上海市政工程設計研究總院（集團）有限公司總工程師、全國工程勘察設計大師 張辰
城市排水防澇系統(tǒng)是暴雨時保障人民生命財產(chǎn)與健康、社會經(jīng)濟穩(wěn)定運行的重要基礎設施。日前，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、水利部三部門聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”城市排水防澇體系建設行動計劃》，結(jié)合近年來相關(guān)城市排水防澇的經(jīng)驗教訓，明確了重點問題的改進方向和要求，為推進城市排水防澇系統(tǒng)高質(zhì)量建設助力。
行動計劃是對實施意見的細化
2021年4月，國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強城市內(nèi)澇治理的實施意見》，針對消除全國新老城區(qū)內(nèi)澇現(xiàn)象，提出2025年工作目標和2035年總體要求。行動計劃體現(xiàn)了實施意見中“三個統(tǒng)籌”和系統(tǒng)解決城市內(nèi)澇問題的指導思想，在總結(jié)經(jīng)驗教訓的基礎上細化了“十四五”內(nèi)澇治理工作的具體方向和重點內(nèi)容。例如，在聚焦排水防澇設施、防洪工程設施、自然調(diào)蓄空間和排水防澇應急管理能力四個方面一一列出隱患排查要點，突出了摸清家底的重要性；為應急處置體系的建立劃出重點，突出了增強應對超過內(nèi)澇防治設計重現(xiàn)期降雨韌性的重要性；細化了每項工作的牽頭部門和配合部門的責任分工，體現(xiàn)了排水防澇中多部門的協(xié)作和責權(quán)統(tǒng)一。這些細化的內(nèi)容接地氣、操作性強，為支撐實施意見的目標實現(xiàn)奠定了基礎。
突出城市防洪排澇設施薄弱環(huán)節(jié)排查的重要性
全面摸清、系統(tǒng)認知城市排水防澇工程體系現(xiàn)狀是開展內(nèi)澇治理的關(guān)鍵。
一是提高了排查的深度。行動計劃首次提出設施能力的分析和評估，要分析“河道排澇與管渠排水能力銜接匹配”，要按排水分區(qū)評估“城市排水防澇設施可應對降雨量”。對近期無法整改的設施采取臨時防護和應急措施，對不同排水分區(qū)的不同強度降雨編制分層級的應急預案，把內(nèi)澇防治的資金用在刀刃上。
二是加大了排查的廣度。除了城市排水防澇設施，行動計劃還要求對城市防洪工程設施、城市自然調(diào)蓄空間和城市排水防澇應急管理能力進行排查，分析河道行洪能力，研判山洪、風暴潮等災害風險，避免因流域洪水或山洪造成外河水位上漲，對城鎮(zhèn)排水防澇系統(tǒng)產(chǎn)生頂托甚至倒灌，從而導致城市嚴重內(nèi)澇。
三是提升了排查的精度。行動計劃中還明晰了對城市排水防澇應急管理能力的排查要求，特別強調(diào)排查城市供水供氣等生命線工程、車庫、建筑小區(qū)地下空間、各類下穿通道、地鐵、變配電站、通信基站、醫(yī)院、學校、養(yǎng)老院等重點區(qū)域或薄弱地區(qū)防汛安全隱患和應急搶險裝備物資布設情況。
系統(tǒng)建設排水防澇工程體系，補齊設施短板
城市排水防澇工程體系是一項系統(tǒng)工程，涵蓋從雨水徑流的產(chǎn)生到末端排放的全過程控制。其中雨水管渠設施應對短歷時強降雨的大概率事件，承擔雨水的轉(zhuǎn)輸、調(diào)蓄和排放，保證在設計降雨強度下地面不出現(xiàn)積水。目前我國設計標準與國際標準基本接軌，但已建成區(qū)雨水管渠提標改造困難諸多。因此行動計劃提出：一是要求保證設施原有的排水能力，加強管網(wǎng)的清疏養(yǎng)護，避免設施功能性缺陷；禁止封堵雨水排口，避免設施功能喪失；嚴格限制人為壅高內(nèi)河水位，避免下游頂托排水不暢。二是要求因地制宜提高設施排水能力，按照國家標準改造或增設泵站，提高自排不暢的雨水系統(tǒng)以及立交橋區(qū)、下穿通道等易澇點的排水能力。
在健全排水防澇工程體系基礎上，行動計劃提出要建立城市排水防澇專業(yè)化運維隊伍，加強資金保障。因地制宜推行“站、網(wǎng)、河（湖）一體”運營管理模式，鼓勵將專業(yè)運行維護監(jiān)管延伸至居住社區(qū)“最后一公里”，解決居住小區(qū)內(nèi)雨水管網(wǎng)無人維護無人管理的痛點問題。建立市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（GIS），實行動態(tài)更新，滿足日常管理應急搶險等功能需要。
