2013年12月，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上指出，要“建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。近年來，通過試點(diǎn)城市和示范城市帶動(dòng)，海綿城市理念在我國(guó)得到快速推廣和普及。然而，海綿城市畢竟是新生事物，在具體實(shí)踐中，不少城市還存在對(duì)海綿城市理解不到位、對(duì)其邊界和作用認(rèn)識(shí)不清晰等問題。針對(duì)這些問題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確海綿城市建設(shè)工作有關(guān)要求的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），進(jìn)一步明確了海綿城市的內(nèi)涵和實(shí)施路徑，并對(duì)規(guī)劃建設(shè)管理等方面作出了清晰的要求，明確提出了海綿城市建設(shè)的“正面清單”和 “負(fù)面清單”。這對(duì)科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)我國(guó)海綿城市建設(shè)十分必要。

要毫不動(dòng)搖、堅(jiān)定不移地推進(jìn)海綿城市建設(shè)

建設(shè)海綿城市是落實(shí)習(xí)近平總書記講話精神以及貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院系列文件的基本要求。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，是推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)綠色發(fā)展的重要途徑，是提升我國(guó)城市建設(shè)品質(zhì)的重要抓手，是我國(guó)建設(shè)生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)的必由之路，也是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院系列文件的基本要求。

建設(shè)海綿城市是統(tǒng)籌解決我國(guó)內(nèi)澇問題和缺水問題的必然要求。我國(guó)城市內(nèi)澇問題較為突出，汛期“城市看海”現(xiàn)象屢屢發(fā)生。另一方面，我國(guó)人均水資源量不足全球人均的1/4。要解決這些問題，必須用系統(tǒng)的思維統(tǒng)籌考慮城市水資源利用和排水防澇問題。海綿城市建設(shè)正是要統(tǒng)籌考慮雨水的留存與排出，統(tǒng)籌解決城市缺水與內(nèi)澇問題的新理念。

海綿城市是中國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)雨水管理理念接軌的中國(guó)方案。圍繞城市雨水的綜合管理，不少發(fā)達(dá)國(guó)家都提出了自己的解決方案。其本質(zhì)都是從末端治理走向源頭、分散的設(shè)施優(yōu)先，控制雨水徑流，盡可能降低城市開發(fā)建設(shè)對(duì)產(chǎn)匯流過程的影響。海綿城市正是和這些先進(jìn)雨水管理理念接軌的中國(guó)解決方案。

進(jìn)一步明晰了海綿城市的內(nèi)涵和特征

《通知》明確闡釋了海綿城市的內(nèi)涵和特征：

聚焦雨水問題。和雨水相關(guān)的問題，包括城市內(nèi)澇、水資源利用、雨水徑流污染、合流制溢流污染等，這些是海綿城市建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

源頭減排優(yōu)先。海綿城市要優(yōu)先從源頭控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)對(duì)雨水徑流總量的削減和峰值流量的削減，盡可能減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)水文過程的影響。

綠色設(shè)施優(yōu)先。海綿城市建設(shè)要利用天然的、修復(fù)的和人工建設(shè)的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化。

“藍(lán)綠灰”相結(jié)合。海綿城市建設(shè)必須“藍(lán)綠灰”相結(jié)合。在充分利用藍(lán)綠空間的基礎(chǔ)上，還要結(jié)合排水管網(wǎng)、泵站、調(diào)蓄池等必要的灰色措施，解決設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的暴雨內(nèi)澇問題。

系統(tǒng)治理。海綿城市建設(shè)要綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等綜合措施，統(tǒng)籌考慮雨水匯流到排放過程再到排入受納水體的全過程，要做到“藍(lán)綠灰”相結(jié)合。

問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合。海綿城市建設(shè)的主要目標(biāo)是通過綜合措施有效應(yīng)對(duì)內(nèi)澇設(shè)防重現(xiàn)期以內(nèi)的強(qiáng)降雨，增強(qiáng)城市在應(yīng)對(duì)氣候變化和抵御暴雨災(zāi)害等方面的“韌性”，促進(jìn)形成生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。

明確了哪些是海綿城市的內(nèi)容

判斷哪些工程是海綿城市建設(shè)的范疇，關(guān)鍵看是不是在設(shè)計(jì)和建設(shè)之初考慮了對(duì)雨水徑流進(jìn)行管控，且實(shí)際上是否發(fā)揮了這種作用。

利用這種準(zhǔn)則，沒有考慮對(duì)雨水徑流消納的綠化帶、公園，不滲水的廣場(chǎng)、污水管網(wǎng)和污水處理廠等工程，不應(yīng)納入海綿城市建設(shè)的范疇。雨水花園、生物滯留設(shè)施、綠色屋頂、透水鋪裝、透水瀝青、透水混凝土、濕地等對(duì)雨水徑流能夠起到滯蓄、調(diào)節(jié)和凈化作用的建設(shè)內(nèi)容，應(yīng)該算作海綿城市建設(shè)的范疇。雨水管網(wǎng)、泵站、雨水調(diào)蓄池等和雨水排放直接相關(guān)，也是海綿城市建設(shè)的內(nèi)容。合流制溢流污染控制以及雨污分流改造工程、雨水收集利用工程也都是海綿城市建設(shè)的范疇。

