為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)土壤及地下水污染防治，強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，遵照《中華人民共和國土壤污染防治法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等，貴州省生態(tài)環(huán)境廳組織編制了《貴州省“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人均可提出意見和建議。有關(guān)意見建議請于2022年7月10日前書面反饋我廳（電子文檔請同時(shí)發(fā)至聯(lián)系人郵箱）。

聯(lián) 系 人：生態(tài)環(huán)境廳土壤處 林 凱、李 李

聯(lián)系電話：0851-85566901，0851-85562722

電子郵箱：475140815@qq.com

通訊地址：貴州省貴陽市遵義路59號

附件：《貴州省“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（征求意見稿）》

 

貴州省“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（征求意見稿）

 

目 錄

一、規(guī)劃背景 1

（一）工作進(jìn)展 1

1.土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控 1

2. 地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)穩(wěn)步推進(jìn) 2

3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得進(jìn)展 3

（二）存在的主要問題 3

1.局部區(qū)域地質(zhì)高背景導(dǎo)致土壤重金屬超標(biāo)問題較為突出 3

2.地下水污染底數(shù)不清、治理難度大 4

3.土壤和地下水污染源頭預(yù)防壓力較大 4

4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨 4

5.土壤及地下水污染防治體系基礎(chǔ)依然薄弱 5

二、總體要求 6

（一）指導(dǎo)思想 6

（二）工作原則 6

（三）主要目標(biāo) 7

表1 “十四五”土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo) 7

三、主要任務(wù) 7

（一）推進(jìn)土壤污染防治 7

1.加強(qiáng)耕地污染源頭控制 7

2.防范工礦企業(yè)新增土壤污染 9

3.深入實(shí)施耕地分類管理 10

4.嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理 11

5.有序推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù) 13

6.開展土壤污染防治試點(diǎn)示范 14

專欄1 土壤污染防治領(lǐng)域重點(diǎn)工程 14

（二）加強(qiáng)地下水污染防治 15

1.建立地下水污染防治管理體系 15

2.加強(qiáng)污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù) 15

3.強(qiáng)化地下水型飲用水水源保護(hù) 17

專欄2 地下水污染防治領(lǐng)域重大工程 17

（三）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理 18

1.加強(qiáng)種植業(yè)污染防治 18

2.著力推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治 19

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導(dǎo) 21

4.整治農(nóng)村黑臭水體 21

5.治理農(nóng)村生活污水 23

6.治理農(nóng)村生活垃圾 24

專欄3 農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治領(lǐng)域重大工程 24

（四）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力 25

1.完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn) 25

2.健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò) 25

3.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法 26

4.強(qiáng)化科技支撐 26

四、保障措施 27

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 27

（二）加強(qiáng)財(cái)政資金支持 27

（三）加大宣傳引導(dǎo) 28

（四）實(shí)施效果評估 28

為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)土壤及地下水污染防治，強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上創(chuàng)新路的意見》《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《貴州省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）工作進(jìn)展

“十三五”時(shí)期，貴州省深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對貴州工作重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，大力實(shí)施《貴州省土壤污染防治工作方案》，全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本控制，地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極成效。

1.土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控

土壤污染防治多部門聯(lián)動機(jī)制、協(xié)調(diào)推進(jìn)和調(diào)度考核機(jī)制基本形成。完成國家下達(dá)受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控總?cè)蝿?wù)1039.35萬畝（其中安全利用任務(wù)834.75萬畝，嚴(yán)格管控類任務(wù)204.6萬畝）受污染地塊安全利用率達(dá)到100%，超額完成《貴州省土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書》確定的目標(biāo)任務(wù)。順利完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，基本查明我省農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，完成2227個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地地塊基礎(chǔ)信息采集、風(fēng)險(xiǎn)篩查及典型地塊布點(diǎn)采樣監(jiān)測，確定地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級，建立優(yōu)先管控名錄。完成全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，實(shí)施分類管理。嚴(yán)格建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，對204個(gè)納入全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)的地塊開展調(diào)查，將75個(gè)地塊列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，確保130萬平方米疑似污染地塊和污染地塊的安全利用。強(qiáng)化土壤污染源頭管理，按年度公布《貴州省土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄》，截至2020年底，已將201家企業(yè)納入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)土壤污染源頭防控措施；排查整治耕地周邊涉鎘等重金屬污染源，將29個(gè)污染源納入涉排查整治。建立貴州省土壤信息化管理平臺，土壤環(huán)境信息化管理水平顯著提升。土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本形成。銅仁市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)任務(wù)全面完成。全省累計(jì)投入土壤污染防治資金22.21億元，開展了土壤污染防治相關(guān)項(xiàng)目188個(gè)，歷史重金屬歷史遺留廢渣治理率達(dá)到87.8%，有效管控了歷史遺留重金屬廢渣對的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

