浙江省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布關(guān)于公開征求《浙江省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案（征求意見稿）》意見的通知，將實(shí)施工業(yè)節(jié)能降碳、重大產(chǎn)業(yè)平臺節(jié)能環(huán)保提升、城鎮(zhèn)建筑節(jié)能提升等十項(xiàng)重點(diǎn)工程，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和階段性目標(biāo)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。詳情如下：

浙江省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案

（征求意見稿）

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2021〕33號），為切實(shí)做好我省“十四五”節(jié)能減排工作，現(xiàn)制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、擁護(hù)“兩個確立”、做到“兩個維護(hù)”，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，堅決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控（以下簡稱能耗雙控），落實(shí)主要污染物排放總量控制制度，組織實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和階段性目標(biāo)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

二、主要目標(biāo)

到2025年，全省單位生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降**，煤炭消費(fèi)總量比2020年下降**左右，控制在**億噸左右；氮氧化物（NOX）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、化學(xué)需氧量、氨氮重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到**萬噸、**萬噸、**萬噸、**萬噸以上。

三、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

（一）工業(yè)節(jié)能降碳工程。開展新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，全省淘汰落后和整治提升高耗低效企業(yè)15000家以上。以鋼鐵、建材、石化、化工、化纖、造紙、紡織等七大高耗能行業(yè)為重點(diǎn)，開展公共用能系統(tǒng)能效診斷，每年組織實(shí)施百項(xiàng)省級重點(diǎn)節(jié)能減碳技術(shù)改造項(xiàng)目。建立健全綠色低碳技術(shù)推廣機(jī)制，探索氫能冶煉、氧氣高爐、非高爐冶煉、二氧化碳捕集利用一體化等突破性低碳技術(shù)應(yīng)用。推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，全面完成鋼鐵超低排放改造。實(shí)施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理。因地制宜推進(jìn)區(qū)域再生水循環(huán)利用，以高耗水工業(yè)技術(shù)改造、工業(yè)綠色發(fā)展、清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，促進(jìn)廢水循環(huán)和綜合利用。開展數(shù)據(jù)中心能效提升行動，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)中心綠色低碳水平。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省水利廳、省能源局、省市場監(jiān)管局、省應(yīng)急管理廳、省電力公司）

（二）重大產(chǎn)業(yè)平臺節(jié)能環(huán)保提升工程。推動能源資源梯級利用、原料/產(chǎn)品耦合，實(shí)現(xiàn)重大產(chǎn)業(yè)平臺能源系統(tǒng)整體優(yōu)化。全面實(shí)施區(qū)域能評改革2.0版，建立健全重大產(chǎn)業(yè)平臺區(qū)域能評事中事后監(jiān)管制度，定期發(fā)布重大產(chǎn)業(yè)平臺能效評估報告。實(shí)施園區(qū)綠色低碳發(fā)展提檔行動，推進(jìn)園區(qū)空間布局、產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接、資源高效利用、節(jié)能降碳等循環(huán)化改造。全面推進(jìn)工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）“污水零直排區(qū)”建設(shè)，開展清新園區(qū)和全域“無廢城市”建設(shè)，推動揮發(fā)性有機(jī)物、電鍍廢水及特種污染物集中治理等“綠島”項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省科技廳、省商務(wù)廳）

（三）城鎮(zhèn)建筑節(jié)能提升工程。全面貫徹城鎮(zhèn)建筑綠色低碳規(guī)劃理念、綠色設(shè)計、綠色施工管理，落實(shí)低碳城市、韌性城市、海綿城市建設(shè)。全面實(shí)施低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展超低能耗建筑。穩(wěn)步推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，大力推廣太陽能光伏（光熱）系統(tǒng)、空氣源熱泵熱水系統(tǒng)和地源熱泵系統(tǒng)等可再生能源建筑應(yīng)用。落實(shí)綠色高效制冷行動，更新升級制冷技術(shù)、設(shè)備，優(yōu)化負(fù)荷供需匹配，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。落實(shí)公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省能源局）