進(jìn)一步明確了海綿城市有何作用

海綿城市建設(shè)有利于緩解城市內(nèi)澇問題。雨水管僅在降雨時(shí)使用，最難應(yīng)對(duì)的是瞬間大流量。在源頭對(duì)雨水徑流進(jìn)行控制可以減少雨水徑流的產(chǎn)生量，降低其峰值流量。通過河湖水系、濕地的調(diào)蓄作用，也可降低雨水徑流峰值流量。

海綿城市建設(shè)有利于控制合流制溢流污染。對(duì)于部分暫不具備雨污分流改造的合流制管網(wǎng)，要綜合采取雨水源頭減量、加大截流倍數(shù)、科學(xué)設(shè)置溢流堰門、建設(shè)調(diào)蓄設(shè)施、增加污水處理能力等多種方式控制溢流污染。其中，雨水源頭減量至關(guān)重要。

海綿城市建設(shè)有利于削減分流制地區(qū)的雨水徑流污染。建設(shè)海綿城市，通過采取源頭的、小型的、分散的、生態(tài)的措施，對(duì)雨水徑流進(jìn)行調(diào)蓄、下滲、沉淀、過濾，可以對(duì)分流制地區(qū)雨水徑流起到凈化作用。

海綿城市建設(shè)有助于緩解缺水問題。通過雨水收集利用，可以代替部分新鮮水，緩解部分地區(qū)的缺水問題。

盡管具有上述多種作用，但海綿城市絕不是萬(wàn)能的，比如海綿城市建設(shè)解決不了流域洪水問題，也不能做到下多大的雨都永遠(yuǎn)不出現(xiàn)“城市看海”現(xiàn)象，對(duì)這一點(diǎn)必須實(shí)事求是。

明確了如何建設(shè)海綿城市

要堅(jiān)持因地制宜。首先要準(zhǔn)確把握在海綿城市建設(shè)方面的具體需求，避免為了建設(shè)海綿城市而建設(shè)。其次在目標(biāo)的設(shè)定和指標(biāo)的選取方面，要因地制宜，選擇合理的目標(biāo)和指標(biāo)。最后，在具體措施的選取上，要結(jié)合城市和場(chǎng)地情況，合理選擇設(shè)施類型和設(shè)計(jì)參數(shù)。

要堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃。海綿城市建設(shè)是系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃。城區(qū)范圍內(nèi)所有新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目都要落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，統(tǒng)籌考慮“藍(lán)綠灰”設(shè)施的融合，統(tǒng)籌考慮規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)，優(yōu)化設(shè)施組合，使其發(fā)揮最優(yōu)協(xié)同作用。

要科學(xué)編制規(guī)劃。一是要合理確定目標(biāo)和指標(biāo)。要聚焦城市內(nèi)澇問題，選擇和雨水相關(guān)的指標(biāo)。二是合理劃定排水分區(qū)。要結(jié)合地形，合理劃定排水分區(qū)，“高水高排，低水低排”，避免部分排水分區(qū)面積過大。三是實(shí)事求是確定技術(shù)路線。要根據(jù)現(xiàn)狀問題，結(jié)合城市具體情況提出解決方案。

要高質(zhì)量編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案。一是要多專業(yè)融合設(shè)計(jì)。給排水、景觀、結(jié)構(gòu)、建筑等多個(gè)專業(yè)相互融合才能做出高質(zhì)量的設(shè)計(jì)方案。二是設(shè)計(jì)中要充分結(jié)合場(chǎng)地、結(jié)合自然。盡可能利用自然力量排水，實(shí)現(xiàn)雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化，最大程度減輕對(duì)原有自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾和破壞。三是統(tǒng)籌兼顧。要統(tǒng)籌考慮地上與地下、景觀與安全、建設(shè)與運(yùn)維、源頭與末端等多個(gè)要素。

要嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)管理。加強(qiáng)設(shè)計(jì)方案和施工圖審查，嚴(yán)格按圖施工，落實(shí)場(chǎng)地豎向要求，確保雨水收水匯水連續(xù)順暢，控制水土流失。

要科學(xué)推進(jìn)運(yùn)維管理。落實(shí)海綿城市相關(guān)設(shè)施的運(yùn)維主體、運(yùn)維資金，建立運(yùn)維制度，確保建成的設(shè)施能夠發(fā)揮其設(shè)計(jì)中預(yù)定的功能。

首次明確了海綿城市建設(shè)的“正面清單”和“負(fù)面清單”

《通知》最大的亮點(diǎn)，是首次明確提出了海綿城市建設(shè)應(yīng)該做什么的“正面清單”，也提出了不應(yīng)該做什么的“負(fù)面清單”。

《通知》提出了32個(gè)“正面清單”，包括25個(gè)“應(yīng)”、6個(gè)“要”和1個(gè)“必須”。這些“正面清單”是各城市在海綿城市建設(shè)中必須準(zhǔn)確落實(shí)的。

《通知》同時(shí)提出了23個(gè)“負(fù)面清單”，包括14個(gè)“避免”、3個(gè)“不得”、2個(gè)“不應(yīng)”、2個(gè)“防止”、1個(gè)“嚴(yán)禁”和1個(gè)“不能”。這23個(gè)“負(fù)面清單”直擊當(dāng)前痛點(diǎn)，各城市在推進(jìn)海綿城市建設(shè)過程中，必須切實(shí)規(guī)避。

作者系中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司生態(tài)市政院院長(zhǎng)、教授級(jí)高級(jí)工程師