“水體污染控制與治理科技重大專項”（以下簡稱“水專項”）三個五年的持續(xù)攻關(guān)的努力。

　　“水專項”是我國第一個系統(tǒng)解決環(huán)境問題的重大科技工程和民生工程。“水環(huán)境治理關(guān)鍵材料和裝備研制與產(chǎn)業(yè)化”是水專項八大標(biāo)志性成果之一，其成果能代表我國水污染治理技術(shù)與裝備的水平。在水專項實(shí)施前，我國環(huán)保裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足，核心材料、關(guān)鍵設(shè)備與監(jiān)測儀器國產(chǎn)化率低，產(chǎn)品與裝備嚴(yán)重依賴進(jìn)口。十余年間，在水專項的持續(xù)支持下，我國環(huán)保裝備制造業(yè)突破了三大技術(shù)體系（水污染治理技術(shù)體系、水環(huán)境管理技術(shù)體系、飲用水安全保障技術(shù)體系）中重點(diǎn)行業(yè)水污染控制、城鎮(zhèn)水污染控制與水環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染控制與生態(tài)修復(fù)、飲用水安全保障以及流域水環(huán)境管理五個領(lǐng)域的219項關(guān)鍵技術(shù)和86項成套技術(shù)。專項研發(fā)的成果共獲得20項國家級科技獎勵、175項省部級科技獎勵、18項國際獎勵，初步改變了我國水環(huán)境治理高端材料裝備和水質(zhì)自動監(jiān)測儀器嚴(yán)重依賴進(jìn)口的現(xiàn)狀，極大地提升了我國水環(huán)保裝備制造水平與創(chuàng)新能力。

　　在核心功能化材料方面，研發(fā)國產(chǎn)化水處理濾膜、MBR膜反應(yīng)器、反硝化濾池填料、吸附樹脂等34項水處理核心材料，并實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，國內(nèi)市場占有率在60%以上。在重大環(huán)保裝備方面，研制大型臭氧發(fā)生器、流化床芬頓反應(yīng)器、高鹽高有機(jī)廢水MVR蒸發(fā)器等127臺套水環(huán)境治理關(guān)鍵裝備。MVR蒸發(fā)裝備國內(nèi)市場占有率在50%以上。研發(fā)的大型臭氧發(fā)生器的價格比同類進(jìn)口產(chǎn)品低30%以上，其市場占有率達(dá)到50%以上。

　　在儀器設(shè)備方面，自主研制COD、總氮、總磷和硝酸鹽等在線水質(zhì)監(jiān)測儀器和水質(zhì)生物毒性分析儀等44臺套監(jiān)測儀器，氣相色譜—質(zhì)譜聯(lián)用儀（GC-MS）打破國外壟斷，價格降低50%。特別是在在線儀器設(shè)備方面，改變了十五年前基本都是依靠國外進(jìn)口的困境。經(jīng)過三個五年規(guī)劃的努力，環(huán)保產(chǎn)業(yè)從以國外引進(jìn)為主，實(shí)現(xiàn)了自主研發(fā)并出口。水專項的研究成果推動了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前我國環(huán)保產(chǎn)品裝備出口額超億元，在斯里蘭卡、孟加拉國等37個國家被推廣應(yīng)用，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國際競爭力得到了提升。

　　雖然水專項在成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化推廣方面取得了明顯成效，但是仍有不少技術(shù)成果僅僅是完成了工程示范驗證，未來市場潛力巨大。如果能集中攻關(guān)，將這些技術(shù)進(jìn)一步開發(fā)形成產(chǎn)品裝備，可以達(dá)到事半功倍的功效。后續(xù)第一個著力點(diǎn)可以放在加強(qiáng)水專項產(chǎn)業(yè)化平臺集群建設(shè)與關(guān)鍵技術(shù)工藝裝備化開發(fā)上，使更多成果轉(zhuǎn)化為我國水環(huán)境治理能力和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　對于技術(shù)和裝備未來的創(chuàng)新方向，必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動和需求導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)必須得到技術(shù)的支撐，技術(shù)創(chuàng)新必須以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向。面向生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國建設(shè)、“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重大國家戰(zhàn)略，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要堅持系統(tǒng)觀念，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，統(tǒng)籌水資源、水污染和水生態(tài)，兼顧資源、能源、生態(tài)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。污染治理、節(jié)水節(jié)能、資源化利用、水生態(tài)保護(hù)技術(shù)和裝備是發(fā)展方向，技術(shù)和裝備的智能化、低碳化、綠色化、生態(tài)化是發(fā)展重點(diǎn)�；�于以上考慮，建議重點(diǎn)研究方向可以聚焦在以下幾個方面：一是自動化、智能化的水生態(tài)監(jiān)測技術(shù)、產(chǎn)品和裝備研發(fā)；二是更加經(jīng)濟(jì)實(shí)用的治污技術(shù)、產(chǎn)品裝備研發(fā)；三是低碳、節(jié)能、綠色發(fā)展的技術(shù)與裝備研發(fā)；四是資源再生、循環(huán)利用的技術(shù)與裝備研發(fā)。