加快構(gòu)建城市防洪和排澇統(tǒng)籌體系，注重規(guī)劃引領(lǐng)
外洪進城、河湖水位過高都會影響城市排澇能力，因此行動計劃提出加快構(gòu)建城市防洪和排澇統(tǒng)籌體系，實施防洪提升工程、強化內(nèi)澇風險研判、實施城市雨洪調(diào)蓄利用工程、加強城市豎向設計和實施洪澇“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”。
一是要做好防洪與排澇設施能力的統(tǒng)籌。在流域（區(qū)域）防洪規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和城市防洪規(guī)劃的基礎上，應注重洪、澇、潮災害統(tǒng)籌治理、注重同一流域不同區(qū)域的統(tǒng)籌治理，充分考慮流域沿線城鎮(zhèn)排澇除險能力，以確定合理的設計洪峰流量、時段洪量和洪水過程線，為洪水流經(jīng)城鎮(zhèn)提供排水防澇規(guī)劃的邊界條件。還要加強防洪工程建設，確保流域洪水位低于防洪標準時，外洪不入城。
二是要做好洪澇風險預判的統(tǒng)籌。在編制城市內(nèi)澇風險圖時，應結(jié)合氣候變化和暴雨時空分布變化特征分析，及時修訂城市暴雨強度公式。應確定不同洪水風險和城市內(nèi)澇風險的對應關(guān)系，根據(jù)不同的外洪水位啟動城市內(nèi)澇風險響應。易受外洪影響的城市，應編制城鎮(zhèn)洪澇風險圖，相關(guān)評估成果可作為城鎮(zhèn)空間規(guī)劃和排水防澇規(guī)劃的編制依據(jù)。還可以參考國外經(jīng)驗，積極探索政府基本保障和商業(yè)保險相結(jié)合的洪澇災害風險分擔機制。
三是要做好空間布局的統(tǒng)籌。加強城市排水防澇與流域防洪規(guī)劃空間分配和豎向設計的統(tǒng)籌。在空間分配上，要保護并修復城市及其周邊的河湖水系和生態(tài)空間，逐步恢復因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等，增加雨水自然積存、就地消納的洪澇蓄滯空間。在豎向設計上，要加強城市雨水管網(wǎng)與城市內(nèi)外河湖之間水位標高和過流能力的銜接；通過構(gòu)建“高水高排、低水低排”的排澇通道，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)狀低洼地的排水分區(qū)；合理確定新建地塊的豎向高程，避免無序開發(fā)形成新的積水點。
四是要做好洪澇“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”。要健全流域聯(lián)防聯(lián)控機制，加強對降雨統(tǒng)計、氣象預報、降雨產(chǎn)匯流、河湖水位等重要水文特征和數(shù)據(jù)的信息共享，統(tǒng)籌防洪大局和城市安全，依法依規(guī)有序?qū)嵤┏鞘信艥�、河道預降水位。
“十四五”城市排水防澇體系建設行動計劃·專家談
“十四五”城市排水防澇體系建設行動計劃·專家談
重排查 補短板 強規(guī)劃 增韌性
選擇字體：[大-中-小] 新聞來源：中國建設報 發(fā)布時間：2022-05-31 15:35:27
上海市政工程設計研究總院（集團）有限公司總工程師、全國工程勘察設計大師 張辰
城市排水防澇系統(tǒng)是暴雨時保障人民生命財產(chǎn)與健康、社會經(jīng)濟穩(wěn)定運行的重要基礎設施。日前，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、水利部三部門聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”城市排水防澇體系建設行動計劃》，結(jié)合近年來相關(guān)城市排水防澇的經(jīng)驗教訓，明確了重點問題的改進方向和要求，為推進城市排水防澇系統(tǒng)高質(zhì)量建設助力。
行動計劃是對實施意見的細化
