2013年習(xí)近平總書(shū)記提出要建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”的要求。目前，全國(guó)在海綿城市建設(shè)方面取得了較大成績(jī)，總結(jié)了成功的經(jīng)驗(yàn)。但是，在成績(jī)的背后，理念不到位、實(shí)施不系統(tǒng)、效果不突出等問(wèn)題仍然存在。近期，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確海綿城市建設(shè)工作有關(guān)要求的通知》，從深刻理解海綿城市建設(shè)理念、明確實(shí)施路徑、科學(xué)編制海綿城市建設(shè)規(guī)劃、因地制宜開(kāi)展項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建立健全長(zhǎng)效機(jī)制五個(gè)方面，對(duì)海綿城市建設(shè)提出了總體要求和需要注意的事項(xiàng)，對(duì)進(jìn)一步提升海綿城市建設(shè)的系統(tǒng)性、科學(xué)性，具有重要意義。

為了更加系統(tǒng)、科學(xué)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，我們需要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

在過(guò)去海綿城市建設(shè)中，由于認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致工作不聚焦，將海綿城市等同于建設(shè)涉水工程乃至鋪設(shè)透水磚，或者將大量與水有關(guān)的工程都算作海綿城市工程，出現(xiàn)了“海綿是個(gè)框、什么都能裝”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，國(guó)務(wù)院調(diào)查組針對(duì)鄭州7·20特大暴雨災(zāi)害的調(diào)查報(bào)告也提到了鄭州出現(xiàn)了此類問(wèn)題，造成了不好的輿情影響。因此，要想將海綿城市建設(shè)好，就必須明晰海綿城市的內(nèi)涵、聚焦海綿城市要解決的問(wèn)題。

一是要深刻認(rèn)識(shí)到海綿城市是城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是理念而不是工程。海綿城市建設(shè)是適應(yīng)新時(shí)代城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新理念和新方式，有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展，有利于推動(dòng)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于提升城市基礎(chǔ)建設(shè)的系統(tǒng)性。在建設(shè)過(guò)程中，不應(yīng)區(qū)分哪個(gè)工程是海綿的、哪個(gè)不是海綿的，而是應(yīng)將海綿城市理念和要求全面落實(shí)在城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)中，沒(méi)有海綿城市的工程，只有落實(shí)海綿城市理念的工程。

二是要聚焦海綿城市解決城市雨水徑流問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上第一次提出了海綿城市的概念，就要求在提升城市排水系統(tǒng)時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來(lái)，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。從這里可以看出，從海綿城市概念提出就是要解決城市排水方面的問(wèn)題，因此，海綿城市建設(shè)的重點(diǎn)一定是和雨水相關(guān)的城市問(wèn)題，而這類問(wèn)題的重點(diǎn)就是要解決城市設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的排水防澇問(wèn)題。同時(shí)，考慮到城市發(fā)展中的其他問(wèn)題，可以適當(dāng)兼顧解決雨水徑流污染問(wèn)題和提升雨水收集利用能力。

海綿城市建設(shè)是城市發(fā)展方式的重要理念轉(zhuǎn)變，是系統(tǒng)解決城市水問(wèn)題的重要抓手，需要系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌考慮，將“源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理”等進(jìn)行綜合統(tǒng)籌，將給排水、景觀、規(guī)劃、道路等多專業(yè)進(jìn)行融合，系統(tǒng)實(shí)施。

一是在頂層謀劃方面，要系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)。海綿城市建設(shè)不能“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，要從“源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理”三個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，從解決問(wèn)題、統(tǒng)籌關(guān)系、梳理邊界、理清體系幾個(gè)方面提高系統(tǒng)性。需要全域統(tǒng)籌，在推進(jìn)海綿城市建設(shè)時(shí)要從源頭小區(qū)改造、城市設(shè)施建設(shè)、區(qū)域流域山水林田湖體系構(gòu)建等方面綜合考慮，尋求合理的組合，綜合統(tǒng)籌以達(dá)到經(jīng)濟(jì)高效、落地可行；需要多方面統(tǒng)籌，統(tǒng)籌好城市內(nèi)澇治理、徑流污染控制、雨水收集利用等多方面對(duì)不同單體項(xiàng)目的要求，以使具體建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到系統(tǒng)性最優(yōu)解決城市雨水多個(gè)問(wèn)題的要求；需要梳理邊界條件，理清源頭、過(guò)程、末端的每個(gè)項(xiàng)目之間“責(zé)任分擔(dān)”，明確不同項(xiàng)目的“職責(zé)”，以指導(dǎo)后期的設(shè)計(jì)。