（四）交通運(yùn)輸節(jié)能減排工程。加快美麗公路、美麗航道、城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)充（換）電、綜合供能服務(wù)站、加氫站、港口岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高城市公交車、出租車、城市物流郵政（快遞）配送車輛等公共交通新能源化比例，提高清潔能源船舶應(yīng)用。推動大宗貨物和中長距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”，大力發(fā)展以“四港聯(lián)動”為核心的多式聯(lián)運(yùn)。全面實(shí)施汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動柴油機(jī)械國四排放標(biāo)準(zhǔn)，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。深入實(shí)施清潔柴油機(jī)行動，加快淘汰國四標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車，鼓勵重型柴油貨車更新替代。實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度，加強(qiáng)機(jī)動車排放召回管理。推進(jìn)低碳公路服務(wù)區(qū)、綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)，推動內(nèi)河八大水系、沿海、沿江港口靠泊船舶全面使用岸電。持續(xù)推進(jìn)港口岸電設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大岸電設(shè)施泊位覆蓋面，具備條件的主要港口內(nèi)部車輛裝備和作業(yè)機(jī)械等總體完成新能源、清潔能源動力更新替代。開展郵政業(yè)綠色網(wǎng)點(diǎn)和綠色分撥中心建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加大可循環(huán)快遞箱（盒）應(yīng)用規(guī)模。實(shí)施快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證，加大綠色認(rèn)證快遞包裝產(chǎn)品推廣力度。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省財政廳、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省郵政管理局、省能源局、省電力公司）

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。因地制宜推動太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的應(yīng)用，提升農(nóng)村用能電氣化水平。加快先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)裝備推廣應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效、秸稈綜合利用，完善農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理配套設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行以及綜合利用的指導(dǎo)、服務(wù)，積極推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理“強(qiáng)基增效雙提標(biāo)”行動。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳）

（六）公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。開展公共機(jī)構(gòu)既有建筑綠色星級改造、辦公建筑需求響應(yīng)綠色改造，鼓勵采用合同能源管理、合同節(jié)水管理等市場化模式。提高公務(wù)用車新能源汽車使用比例，提升公共機(jī)構(gòu)新能源汽車充電樁保障設(shè)施建設(shè)。實(shí)行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、“零碳”公共機(jī)構(gòu)等創(chuàng)建。（責(zé)任單位：省機(jī)關(guān)事務(wù)局、省發(fā)展改革委、省能源局、省電力公司）

（七）重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程。以環(huán)杭州灣地區(qū)為重點(diǎn)，打好夏秋季臭氧（O3）污染防治攻堅戰(zhàn)，深入開展NOX和VOCs協(xié)同治理。持續(xù)打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶、尾礦庫等污染治理工程，開展入河排污口排查整治。深入實(shí)施國家節(jié)水行動，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和高耗水行業(yè)節(jié)水減排。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省經(jīng)信廳、省水利廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省能源局）

（八）煤炭清潔高效利用工程。嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長，抓好煤炭清潔高效利用。推進(jìn)存量煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，持續(xù)推動煤電機(jī)組超低排放改造。嚴(yán)控新增耗煤項(xiàng)目，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施煤炭減量替代，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)先使用非化石能源和天然氣滿足新增用能需求。禁止建設(shè)企業(yè)自備燃煤設(shè)施。穩(wěn)妥有序推進(jìn)燃料類煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風(fēng)爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）以及建材行業(yè)煤炭減量，實(shí)施清潔電力和天然氣替代。推廣大型燃煤電廠熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘供熱潛力，推動淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動以工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽），因地制宜實(shí)施發(fā)電、制熱、供冷等“再利用”改造。持續(xù)實(shí)施煤改氣工程，全面淘汰35蒸噸以下的燃煤鍋爐。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省能源局、省電力公司）

（九）揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，實(shí)施全過程污染物治理。以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn)，推動使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化石化化工等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，加強(qiáng)無組織排放控制，持續(xù)開展低效揮發(fā)性有機(jī)物治理設(shè)施提升改造，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率。對易揮發(fā)有機(jī)液體儲罐實(shí)施改造，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術(shù)，對廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實(shí)施單獨(dú)收集處理。加強(qiáng)油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省經(jīng)信廳）

（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快構(gòu)建滿足實(shí)際需要的污水、垃圾、工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施體系，推動形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)攻堅行動，推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理廠清潔化改造。推行污水資源化利用和污泥無害化處置。建設(shè)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、省治水辦）

四、健全節(jié)能減排政策機(jī)制

（一）優(yōu)化能耗雙控制度。綜合考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能效現(xiàn)狀、節(jié)能潛力等因素，合理分解各設(shè)區(qū)市政府能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)。省里對各設(shè)區(qū)市“十四五”能耗強(qiáng)度降低實(shí)行基本目標(biāo)和激勵目標(biāo)雙目標(biāo)管理，對能耗強(qiáng)度降低達(dá)到激勵目標(biāo)的地區(qū)，其能源消費(fèi)總量在當(dāng)期能耗雙控考核中免予考核。完善能源消費(fèi)總量指標(biāo)確定方式，根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)確定年度能源消費(fèi)總量目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速超過預(yù)期目標(biāo)的地區(qū)可相應(yīng)調(diào)整能源消費(fèi)總量目標(biāo)。對國家能耗單列的重大項(xiàng)目，不納入地方能耗強(qiáng)度和總量考核。對原料用煤、用油、用天然氣，不納入地方能耗強(qiáng)度和總量考核。對年度新增的可再生能源電力消費(fèi)量，不納入地方能耗總量考核。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用能預(yù)算管理，合理確定企業(yè)年度基準(zhǔn)能耗，開展用能預(yù)算監(jiān)測預(yù)警、考核評價，不斷增強(qiáng)用能預(yù)算約束力。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省統(tǒng)計局、省能源局，省電力公司）