2021年4月，國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強城市內(nèi)澇治理的實施意見》，針對消除全國新老城區(qū)內(nèi)澇現(xiàn)象，提出2025年工作目標和2035年總體要求。行動計劃體現(xiàn)了實施意見中“三個統(tǒng)籌”和系統(tǒng)解決城市內(nèi)澇問題的指導思想，在總結(jié)經(jīng)驗教訓的基礎上細化了“十四五”內(nèi)澇治理工作的具體方向和重點內(nèi)容。例如，在聚焦排水防澇設施、防洪工程設施、自然調(diào)蓄空間和排水防澇應急管理能力四個方面一一列出隱患排查要點，突出了摸清家底的重要性；為應急處置體系的建立劃出重點，突出了增強應對超過內(nèi)澇防治設計重現(xiàn)期降雨韌性的重要性；細化了每項工作的牽頭部門和配合部門的責任分工，體現(xiàn)了排水防澇中多部門的協(xié)作和責權(quán)統(tǒng)一。這些細化的內(nèi)容接地氣、操作性強，為支撐實施意見的目標實現(xiàn)奠定了基礎。
突出城市防洪排澇設施薄弱環(huán)節(jié)排查的重要性
全面摸清、系統(tǒng)認知城市排水防澇工程體系現(xiàn)狀是開展內(nèi)澇治理的關(guān)鍵。
一是提高了排查的深度。行動計劃首次提出設施能力的分析和評估，要分析“河道排澇與管渠排水能力銜接匹配”，要按排水分區(qū)評估“城市排水防澇設施可應對降雨量”。對近期無法整改的設施采取臨時防護和應急措施，對不同排水分區(qū)的不同強度降雨編制分層級的應急預案，把內(nèi)澇防治的資金用在刀刃上。
二是加大了排查的廣度。除了城市排水防澇設施，行動計劃還要求對城市防洪工程設施、城市自然調(diào)蓄空間和城市排水防澇應急管理能力進行排查，分析河道行洪能力，研判山洪、風暴潮等災害風險，避免因流域洪水或山洪造成外河水位上漲，對城鎮(zhèn)排水防澇系統(tǒng)產(chǎn)生頂托甚至倒灌，從而導致城市嚴重內(nèi)澇。
三是提升了排查的精度。行動計劃中還明晰了對城市排水防澇應急管理能力的排查要求，特別強調(diào)排查城市供水供氣等生命線工程、車庫、建筑小區(qū)地下空間、各類下穿通道、地鐵、變配電站、通信基站、醫(yī)院、學校、養(yǎng)老院等重點區(qū)域或薄弱地區(qū)防汛安全隱患和應急搶險裝備物資布設情況。
系統(tǒng)建設排水防澇工程體系，補齊設施短板
城市排水防澇工程體系是一項系統(tǒng)工程，涵蓋從雨水徑流的產(chǎn)生到末端排放的全過程控制。其中雨水管渠設施應對短歷時強降雨的大概率事件，承擔雨水的轉(zhuǎn)輸、調(diào)蓄和排放，保證在設計降雨強度下地面不出現(xiàn)積水。目前我國設計標準與國際標準基本接軌，但已建成區(qū)雨水管渠提標改造困難諸多。因此行動計劃提出：一是要求保證設施原有的排水能力，加強管網(wǎng)的清疏養(yǎng)護，避免設施功能性缺陷；禁止封堵雨水排口，避免設施功能喪失；嚴格限制人為壅高內(nèi)河水位，避免下游頂托排水不暢。二是要求因地制宜提高設施排水能力，按照國家標準改造或增設泵站，提高自排不暢的雨水系統(tǒng)以及立交橋區(qū)、下穿通道等易澇點的排水能力。
在健全排水防澇工程體系基礎上，行動計劃提出要建立城市排水防澇專業(yè)化運維隊伍，加強資金保障。因地制宜推行“站、網(wǎng)、河（湖）一體”運營管理模式，鼓勵將專業(yè)運行維護監(jiān)管延伸至居住社區(qū)“最后一公里”，解決居住小區(qū)內(nèi)雨水管網(wǎng)無人維護無人管理的痛點問題。建立市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（GIS），實行動態(tài)更新，滿足日常管理應急搶險等功能需要。
加快構(gòu)建城市防洪和排澇統(tǒng)籌體系，注重規(guī)劃引領(lǐng)
外洪進城、河湖水位過高都會影響城市排澇能力，因此行動計劃提出加快構(gòu)建城市防洪和排澇統(tǒng)籌體系，實施防洪提升工程、強化內(nèi)澇風險研判、實施城市雨洪調(diào)蓄利用工程、加強城市豎向設計和實施洪澇“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”。
一是要做好防洪與排澇設施能力的統(tǒng)籌。在流域（區(qū)域）防洪規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和城市防洪規(guī)劃的基礎上，應注重洪、澇、潮災害統(tǒng)籌治理、注重同一流域不同區(qū)域的統(tǒng)籌治理，充分考慮流域沿線城鎮(zhèn)排澇除險能力，以確定合理的設計洪峰流量、時段洪量和洪水過程線，為洪水流經(jīng)城鎮(zhèn)提供排水防澇規(guī)劃的邊界條件。還要加強防洪工程建設，確保流域洪水位低于防洪標準時，外洪不入城。
