建辦城函〔2022〕134號
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委、水務(wù)局、發(fā)展改革委，海南省水務(wù)廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委：
2022年將召開黨的二十大，做好城市排水防澇工作，對于保持安全穩(wěn)定的社會環(huán)境具有特殊重要意義。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，2022年極端天氣影響將較為突出，汛期南北洪澇災(zāi)害可能連發(fā)重發(fā)，城市排水防澇形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。各地有關(guān)主管部門要進(jìn)一步提高政治站位，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)工作重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，落實國家防汛抗旱總指揮部辦公室《關(guān)于對照問題教訓(xùn) 查找短板弱項 切實做好汛前準(zhǔn)備工作的通知》（國汛辦電〔2022〕2號）要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，“寧可十防九空，不可失防萬一”，做好迎戰(zhàn)汛期各項準(zhǔn)備，盡全力避免人員傷亡事故。
一、深刻汲取鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害教訓(xùn)
要增強憂患意識，樹立底線思維，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和防范化解風(fēng)險挑戰(zhàn)能力和水平，切實把保護(hù)人民群眾生命安全放在首位，落到實處，以排水防澇的實際行動和實際效果踐行“兩個維護(hù)”。要深刻汲取鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害教訓(xùn)，堅決克服麻痹思想和經(jīng)驗主義，始終對城市內(nèi)澇災(zāi)害保持高度警惕，充分認(rèn)識全球氣候變暖背景下極端天氣引發(fā)災(zāi)害的多發(fā)性、危害性，主動適應(yīng)和把握排水防澇的新特點、新規(guī)律，立足防大汛、搶大險、救大災(zāi)，確保城市安全度汛。
二、嚴(yán)格落實工作責(zé)任
要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市內(nèi)澇治理的實施意見》（國辦發(fā)〔2021〕11號）要求，落實城市政府排水防澇主體責(zé)任，做好城市排水防澇工作。各城市排水防澇安全責(zé)任人要按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于2022年全國城市排水防澇安全責(zé)任人名單的通告》（建城函〔2022〕20號）要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全多部門協(xié)同、全社會動員的城市防汛應(yīng)急管理體系，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。加強日常防范和事前、事中、事后全過程管理，避免對城市排水防澇工作僅作一般化部署、原則性要求，力戒形式主義、官僚主義。
三、加強設(shè)施清疏養(yǎng)護(hù)
要抓住汛前時機，加強排水防澇設(shè)施的日常巡查、維護(hù)。對雨水排口、閘門、排澇泵站等設(shè)施開展巡查，定期對排水管道、雨水口和檢查井進(jìn)行清淤、維護(hù)。及時補齊修復(fù)丟失、破損的井蓋，落實防墜落措施，防止發(fā)生窨井傷人等安全事故。整治疏浚具有排澇功能的城市河道，對于汛期河道行洪水位可能淹沒雨水排口的，要采取增加拍門等防倒灌措施。加強泵站、閘門、拍門等設(shè)施的維護(hù)檢修，保證設(shè)施設(shè)備安全、正常運行。
四、強化安全隱患整改
要認(rèn)真排查、整改風(fēng)險隱患和薄弱環(huán)節(jié)。對下凹式立交橋、隧道、地下空間、地鐵、棚戶區(qū)以及城市低洼地等風(fēng)險點，建立隱患清單，制定“一點一策”整治方案，加快推進(jìn)治理；對于汛前確實難以整治到位的，要設(shè)置警示標(biāo)識，制定專門處置方案，消除安全隱患。對位于地下空間的二次供水、供配電、排水泵站等關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備，根據(jù)受淹風(fēng)險程度，因地制宜采取建設(shè)封閉抗淹設(shè)施、遷移改造或建設(shè)備用設(shè)施等方式分類實施改造，提高災(zāi)害應(yīng)對能力。
五、全力做好防汛應(yīng)急準(zhǔn)備和處置
要把防汛應(yīng)急準(zhǔn)備和處置工作落到實處。及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案，明確預(yù)警等級及其具體啟動條件，落實各相關(guān)部門工作任務(wù)、響應(yīng)程序和處置措施，強化極端天氣條件下停工、停運、停產(chǎn)和轉(zhuǎn)移避險等措施。與有關(guān)部門落實氣象預(yù)警信息共享和風(fēng)險會商聯(lián)動機制，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)。充實排水應(yīng)急搶險專業(yè)隊伍，配備專業(yè)搶險設(shè)備。儲備和更新補充搶險物資，在地下空間出入口、下穿隧道等儲備必要的擋水板、沙袋等常備物資，引導(dǎo)地鐵運營單位、居民小區(qū)管理單位等儲備防災(zāi)救災(zāi)物資。實施洪澇“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”，科學(xué)合理及時做好河湖、水庫、調(diào)蓄設(shè)施的預(yù)騰空或預(yù)降水位工作，增大調(diào)蓄空間，確保雨水行泄通暢。
六、加快構(gòu)建城市排水防澇體系
要按照國辦發(fā)〔2021〕11號文件要求，加快建立“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系。依托國家重大建設(shè)項目庫，將“十四五”規(guī)劃城市防洪排澇重大工程項目臺賬中的各項任務(wù)逐一落實到具體建設(shè)項目，組織做好項目入庫、按時填報項目進(jìn)展。制定實施方案和工作計劃，逐項細(xì)化時間表和路線圖，定期調(diào)度項目進(jìn)展情況，加快推動城市內(nèi)澇治理工作取得實效。加強項目前期準(zhǔn)備工作，強化政策支撐和要素保障，加快開工建設(shè)一批重大項目，做到竣工一批、在建一批、開工一批、儲備一批。壓實建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位責(zé)任，加強質(zhì)量安全問題檢查整改，杜絕安全隱患。
七、加大培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)
要以案為鑒，把鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害作為案例納入干部培訓(xùn)內(nèi)容，強化各級責(zé)任人專題培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對災(zāi)害的能力和水平。充分發(fā)揮各類媒體作用，開展防災(zāi)避險科普宣傳，增強群眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。完善信息發(fā)布制度，公開透明、積極負(fù)責(zé)任地回應(yīng)社會關(guān)切。
八、加強汛期值班值守
汛期要嚴(yán)格落實24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，第一時間掌握雨情、水情、澇情等相關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)險情災(zāi)情迅速采取應(yīng)對措施。實行汛期城市澇情“一日一報”制度，按時報告內(nèi)澇積水基本情況、成因及應(yīng)對措施等，出現(xiàn)人員傷亡等重大情況要第一時間上報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司。發(fā)生積水內(nèi)澇事件后，要認(rèn)真回溯分析，梳理薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地細(xì)化完善應(yīng)急措施。
各地要指導(dǎo)督促本地區(qū)城市對汛前準(zhǔn)備以及內(nèi)澇治理等工作進(jìn)行全面自查，整理形成本�。▍^(qū)、市）汛前自查情況報告，于2022年4月30日前報送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
國家發(fā)展和改革委員會辦公廳
2022年3月31日