2. 地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)穩(wěn)步推進(jìn)

貫徹落實(shí)《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》《地下水污染防治實(shí)施方案》，全省2051座加油站的7036個(gè)地下油罐完成雙層罐更換或防滲池設(shè)置。持續(xù)開展地下水污染現(xiàn)狀調(diào)查評價(jià)，基本掌握12.3萬平方公里1:25萬比例尺區(qū)域地下水質(zhì)量。 完成1926眼廢棄井封井回填。地下水監(jiān)測點(diǎn)位不斷優(yōu)化，截至2020年底，全省共建成地下水水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)位409個(gè)。

3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得進(jìn)展

農(nóng)村環(huán)境整治穩(wěn)步實(shí)施，截至2020年底，累計(jì)完成3027個(gè)行政村農(nóng)村環(huán)境整治。建成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施8175套，日污水處理能約20.73萬噸，建成配套污水收集管網(wǎng)8961.91公里，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施覆蓋行政村4202個(gè)。全省農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到10.2%。各地基本完成縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃編制；農(nóng)村生活垃圾生活污水無序排放得到有效管控和治理，全省農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系行政村覆蓋率94.4%以上；養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)污染得到有效防控，全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)86.44%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)99.57%；化肥、農(nóng)藥持續(xù)減量增效；農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力進(jìn)一步提高，村民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動性顯著增強(qiáng)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到極大改善。

（二）存在的主要問題

1.局部區(qū)域地質(zhì)高背景導(dǎo)致土壤重金屬超標(biāo)問題較為突出

因地質(zhì)高背景導(dǎo)致六盤水市、畢節(jié)市等部分區(qū)域農(nóng)用地鎘“超標(biāo)”嚴(yán)重，安全利用和嚴(yán)格管控類耕地面積總體過大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量的相關(guān)性特征不顯著。貴陽市、黔東南州、黔西南州等地部分地塊因地質(zhì)高背景原因?qū)е陆ㄔO(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量不滿足開發(fā)利用要求，嚴(yán)重制約了土地的開發(fā)利用。

2.地下水污染底數(shù)不清、治理難度大

由于我省喀斯特地貌特征，地下水埋藏較深，地下水污染具有隱蔽性，化工集聚區(qū)、焦化集聚區(qū)、有色金屬冶煉集聚區(qū)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)尚不明確。歷史煤礦、硫磺礦、銻礦、錳礦等開采活動導(dǎo)致六盤水市、畢節(jié)市、銅仁市、黔南州、黔西南州等地局部區(qū)域地下水污染，形成礦井涌水持續(xù)對土壤和地表水產(chǎn)生影響，但尚未探索出適宜巖溶山區(qū)地下水污染防治的技術(shù)方法。

3.土壤和地下水污染源頭預(yù)防壓力較大

納入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位、涉鎘企業(yè)管理的行業(yè)企業(yè)需進(jìn)一步篩選和完善；部分企業(yè)有毒有害物質(zhì)跑冒滴漏、事故泄漏等污染土壤和地下水的隱患沒有根本消除，污染隱患排查、自行監(jiān)測等法定義務(wù)落實(shí)不到位。局部區(qū)域煤礦、銻礦、錳礦等礦區(qū)歷史遺留固體廢物仍持續(xù)向外環(huán)境釋放污染物，造成周邊土壤和地下水污染的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。部分污染源周邊地下水污染擴(kuò)散趨勢未得到有效控制，周邊地下水環(huán)境質(zhì)量存在惡化風(fēng)險(xiǎn)。

4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨

農(nóng)村環(huán)境整治存在明顯短板，農(nóng)村生活污水治理率低，約90%的行政村未達(dá)到環(huán)境整治要求。已整治地區(qū)成效還不穩(wěn)定�，F(xiàn)有污水處理設(shè)施運(yùn)行效果差，資源化利用水平不高，資金投入嚴(yán)重缺乏，長效機(jī)制不健全，治理成效不明顯；農(nóng)村生活垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物處理處置機(jī)制尚不完善；畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和資源化利用方式不規(guī)范，養(yǎng)殖生產(chǎn)布局需進(jìn)一步優(yōu)化。化肥農(nóng)藥使用量偏高，部分地區(qū)地膜殘留量大等問題突出。