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)減排工程，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，按照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則，將重點(diǎn)工程減排量下達(dá)地方，污染治理任務(wù)較重的地方承擔(dān)相對較多的減排任務(wù)。落實(shí)制造業(yè)企業(yè)差別化排污機(jī)制。根據(jù)國家核算技術(shù)指南要求，開展總量減排核算，加強(qiáng)與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機(jī)制，強(qiáng)化總量減排監(jiān)督管理，重點(diǎn)核查重復(fù)計算、弄虛作假特別是不如實(shí)填報削減量和削減來源等問題。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

（三）堅決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。對在建、擬建和建成“兩高”項(xiàng)目開展分類處置，將已建“兩高”項(xiàng)目全部納入重點(diǎn)用能單位在線監(jiān)測系統(tǒng)，強(qiáng)化對“兩高”項(xiàng)目的閉環(huán)化管理，堅決拿下不符合要求的“兩高”項(xiàng)目。建立完善“兩高”項(xiàng)目產(chǎn)能、能耗、煤耗、污染物排放、碳排放減量等量替代制度，減量等量替代來源應(yīng)當(dāng)可監(jiān)測、可統(tǒng)計、可復(fù)核。對正在洽談、尚未獲批的“兩高”項(xiàng)目，各地在履行各項(xiàng)審批手續(xù)之前，要深入論證建設(shè)必要性、可行性，認(rèn)真分析評估對能耗雙控、碳排放、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量的影響。對不符合國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、產(chǎn)能置換、煤炭消費(fèi)減量替代和污染物排放區(qū)域削減等要求的項(xiàng)目，堅決停批停建。對年綜合能源消費(fèi)總量5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，須報經(jīng)省節(jié)能主管部門審核確認(rèn)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局）

（四）全力做好重大項(xiàng)目用能保障。對主要產(chǎn)品能效達(dá)到國際先進(jìn)水平的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可以跨年度使用“十四五”能耗指標(biāo)。建立健全能耗指標(biāo)臺賬，在市域范圍統(tǒng)籌使用能耗指標(biāo)。對含有原料用能的新上項(xiàng)目，按照扣除原料用能后的能耗開展節(jié)能審查。對新增可再生能源電力消費(fèi)量、通過淘汰落后產(chǎn)能騰出的規(guī)模以下企業(yè)存量用能空間，可用于平衡重大項(xiàng)目用能需求。對單位工業(yè)增加值能耗低于0.52噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元的制造業(yè)重大項(xiàng)目，節(jié)能審查開通“綠色通道”。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省能源局）

（五）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。推動制修訂《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《浙江省固體廢物污染防治條例》《浙江省綠色低碳轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例》《浙江省實(shí)施<公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例>辦法》《浙江省節(jié)能監(jiān)察辦法》《浙江省電力需求側(cè)相應(yīng)實(shí)施辦法》等地方性法規(guī)、規(guī)章。對標(biāo)國際先進(jìn)水平，及時制修訂節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，定期發(fā)布《浙江省產(chǎn)業(yè)能效指南》，推動重點(diǎn)行業(yè)能效水平明顯提升。完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)優(yōu)化污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及配套技術(shù)規(guī)范。深入開展能效領(lǐng)跑者、水效領(lǐng)跑者、綠色產(chǎn)品領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省經(jīng)信廳、省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省機(jī)關(guān)事務(wù)局、省電力公司）