二是要做好洪澇風險預判的統(tǒng)籌。在編制城市內(nèi)澇風險圖時，應結(jié)合氣候變化和暴雨時空分布變化特征分析，及時修訂城市暴雨強度公式。應確定不同洪水風險和城市內(nèi)澇風險的對應關(guān)系，根據(jù)不同的外洪水位啟動城市內(nèi)澇風險響應。易受外洪影響的城市，應編制城鎮(zhèn)洪澇風險圖，相關(guān)評估成果可作為城鎮(zhèn)空間規(guī)劃和排水防澇規(guī)劃的編制依據(jù)。還可以參考國外經(jīng)驗，積極探索政府基本保障和商業(yè)保險相結(jié)合的洪澇災害風險分擔機制。
三是要做好空間布局的統(tǒng)籌。加強城市排水防澇與流域防洪規(guī)劃空間分配和豎向設計的統(tǒng)籌。在空間分配上，要保護并修復城市及其周邊的河湖水系和生態(tài)空間，逐步恢復因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等，增加雨水自然積存、就地消納的洪澇蓄滯空間。在豎向設計上，要加強城市雨水管網(wǎng)與城市內(nèi)外河湖之間水位標高和過流能力的銜接；通過構(gòu)建“高水高排、低水低排”的排澇通道，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)狀低洼地的排水分區(qū)；合理確定新建地塊的豎向高程，避免無序開發(fā)形成新的積水點。
四是要做好洪澇“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”。要健全流域聯(lián)防聯(lián)控機制，加強對降雨統(tǒng)計、氣象預報、降雨產(chǎn)匯流、河湖水位等重要水文特征和數(shù)據(jù)的信息共享，統(tǒng)籌防洪大局和城市安全，依法依規(guī)有序?qū)嵤┏鞘信艥�、河道預降水位。
完善城市內(nèi)澇應急處置體系，增強城市韌性
嚴重的城市內(nèi)澇會引發(fā)交通中斷、基站通信中斷、二次供水中斷等事故，嚴重影響居民的正常生活。面對全球氣候變化、極端強降雨頻發(fā)的挑戰(zhàn)，行動計劃提出實施應急處置能力提升工程、重要設施設備防護工程和基層管理人員能力提升工程，完善城市內(nèi)澇應急處置體系，提升城市應對超標降雨的韌性，筑牢人民生命財產(chǎn)安全和城市防汛運行安全底線。
應急處置能力提升方面，要求建立城市洪澇風險分析評估機制，提升暴雨洪澇預報預警能力，強化重大氣象災害應急聯(lián)動機制，完善綜合和專項應急預案。隨著技術(shù)的發(fā)展，氣象暴雨預報精度越來越高，各級氣象部門可根據(jù)本地實際情況，將1小時雨強納入暴雨預警，實現(xiàn)和雨水管渠設計重現(xiàn)期標準的銜接。城市排水防澇工作也需要相應地完善應對短歷時強降水應急方案，提高規(guī)范性和針對性。
重要設施設備方面，要求加強配備移動泵車、“龍吸水”排水搶險車等專業(yè)搶險設備，在地下空間出入口、下穿通道及地鐵出入口等生命線工程和重點防澇區(qū)域設置應急擋水防淹設施設備。
此外，在基層管理人員能力提升方面，要求加強對基礎設施運營單位和社區(qū)、物業(yè)基層管理的指導培訓，提升其應急處置能力。同時增強公眾防災避險意識和自救互救能力，做到突發(fā)應對事件臨危不亂、有章可循。
城市排水防澇工程是系統(tǒng)工程，需要伴隨城市化發(fā)展持續(xù)推動，解決內(nèi)澇問題不能一蹴而就。行動計劃指導我們用5年的時間，用系統(tǒng)和精準的措施，讓老百姓有獲得感和幸福感。在這個基礎之上，還要久久為功，持續(xù)加強城市建設的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，不斷提升城市防洪排澇能力。
摘自 《中國建設報》 2022.05.30
上海市政工程設計研究總院（集團）有限公司總工程師、全國工程勘察設計大師 張辰
城市排水防澇系統(tǒng)是暴雨時保障人民生命財產(chǎn)與健康、社會經(jīng)濟穩(wěn)定運行的重要基礎設施。日前，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、水利部三部門聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”城市排水防澇體系建設行動計劃》，結(jié)合近年來相關(guān)城市排水防澇的經(jīng)驗教訓，明確了重點問題的改進方向和要求，為推進城市排水防澇系統(tǒng)高質(zhì)量建設助力。
行動計劃是對實施意見的細化