5.土壤及地下水污染防治體系基礎(chǔ)依然薄弱

土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管人員設(shè)備不足、監(jiān)測和執(zhí)法能力不足，難以滿足監(jiān)管需要。部分市州對“一住兩公”建設(shè)用地準(zhǔn)入管理責(zé)任落實(shí)不到位，部門間聯(lián)動監(jiān)管、信息共享等齊抓共管的工作機(jī)制尚不健全。土壤和地下水治理修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控和二次污染防治缺乏有效的環(huán)境監(jiān)管手段。土壤重金屬污染成因尚不清晰，區(qū)域土壤地質(zhì)背景調(diào)查工作尚未開展，建設(shè)用地土壤砷等元素地質(zhì)高背景邊界不清晰。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神，以“在生態(tài)文明建設(shè)上出新績”為總目標(biāo)，以深入實(shí)施大生態(tài)戰(zhàn)略行動為總路徑，以深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為總抓手，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，解決一批土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出生態(tài)環(huán)境問題，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全、地下水生態(tài)環(huán)境安全，推動建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)。

（二）工作原則

保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主。落實(shí)溯源、斷源、減排措施，切斷污染物進(jìn)入土壤和地下水環(huán)境的途徑。深入實(shí)施化學(xué)化肥農(nóng)藥減量增效行動，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。

問題導(dǎo)向，系統(tǒng)治理。扭住重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物，聚焦突出環(huán)境問題，打通地上和地下、城市和農(nóng)村，協(xié)同推進(jìn)水、氣、土、固體廢物、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。

強(qiáng)化監(jiān)管，依法治污。完善土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化“污染者擔(dān)責(zé)”。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，全省農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到進(jìn)一步管控，受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到鞏固提升；重點(diǎn)園區(qū)地下水污染趨勢得到基本遏制，農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

注：1 重點(diǎn)建設(shè)用地指用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的所有地塊。 2 地下水國控點(diǎn)位V類水比例指國家級地下水質(zhì)區(qū)域監(jiān)測點(diǎn)位中，水質(zhì)為Ⅴ類的點(diǎn)位所占比例（2020年考核點(diǎn)位33個(gè)，十四五考核點(diǎn)位為37個(gè)，因考核點(diǎn)位數(shù)增加， 2025年目標(biāo)較2020年對應(yīng)提高了2.1%）。 3 農(nóng)村生活污水治理率是指生活污水得到處理和資源化利用的行政村數(shù)占行政村總數(shù)的比例。

三、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)土壤污染防治

1.加強(qiáng)耕地污染源頭控制

嚴(yán)格控制涉重金屬行業(yè)企業(yè)污染物排放。2023年起，在礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中、安全利用類和嚴(yán)格管控類耕地集中的畢節(jié)市赫章縣，執(zhí)行《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中顆粒物和鎘等重點(diǎn)重金屬特別排放限值。依據(jù)《大氣污染防治法》《水污染防治法》以及重點(diǎn)排污單位名錄管理有關(guān)規(guī)定，將符合條件的排放鎘等有毒有害大氣、水污染物的企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位名錄；納入大氣重點(diǎn)排污單位名錄的涉鎘等重金屬排放企業(yè)，2023年底前對大氣污染物中的顆粒物按排污許可證規(guī)定實(shí)現(xiàn)自動監(jiān)測，以監(jiān)測數(shù)據(jù)核算顆粒物等排放量。開展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治“回頭看”，動態(tài)更新污染源整治清單。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省糧食和物資儲備局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方各級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需地方各級人民政府落實(shí)，不再列出）

整治涉重金屬礦區(qū)歷史遺留固體廢物及河道底泥。全面開展安全利用類和嚴(yán)格管控類耕地集中區(qū)域周邊重有色金屬、錳礦、煤礦、硫鐵礦等礦區(qū)歷史遺留固體廢物及河道底泥排查，明確歷史遺留固體廢物及河道底泥環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和改善土壤環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)，建立礦區(qū)歷史遺留固體廢物及河道底泥風(fēng)險(xiǎn)管控與治理修復(fù)臺賬，有序開展風(fēng)險(xiǎn)管控及治理修復(fù)，積極探索適宜的治理技術(shù)，形成具有貴州特色的治理修復(fù)技術(shù)模式。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳等按職能分工負(fù)責(zé)）