（六）完善經(jīng)濟(jì)政策。加大節(jié)能減排財政支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，加大能耗雙控財政獎懲力度。擴(kuò)大政府綠色采購覆蓋范圍。健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，加強(qiáng)環(huán)境和社會風(fēng)險管理。加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。完善綠色信貸統(tǒng)計、監(jiān)測、評價體系，優(yōu)化風(fēng)險管理和信貸管理機(jī)制，推動企業(yè)污染排放、環(huán)境違法違規(guī)記錄等信息與信貸審批標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。加強(qiáng)階梯電價政策與國家高耗能行業(yè)階梯電價制度的銜接，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)超基準(zhǔn)能耗階梯電價和單位產(chǎn)品超能耗限額標(biāo)準(zhǔn)階梯電價政策，對超用能預(yù)算的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)執(zhí)行超基準(zhǔn)能耗階梯電價政策，堅決取締有關(guān)“兩高”項(xiàng)目不合理的價格支持政策。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，探索建立受益農(nóng)戶污水處理付費(fèi)機(jī)制。（責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務(wù)局、省地方金融監(jiān)管局、省能源局、省電力公司）

（七）完善市場化機(jī)制。深入開展用能權(quán)有償使用和交易制度改革，制訂分行業(yè)能耗確權(quán)方法，完善用能權(quán)交易平臺建設(shè)，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚。深入推進(jìn)排污權(quán)市場化交易，逐步將VOCs納入排污權(quán)交易范圍。推廣綠色電力證書交易。全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規(guī)范開放環(huán)境治理市場，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。強(qiáng)化能效標(biāo)識管理制度，擴(kuò)大實(shí)施范圍。健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，推行統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證及節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省經(jīng)信廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局、人行杭州中心支行、省電力公司）

（八）加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。完善工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計制度和指標(biāo)體系，探索城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費(fèi)統(tǒng)計制度。優(yōu)化污染源統(tǒng)計調(diào)查范圍，調(diào)整污染物統(tǒng)計調(diào)查指標(biāo)和排放計算方法。構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測，推動揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點(diǎn)排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施。加強(qiáng)統(tǒng)計基層隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：省統(tǒng)計局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省經(jīng)信廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場監(jiān)管局、省電力公司）

（九）加強(qiáng)節(jié)能減排能力建設(shè)。加快推進(jìn)節(jié)能監(jiān)察“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，打通節(jié)能監(jiān)察與執(zhí)法“雙向監(jiān)督、同向發(fā)力”通道，構(gòu)建高效協(xié)同的節(jié)能執(zhí)法體系。重點(diǎn)用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競賽、經(jīng)驗(yàn)交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。開發(fā)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域新職業(yè)，組織制定相應(yīng)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省司法廳、省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省經(jīng)信廳、省人力社保廳、省電力公司）

（十）強(qiáng)化節(jié)能減排數(shù)字賦能。聚焦國家節(jié)能減重大戰(zhàn)略任務(wù)，加快多跨協(xié)同場景建設(shè)，推動機(jī)制重塑，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排數(shù)字化改革五年新飛躍。堅持問題導(dǎo)向，迭代完善節(jié)能降碳e本賬、減污降碳在線等多跨協(xié)同場景建設(shè)。構(gòu)建目標(biāo)分解、監(jiān)測跟蹤、評價考核全鏈?zhǔn)介]環(huán)管理模式，進(jìn)一步提升節(jié)能減排目標(biāo)精細(xì)化管理水平。推進(jìn)省市縣三級聯(lián)動，提升省級部門協(xié)同響應(yīng)，加快實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排重大應(yīng)用全面貫通。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省大數(shù)據(jù)局）

五、強(qiáng)化工作落實(shí)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門、各有關(guān)單位要充分認(rèn)識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于節(jié)能減排的決策部署上來，立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，堅持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，制定實(shí)施方案，狠抓工作落實(shí)，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接，科學(xué)明確下一級政府、有關(guān)部門和重點(diǎn)單位責(zé)任。要科學(xué)考核，防止簡單層層分解。重點(diǎn)用能企業(yè)要帶頭落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，鼓勵實(shí)行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。省發(fā)展改革委（省能源局）、省生態(tài)環(huán)境廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動任務(wù)有序有效落實(shí)，及時防范化解風(fēng)險，重大情況及時向省政府報告。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳）

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。開展“十四五”設(shè)區(qū)市人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，對工作成效顯著的地區(qū)加強(qiáng)激勵，對工作不力的地區(qū)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，考核結(jié)果經(jīng)省政府審定后，交由干部主管部門作為對設(shè)區(qū)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重，加大對堅決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實(shí)情況的考核力度，統(tǒng)籌目標(biāo)完成進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實(shí)減排工作責(zé)任。完善省委生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，深化例行督察，強(qiáng)化專項(xiàng)督察。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳）

（三）開展全民行動。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，增強(qiáng)全民節(jié)約意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費(fèi)，營造綠色低碳社會風(fēng)尚。推行綠色消費(fèi)，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，組織開展全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，通過新聞發(fā)布、新媒體、短視頻、公益廣告等多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識。加大先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團(tuán)體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局、省電力公司）