2021年4月，國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強城市內(nèi)澇治理的實施意見》，針對消除全國新老城區(qū)內(nèi)澇現(xiàn)象，提出2025年工作目標和2035年總體要求。行動計劃體現(xiàn)了實施意見中“三個統(tǒng)籌”和系統(tǒng)解決城市內(nèi)澇問題的指導思想，在總結(jié)經(jīng)驗教訓的基礎上細化了“十四五”內(nèi)澇治理工作的具體方向和重點內(nèi)容。例如，在聚焦排水防澇設施、防洪工程設施、自然調(diào)蓄空間和排水防澇應急管理能力四個方面一一列出隱患排查要點，突出了摸清家底的重要性；為應急處置體系的建立劃出重點，突出了增強應對超過內(nèi)澇防治設計重現(xiàn)期降雨韌性的重要性；細化了每項工作的牽頭部門和配合部門的責任分工，體現(xiàn)了排水防澇中多部門的協(xié)作和責權(quán)統(tǒng)一。這些細化的內(nèi)容接地氣、操作性強，為支撐實施意見的目標實現(xiàn)奠定了基礎。
突出城市防洪排澇設施薄弱環(huán)節(jié)排查的重要性
全面摸清、系統(tǒng)認知城市排水防澇工程體系現(xiàn)狀是開展內(nèi)澇治理的關(guān)鍵。
一是提高了排查的深度。行動計劃首次提出設施能力的分析和評估，要分析“河道排澇與管渠排水能力銜接匹配”，要按排水分區(qū)評估“城市排水防澇設施可應對降雨量”。對近期無法整改的設施采取臨時防護和應急措施，對不同排水分區(qū)的不同強度降雨編制分層級的應急預案，把內(nèi)澇防治的資金用在刀刃上。
二是加大了排查的廣度。除了城市排水防澇設施，行動計劃還要求對城市防洪工程設施、城市自然調(diào)蓄空間和城市排水防澇應急管理能力進行排查，分析河道行洪能力，研判山洪、風暴潮等災害風險，避免因流域洪水或山洪造成外河水位上漲，對城鎮(zhèn)排水防澇系統(tǒng)產(chǎn)生頂托甚至倒灌，從而導致城市嚴重內(nèi)澇。
三是提升了排查的精度。行動計劃中還明晰了對城市排水防澇應急管理能力的排查要求，特別強調(diào)排查城市供水供氣等生命線工程、車庫、建筑小區(qū)地下空間、各類下穿通道、地鐵、變配電站、通信基站、醫(yī)院、學校、養(yǎng)老院等重點區(qū)域或薄弱地區(qū)防汛安全隱患和應急搶險裝備物資布設情況。
系統(tǒng)建設排水防澇工程體系，補齊設施短板
城市排水防澇工程體系是一項系統(tǒng)工程，涵蓋從雨水徑流的產(chǎn)生到末端排放的全過程控制。其中雨水管渠設施應對短歷時強降雨的大概率事件，承擔雨水的轉(zhuǎn)輸、調(diào)蓄和排放，保證在設計降雨強度下地面不出現(xiàn)積水。目前我國設計標準與國際標準基本接軌，但已建成區(qū)雨水管渠提標改造困難諸多。因此行動計劃提出：一是要求保證設施原有的排水能力，加強管網(wǎng)的清疏養(yǎng)護，避免設施功能性缺陷；禁止封堵雨水排口，避免設施功能喪失；嚴格限制人為壅高內(nèi)河水位，避免下游頂托排水不暢。二是要求因地制宜提高設施排水能力，按照國家標準改造或增設泵站，提高自排不暢的雨水系統(tǒng)以及立交橋區(qū)、下穿通道等易澇點的排水能力。
在健全排水防澇工程體系基礎上，行動計劃提出要建立城市排水防澇專業(yè)化運維隊伍，加強資金保障。因地制宜推行“站、網(wǎng)、河（湖）一體”運營管理模式，鼓勵將專業(yè)運行維護監(jiān)管延伸至居住社區(qū)“最后一公里”，解決居住小區(qū)內(nèi)雨水管網(wǎng)無人維護無人管理的痛點問題。建立市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（GIS），實行動態(tài)更新，滿足日常管理應急搶險等功能需要。
加快構(gòu)建城市防洪和排澇統(tǒng)籌體系，注重規(guī)劃引領(lǐng)
外洪進城、河湖水位過高都會影響城市排澇能力，因此行動計劃提出加快構(gòu)建城市防洪和排澇統(tǒng)籌體系，實施防洪提升工程、強化內(nèi)澇風險研判、實施城市雨洪調(diào)蓄利用工程、加強城市豎向設計和實施洪澇“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”。
一是要做好防洪與排澇設施能力的統(tǒng)籌。在流域（區(qū)域）防洪規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和城市防洪規(guī)劃的基礎上，應注重洪、澇、潮災害統(tǒng)籌治理、注重同一流域不同區(qū)域的統(tǒng)籌治理，充分考慮流域沿線城鎮(zhèn)排澇除險能力，以確定合理的設計洪峰流量、時段洪量和洪水過程線，為洪水流經(jīng)城鎮(zhèn)提供排水防澇規(guī)劃的邊界條件。還要加強防洪工程建設，確保流域洪水位低于防洪標準時，外洪不入城。