開展耕地土壤重金屬污染成因排查。以貴陽市、六盤水市、畢節(jié)市、銅仁市、黔南州、黔西南州等土壤重金屬污染問題突出的18個(gè)縣（區(qū)、市）為重點(diǎn)，開展耕地土壤重金屬污染途徑識別和污染源頭追溯，探明耕地土壤重金屬污染成因，為耕地土壤污染精準(zhǔn)科學(xué)防控和安全利用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。圍繞歷史遺留重金屬廢渣治理等污染源管控工程，探索開展管控成效評估。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.防范工礦企業(yè)新增土壤污染

嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目土壤環(huán)境影響評價(jià)制度。對涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，提出并落實(shí)防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治具體措施。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管單位監(jiān)管。動態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄。將土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染防治義務(wù)載入排污許可證，全面落實(shí)有毒有害物質(zhì)排放報(bào)告、污染隱患排查、土壤（地下水）自行監(jiān)測、設(shè)施設(shè)備拆除污染防治要求，2025年底前，至少完成一輪土壤和地下水污染隱患排查整改。市（州）生態(tài)環(huán)境部門定期開展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測。對已查明用地土壤嚴(yán)重污染的企業(yè)，應(yīng)督促落實(shí)必要的污染源隔斷、污染區(qū)域阻隔等風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

推動實(shí)施綠色化改造。鼓勵(lì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位因地制宜實(shí)施管道化、密閉化改造，重點(diǎn)區(qū)域防腐防滲改造，以及物料、污水管線架空建設(shè)和改造。聚焦鉛、鎘、汞污染，推動畢節(jié)市赫章縣、銅仁市萬山區(qū)、黔東南州臺江縣重有色金屬采選和冶煉、涉重金屬無機(jī)化工等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，進(jìn)一步減少污染物排放。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.深入實(shí)施耕地分類管理

切實(shí)加大保護(hù)力度。依法將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，從嚴(yán)查處向農(nóng)田施用重金屬不達(dá)標(biāo)肥料等農(nóng)業(yè)投入品的行為。在糧食主產(chǎn)區(qū)，實(shí)施強(qiáng)酸性土壤降酸改良工程。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

全面落實(shí)安全利用和嚴(yán)格管控措施。2022年底前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門完成“十四五”受污染耕地安全利用方案及年度工作計(jì)劃，明確行政區(qū)域內(nèi)安全利用類耕地和嚴(yán)格管控類耕地的具體管控措施，以縣或設(shè)區(qū)的市為單位全面推進(jìn)落實(shí)。分區(qū)分類建立完善安全利用技術(shù)庫和農(nóng)作物種植推薦清單，推廣應(yīng)用品種替代、水肥調(diào)控、生理阻隔、土壤調(diào)理等安全利用技術(shù)。鼓勵(lì)對嚴(yán)格管控類耕地按規(guī)定采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、退耕還濕等措施。成立省級安全利用類耕地專家指導(dǎo)組，配合國家專家指導(dǎo)組加強(qiáng)對各市（州）農(nóng)用地安全利用及嚴(yán)格管控的工作指導(dǎo)。加強(qiáng)糧食收儲和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，杜絕重金屬超標(biāo)糧食進(jìn)入口糧市場。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省糧食和物資儲備局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。根據(jù)土地利用變更、土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測結(jié)果等，動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，調(diào)整結(jié)果經(jīng)省級人民政府審定后報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和生態(tài)環(huán)境部，并將清單上傳全國土壤環(huán)境信息平臺。原則上禁止曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地復(fù)墾為種植食用農(nóng)產(chǎn)品的耕地。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理

開展土壤污染狀況調(diào)查評估。以用途變更為“一住兩公”的地塊為重點(diǎn)，依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估。鼓勵(lì)各地因地制宜適當(dāng)提前開展土壤污染狀況調(diào)查，化解建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)與土地開發(fā)進(jìn)度之間的矛盾。及時(shí)將注銷、撤銷排污許可證的企業(yè)用地納入監(jiān)管視野，防止騰退地塊游離于監(jiān)管之外。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法作為不動產(chǎn)登記資料送交地方人民政府不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，并報(bào)地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。強(qiáng)化土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量管理和監(jiān)管，堅(jiān)持執(zhí)行土壤平行樣送樣檢測比對制度。到2025年，全省開展100個(gè)地塊土壤污染狀況調(diào)查或風(fēng)險(xiǎn)評估。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