二是在項(xiàng)目設(shè)計(jì)方面，要綜合考慮排水分區(qū)需求，不能就項(xiàng)目論項(xiàng)目。海綿城市的單體項(xiàng)目，特別是園林綠化類項(xiàng)目由于自身具備較大的雨水蓄滯空間，因此除消納自身雨水徑流外，還應(yīng)在排水分區(qū)尺度綜合考慮周邊區(qū)域的雨水徑流消納，提升排水分區(qū)總體徑流消納水平，甚至還應(yīng)在城市角度考慮對(duì)河道等進(jìn)行調(diào)蓄，提升城市排水防澇能力。

過(guò)去的很多海綿城市建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，就是簡(jiǎn)單城市排水防澇、污染治理、再生水利用、生態(tài)建設(shè)等方面的規(guī)劃、方案進(jìn)行簡(jiǎn)單羅列，再將年徑流總量控制率等指標(biāo)簡(jiǎn)單分解到排水分區(qū)或者地塊。這種規(guī)劃或者方案對(duì)于問(wèn)題缺乏思考，對(duì)于解決措施缺乏系統(tǒng)考慮，導(dǎo)致規(guī)劃和方案看起來(lái)“頭頭是道”，實(shí)際對(duì)解決問(wèn)題“一無(wú)是處”。通過(guò)對(duì)過(guò)去海綿城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)發(fā)現(xiàn)，要想解決這些問(wèn)題，取得良好效果，就需要從以單個(gè)項(xiàng)目為核心轉(zhuǎn)向到以整體效果為核心，突出以問(wèn)題解決作為建設(shè)要求。

一是要轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)。要由過(guò)去的工程導(dǎo)向性思維向效果導(dǎo)向性思維轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)單個(gè)碎片化的項(xiàng)目考慮向流域整體系統(tǒng)化考慮的轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)單套用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)向從需求計(jì)算設(shè)施規(guī)模的轉(zhuǎn)變，純工程的項(xiàng)目建設(shè)最優(yōu)向全生命周期總體最優(yōu)的轉(zhuǎn)變，單個(gè)水專業(yè)設(shè)計(jì)向多專業(yè)融合的轉(zhuǎn)變。

二是編制合理的系統(tǒng)化實(shí)施方案。通過(guò)科學(xué)的方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域建設(shè)的總體把控、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的整體謀劃、對(duì)后續(xù)設(shè)計(jì)的明確指引。從流域全局視角，定量分析問(wèn)題和成因，針對(duì)性提出工程措施。從完成整體目標(biāo)的角度，統(tǒng)籌源頭—過(guò)程—末端工程體系，協(xié)調(diào)灰色和綠色基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)系，明確各流域工程措施應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)，確保整體工程方案的實(shí)施效果。從方案可操作性角度，梳理多工程體系與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之間的關(guān)系，進(jìn)行多工程優(yōu)化組合，綜合考慮經(jīng)濟(jì)性、落地性和實(shí)施難度，力求做到整體效果最優(yōu)。從明確不同類型項(xiàng)目之間關(guān)系角度，理清責(zé)任邊界，特別是針對(duì)PPP項(xiàng)目，保證績(jī)效考核的科學(xué)性和可操作性。

在過(guò)去解決城市水的問(wèn)題過(guò)程中，更多是通過(guò)在末端建設(shè)工程措施的方式解決，投資大、生態(tài)效益低，海綿城市建設(shè)需要更多通過(guò)自然或者擬自然的方式進(jìn)行，這就要求轉(zhuǎn)變過(guò)去的建設(shè)模式，從單純末端向源頭、過(guò)程、末端相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變，從過(guò)去灰色設(shè)施向綠色設(shè)施轉(zhuǎn)變。在這個(gè)過(guò)程中，我們除了要反對(duì)過(guò)去的“過(guò)度工程化”外，更應(yīng)該警惕“單純綠色化”。城市的建設(shè)形態(tài)各異、問(wèn)題原因眾多，在解決這些問(wèn)題過(guò)程中，既不能“純灰”，也不能“純綠”，應(yīng)該按照因地制宜、綠灰結(jié)合、綠色優(yōu)先的原則選擇制定解決方案。

作者系中國(guó)市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院副總工程師、水務(wù)規(guī)劃咨詢?cè)涸洪L(zhǎng)