二是要做好洪澇風險預判的統(tǒng)籌。在編制城市內(nèi)澇風險圖時，應結(jié)合氣候變化和暴雨時空分布變化特征分析，及時修訂城市暴雨強度公式。應確定不同洪水風險和城市內(nèi)澇風險的對應關(guān)系，根據(jù)不同的外洪水位啟動城市內(nèi)澇風險響應。易受外洪影響的城市，應編制城鎮(zhèn)洪澇風險圖，相關(guān)評估成果可作為城鎮(zhèn)空間規(guī)劃和排水防澇規(guī)劃的編制依據(jù)。還可以參考國外經(jīng)驗，積極探索政府基本保障和商業(yè)保險相結(jié)合的洪澇災害風險分擔機制。
三是要做好空間布局的統(tǒng)籌。加強城市排水防澇與流域防洪規(guī)劃空間分配和豎向設計的統(tǒng)籌。在空間分配上，要保護并修復城市及其周邊的河湖水系和生態(tài)空間，逐步恢復因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等，增加雨水自然積存、就地消納的洪澇蓄滯空間。在豎向設計上，要加強城市雨水管網(wǎng)與城市內(nèi)外河湖之間水位標高和過流能力的銜接；通過構(gòu)建“高水高排、低水低排”的排澇通道，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)狀低洼地的排水分區(qū)；合理確定新建地塊的豎向高程，避免無序開發(fā)形成新的積水點。
四是要做好洪澇“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”。要健全流域聯(lián)防聯(lián)控機制，加強對降雨統(tǒng)計、氣象預報、降雨產(chǎn)匯流、河湖水位等重要水文特征和數(shù)據(jù)的信息共享，統(tǒng)籌防洪大局和城市安全，依法依規(guī)有序?qū)嵤┏鞘信艥�、河道預降水位。
完善城市內(nèi)澇應急處置體系，增強城市韌性
嚴重的城市內(nèi)澇會引發(fā)交通中斷、基站通信中斷、二次供水中斷等事故，嚴重影響居民的正常生活。面對全球氣候變化、極端強降雨頻發(fā)的挑戰(zhàn)，行動計劃提出實施應急處置能力提升工程、重要設施設備防護工程和基層管理人員能力提升工程，完善城市內(nèi)澇應急處置體系，提升城市應對超標降雨的韌性，筑牢人民生命財產(chǎn)安全和城市防汛運行安全底線。
應急處置能力提升方面，要求建立城市洪澇風險分析評估機制，提升暴雨洪澇預報預警能力，強化重大氣象災害應急聯(lián)動機制，完善綜合和專項應急預案。隨著技術(shù)的發(fā)展，氣象暴雨預報精度越來越高，各級氣象部門可根據(jù)本地實際情況，將1小時雨強納入暴雨預警，實現(xiàn)和雨水管渠設計重現(xiàn)期標準的銜接。城市排水防澇工作也需要相應地完善應對短歷時強降水應急方案，提高規(guī)范性和針對性。
重要設施設備方面，要求加強配備移動泵車、“龍吸水”排水搶險車等專業(yè)搶險設備，在地下空間出入口、下穿通道及地鐵出入口等生命線工程和重點防澇區(qū)域設置應急擋水防淹設施設備。
此外，在基層管理人員能力提升方面，要求加強對基礎設施運營單位和社區(qū)、物業(yè)基層管理的指導培訓，提升其應急處置能力。同時增強公眾防災避險意識和自救互救能力，做到突發(fā)應對事件臨危不亂、有章可循。
城市排水防澇工程是系統(tǒng)工程，需要伴隨城市化發(fā)展持續(xù)推動，解決內(nèi)澇問題不能一蹴而就。行動計劃指導我們用5年的時間，用系統(tǒng)和精準的措施，讓老百姓有獲得感和幸福感。在這個基礎之上，還要久久為功，持續(xù)加強城市建設的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，不斷提升城市防洪排澇能力。
摘自 《中國建設報》 2022.05.30
統(tǒng)籌城市防洪與排澇 系統(tǒng)提升城市洪澇災害應對能力
中規(guī)院（北京）規(guī)劃設計有限公司生態(tài)市政院院長、教授級高級工程師 王家卓
近日，住房和城鄉(xiāng)建設部等部門聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”城市排水防澇體系建設行動計劃》，明確提出要加強排水防澇工程體系、洪澇統(tǒng)籌體系和城市內(nèi)澇應急處置體系建設。其中，科學推進洪澇統(tǒng)籌體系建設，對于整體提升我國城市內(nèi)澇治理水平十分關(guān)鍵。