因地制宜嚴(yán)格污染地塊用地準(zhǔn)入。從事土地開發(fā)利用活動，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減少土壤污染，并確保建設(shè)用地符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。合理規(guī)劃污染地塊用途，從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)中的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵(lì)用于拓展生態(tài)空間。地方各級自然資源部門對列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地；不得辦理土地征收、收回、收購、土地供應(yīng)以及改變土地用途等手續(xù)。依法應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查或風(fēng)險(xiǎn)評估而未開展或尚未完成的地塊，以及未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的地塊，不得開工建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目。鼓勵(lì)設(shè)區(qū)的市因地制宜制定建設(shè)用地土壤污染聯(lián)動監(jiān)管具體辦法或措施，細(xì)化準(zhǔn)入管理要求。積極探索“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

優(yōu)化土地開發(fā)和使用時(shí)序。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，要優(yōu)化開發(fā)時(shí)序，防止污染土壤及其后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)影響周邊擬入住敏感人群。原則上，居住、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等用地應(yīng)在毗鄰地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)完成后再投入使用。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

強(qiáng)化部門信息共享和聯(lián)動監(jiān)管。建立完善污染地塊數(shù)據(jù)庫及信息平臺，共享疑似污染地塊及污染地塊空間信息。生態(tài)環(huán)境部門、自然資源部門應(yīng)及時(shí)共享疑似污染地塊、污染地塊有關(guān)信息，用途變更為“一住兩公”的地塊信息，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地用途變更或土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓信息。將疑似污染地塊、污染地塊空間信息疊加至國土空間規(guī)劃“一張圖”。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.有序推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)

明確風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)重點(diǎn)。以用途變更為“一住兩公”的污染地塊為重點(diǎn)，依法開展風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)。以危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造、長江經(jīng)濟(jì)帶化工污染整治等專項(xiàng)行動遺留地塊為重點(diǎn)，對暫不開發(fā)利用的，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。以化工等行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)采用原位風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)技術(shù)，探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)、邊管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的模式。推廣綠色修復(fù)理念，強(qiáng)化修復(fù)過程二次污染防控。到2025年，完成20個(gè)污染地塊土壤修復(fù)治理或風(fēng)險(xiǎn)管控工程。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)活動監(jiān)管。探索建立污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單制度，防止轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤非法處置。嚴(yán)控農(nóng)藥類等污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)過程中產(chǎn)生的異味等二次污染。針對采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施的地塊，強(qiáng)化后期管理。嚴(yán)格效果評估，確保實(shí)現(xiàn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)目標(biāo)。（省生態(tài)環(huán)境廳等負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)從業(yè)單位和個(gè)人信用管理。依法將從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評估、修復(fù)效果評估、后期管理等活動的單位和個(gè)人的執(zhí)業(yè)情況和違法行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，并通過“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。鼓勵(lì)社會選擇水平高、信用好的單位，推動從業(yè)單位提高水平和能力。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.開展土壤污染防治試點(diǎn)示范

在畢節(jié)市、銅仁市、黔西南州等地選擇xx個(gè)受污染耕地面積較大的縣（市、區(qū)）開展農(nóng)用地安全利用示范。完成20個(gè)暫不開發(fā)利用地塊風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)示范點(diǎn)。支持貴陽市等地申報(bào)土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)。率先在貴陽市開展區(qū)域土壤環(huán)境背景值調(diào)查研究。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

專欄1 土壤污染防治領(lǐng)域重點(diǎn)工程

（一）礦區(qū)歷史遺留固體廢物污染源頭防治排查。有序推進(jìn)全省九個(gè)市州及貴安新區(qū)鉛鋅礦、汞礦、銻礦、銅礦、鉬鎳礦等重有色金屬、錳礦、煤礦、硫鐵礦等礦區(qū)歷史遺留固體廢物堆存場所進(jìn)行排查，對一批區(qū)域位置敏感、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的歷史遺留固體廢物進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控或治理修復(fù)。

（二）耕地土壤重金屬污染成因排查。對貴陽市、六盤水市、畢節(jié)市、銅仁市、黔南州、黔西南州等土壤重金屬污染問題突出18個(gè)縣（區(qū)、市）開展耕地土壤重金屬污染途徑識別和污染源頭追溯，查明污染成因。

（三）污染源治理。以遵義市、畢節(jié)市、銅仁市、黔東南州為重點(diǎn)，圍繞鉛鋅冶煉（鉛蓄電池）、含汞試劑生產(chǎn)及汞冶煉、電鍍等行業(yè)企業(yè)實(shí)施一批在產(chǎn)企業(yè)綠色生產(chǎn)和提標(biāo)改造工程，防范新增土壤污染。