一、加強洪澇統(tǒng)籌體系建設十分必要
1.洪澇相互聯(lián)系，在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。
洪水和內(nèi)澇雖然有區(qū)別，但是二者都是由降雨引發(fā)的（除上游融雪等少數(shù)情況外），在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。比如，發(fā)生在某一個區(qū)域的降雨，每個城市如果都“以排為主”，就會出現(xiàn)因上游排澇而加劇下游洪水災害的風險。如果城市上游來水持續(xù)高水位，在城市遭遇強降雨時，可能會出現(xiàn)因洪水頂托而造成排水困難的現(xiàn)象，加劇城市內(nèi)澇。
2.洪澇不統(tǒng)籌會導致很多問題。
一是防洪不考慮排水防澇，導致排澇困難，加劇內(nèi)澇。不少城市在城市防洪時都不斷加高防洪堤，這雖然提高了城市防洪能力，但是也壅高了水位，導致城市內(nèi)部遭遇強降雨時，只能依靠泵站排水，排澇難度加大，加劇城市內(nèi)澇。
二是排澇時不考慮較高洪水位的制約，導致外洪通過排澇通道或者排水管網(wǎng)倒灌入城。一些城市在建設內(nèi)部的排澇通道和排水管渠時，沒有與所排入的防洪河道在水位方面做好銜接，在這些防洪河道處于高水位時，城市會排澇困難，甚至出現(xiàn)洪水倒灌入城的現(xiàn)象。
三是一些水庫泄洪時機把握不好，暴雨時泄洪，導致下游地區(qū)雪上加霜，加劇內(nèi)澇。近年來，暴雨來臨時，一些城市在下游河道幾乎快要滿槽、城市內(nèi)部排水已經(jīng)出現(xiàn)困難的情況下，為了保障水庫安全不得不在暴雨期間泄洪。這種由于調(diào)度方面的洪澇不統(tǒng)籌，可能成為“壓死駱駝的最后一根稻草”，造成下游地區(qū)雪上加霜，洪澇加劇。
二、加強洪澇統(tǒng)籌體系建設的路徑與內(nèi)容
1.加快實施防洪提升工程。
一是加強堤防建設，并考慮與城市建設相統(tǒng)籌。根據(jù)城市防洪規(guī)劃確定的標準，科學推進城市主要河湖的堤防建設，確保設防標準以內(nèi)的洪水不入城。在確定防洪堤的位置、標高和斷面形式時，要考慮城市建設的需要，與城市整體景觀風貌相統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
二是給水以空間，建設洪澇韌性城市。在考慮城市河道防洪能力提升時，應該優(yōu)先考慮拓展河道濱水空間，結(jié)合生態(tài)修復，建設“旱天有景觀，大雨保安全，旱澇兩相宜”的韌性河道。
2.排水防澇與防洪要相互銜接。
一是城市排水防澇要綜合施策，不能以排為主。要按照海綿城市的理念，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種措施，盡可能減少峰值外排流量，降低對下游城市的影響。要提高城市內(nèi)部調(diào)蓄能力，先蓄后排，多蓄緩排，蓄排結(jié)合，最大限度減小下游城市的防洪壓力。
二是城市排水防澇要考慮防洪時高水位的影響，確保排得出、不倒灌。城市在編制排水防澇規(guī)劃和相關(guān)工程設計時，要主動考慮防洪時高水位的影響，不能視而不見，必要時要增設泵站強排，并根據(jù)需要采取防倒灌措施。
三是城市防洪要考慮對排水防澇的影響，盡可能減少頂托。通過建設蓄滯洪區(qū)，充分利用水庫調(diào)度削峰等方式降低洪水的峰值流量，給河道以足夠的空間，降低洪水水位。
3.建立洪澇耦合模型，系統(tǒng)識別城市內(nèi)澇風險。
洪澇統(tǒng)籌治理的重要措施之一就是要建立洪澇耦合的模型，在給定的設計暴雨下，在考慮洪澇相互影響相互作用的情況下，分析出暴雨導致內(nèi)澇情況。
一是加強暴雨規(guī)律研究，及時修訂暴雨強度公式。暴雨強度公式是城市排水防澇中一些工程設計的基本依據(jù)。隨著氣候變化，一些地區(qū)的降雨規(guī)律也發(fā)生了明顯變化，要及時修訂暴雨強度公式，反映出這些變化和特征。
二是研究確定長短歷時設計暴雨。按照住房和城鄉(xiāng)建設部和中國氣象局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好暴雨強度公式修訂有關(guān)工作的通知》和《城市暴雨強度公式編制和設計暴雨雨型確定技術(shù)導則》，研究確定長短歷時的設計暴雨。
三是積極開展可能最大降雨（PMP）研究。學習東京等城市的經(jīng)驗，確定一個城市可能出現(xiàn)的最極端的降雨，通過模型分析這種降雨條件下的淹沒情況。
四是搭建內(nèi)澇模型，明確邊界條件，識別城市洪澇風險。建立河道、管網(wǎng)和地表耦合模型，明確洪水位、潮水位，加強模型參數(shù)的率定和驗證，對關(guān)鍵參數(shù)進行調(diào)試，科學識別城市內(nèi)澇風險。
4.加強調(diào)蓄，削減洪澇峰值流量。
對洪澇的調(diào)蓄有利于降低其峰值流量，這對于應對高重現(xiàn)期下的洪澇災害十分重要。
一是要明確不同調(diào)蓄類型選取和建設的優(yōu)先級順序。綜合考慮空間需求、建設成本等因素，要堅持“先自然后人工，先地上后地下，先淺層后深層，先兼用后專用”的原則，集中與分散相結(jié)合，因地制宜建設調(diào)蓄設施，提高防洪排澇能力。
二是嚴格保護并充分利用蓄滯洪區(qū)。按照防洪規(guī)劃，嚴格落實蓄滯洪區(qū)建設和管控要求，不增加在蓄滯洪區(qū)內(nèi)的建設量，對現(xiàn)存的應逐步疏解。嚴格保護蓄滯洪區(qū)，不去動調(diào)減、占用蓄滯洪區(qū)這些“歪腦筋”。
三是在城市規(guī)劃建設中要充分考慮調(diào)蓄的空間需求。城市在規(guī)劃建設中要主動為水尋找調(diào)蓄空間，加強對河湖水系、坑塘濕地的保護。結(jié)合城市更新，在低洼地、歷史嚴重內(nèi)澇點等位置，加強“留白增綠”，增加調(diào)蓄能力。
四是合理布局并充分利用藍綠空間進行調(diào)蓄。加強對低洼地的保護，優(yōu)先將其作為公園、濕地或者其他藍綠空間使用。在保障安全的前提下，適當承擔周邊城市建設用地的“客水”的調(diào)蓄功能。
五是加強設計，將廣場、運動場等作為“兼職”調(diào)蓄空間。通過合理設計，利用廣場、運動場等這些空間，發(fā)揮“兼職”“臨時”的調(diào)蓄作用。通過豎向優(yōu)化、“耐淹”設計和加強管理，確保暴雨時能夠臨時發(fā)揮調(diào)蓄作用。
六是根據(jù)需要因地制宜建設地下調(diào)蓄池（管）。根據(jù)需要在部分低洼地區(qū)建設專用地下調(diào)蓄池。在一些地下空間受限、無法建設調(diào)蓄池的地方，因地制宜建設大口徑的“調(diào)蓄管”。
七是嚴格論證慎重選擇深層隧道調(diào)蓄空間。在上述措施都用盡的基礎上，經(jīng)過分析計算確有必要的，可以考慮深層的隧道調(diào)蓄空間，但要明確其功能，嚴格論證，避免盲目追求大工程。
5.加強城市豎向設計，構(gòu)建有利于防洪排澇的豎向格局。
一是科學編制道路和場地豎向規(guī)劃。合理確定每塊場地和道路標高，構(gòu)建“高低有序，高處能排，低處能蓄”的豎向格局，并和藍綠空間布局做好銜接。
二是嚴格管控豎向。豎向規(guī)劃一旦經(jīng)過專家評審和批復，應得到嚴格執(zhí)行和落實，既不能擅自降低標高，也不能擅自抬高標高。
三是合理確定場地內(nèi)部豎向，科學組織雨水匯流路徑。合理設計場地內(nèi)部豎向標高，避免出現(xiàn)局部低洼地。合理組織雨水徑流，雨水口的布設要和豎向標高充分銜接。
四是優(yōu)化重要設施局部豎向設計。對于重點需要防范內(nèi)澇風險的場所（尤其是地下空間）的關(guān)鍵位置，比如地下室出入口、地鐵出入口和通風口等，要加強、優(yōu)化豎向設計，既要起到減少匯水區(qū)域的作用，也要擋水防止積水灌入。
五是對現(xiàn)在因豎向問題導致的內(nèi)澇要加強綜合治理。要綜合采取“擋、截、蓄、排”相結(jié)合的方式，綜合治理地勢低洼處的內(nèi)澇積水。
6.積極推進洪澇聯(lián)排聯(lián)調(diào)。
一是搭建洪澇統(tǒng)籌的調(diào)度平臺。在城市內(nèi)澇模型的基礎上，耦合城市洪水模型，搭建好洪澇統(tǒng)籌的調(diào)度平臺。
二是要建立聯(lián)排聯(lián)調(diào)的工作機制。加強流域上下游在雨情、水情和調(diào)度方面的信息共享，建立機制。
三是積極探索洪澇聯(lián)排聯(lián)調(diào)的工作模式和調(diào)度方法。要統(tǒng)籌水資源利用和防災減災，優(yōu)化水庫的調(diào)度，最大限度減少暴雨期間泄洪。對一些承擔調(diào)蓄功能的湖泊，要在降雨前及時騰出調(diào)蓄能力。提前將承擔排澇功能的河道水位預降到位。根據(jù)雨情、水情適時調(diào)整調(diào)度方案。
摘自 《中國建設報》 2022.05.31 宗邊