（四）土壤污染防治試點(diǎn)示范。選擇畢節(jié)市、銅仁市、黔西南州等地XX個(gè)受污染面積較大縣（區(qū)、市）開展受污染農(nóng)用地安全利用示范；對20個(gè)區(qū)域位置敏感且暫不開發(fā)利用污染地塊開展風(fēng)險(xiǎn)管控試點(diǎn)；在銅仁市等地開展在產(chǎn)企業(yè)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控試點(diǎn)；開展100個(gè)地塊土壤污染狀況調(diào)查或風(fēng)險(xiǎn)評估。

（五）區(qū)域土壤環(huán)境背景值研究。以砷等重金屬元素為重點(diǎn)，開展貴陽市土壤環(huán)境背景值調(diào)查，制定《貴陽市土壤環(huán)境背景值標(biāo)準(zhǔn)》。

（二）加強(qiáng)地下水污染防治

1.建立地下水污染防治管理體系

制定地下水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案。查明貴陽市扁井及遵義市匯川區(qū)高坪鎮(zhèn)大橋村、匯川區(qū)高橋鎮(zhèn)玻璃廠3個(gè)國家地下水環(huán)境質(zhì)量考核點(diǎn)位污染物來源，制定地下水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案，明確防治措施及完成時(shí)限。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

推動地下水污染防治分區(qū)管理。率先在貴陽市、遵義市、六盤水市、黔南州等市（州）開展地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定，實(shí)施地下水環(huán)境分區(qū)管理、分級防治，明確環(huán)境準(zhǔn)入、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)等差別化環(huán)境管理要求。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

建立地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄。研究建立地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄，推動納入排污許可管理，加強(qiáng)防滲、地下水環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法檢查。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

建設(shè)地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)。在遵義市建立地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)，綜合推動地下水環(huán)境分區(qū)管理，因地制宜開展典型環(huán)境問題監(jiān)管，探索創(chuàng)新地下水生態(tài)環(huán)境管理制度。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)

開展地下水污染狀況調(diào)查評估。開展“一企一庫”、“兩場兩區(qū)”（即化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、尾礦庫、危險(xiǎn)廢物處置場、垃圾填埋場、化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)）地下水污染調(diào)查評估。到2022年底，在貴陽市、六盤水市、銅仁市、黔南州等地完成7個(gè)化工集聚區(qū)、焦化集聚區(qū)、有色金屬冶煉集聚區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估項(xiàng)目；到2025年，完成一批其他污染源地下水污染調(diào)查評估。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

落實(shí)地下水防滲和監(jiān)測措施。督促“一企一庫”“兩場兩區(qū)”采取防滲漏措施，按要求建設(shè)地下水環(huán)境監(jiān)測井，開展地下水環(huán)境自行監(jiān)測。指導(dǎo)地下水污染防治重點(diǎn)排污單位優(yōu)先開展地下水污染滲漏排查，針對存在問題的設(shè)施，采取污染防滲改造措施。市（州）生態(tài)環(huán)境部門開展地下水污染防治重點(diǎn)排污單位周邊地下水環(huán)境監(jiān)測。（省生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

實(shí)施地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控。針對存在地下水污染的化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場和生活垃圾填埋場等，實(shí)施地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控，阻止污染擴(kuò)散，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控后期環(huán)境監(jiān)管。試點(diǎn)開展廢棄礦井、金礦堆浸地下水污染防治及風(fēng)險(xiǎn)管控。（省生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

探索開展地下水污染修復(fù)。土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)方案等，應(yīng)依法包括地下水相關(guān)內(nèi)容，存在地下水污染的，要統(tǒng)籌推進(jìn)土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)。開展歷史遺留酸性煤礦廢水、有色金屬采選礦區(qū)礦井涌水排查，探索酸性煤礦廢水、礦井涌水治理技術(shù)模式。推進(jìn)松桃電解錳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、魚洞河流域廢氣煤礦、比例壩生活垃圾填埋場等地地下水污染綜合治理試點(diǎn)工程。（省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、省科技廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.強(qiáng)化地下水型飲用水水源保護(hù)

規(guī)范地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境管理。強(qiáng)化縣級及以上地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，設(shè)立標(biāo)志，進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)。針對水質(zhì)超標(biāo)的地下水型飲用水水源，分析超標(biāo)原因，因地制宜采取整治措施，確保水源環(huán)境安全。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)保護(hù)。開展城鎮(zhèn)地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)、補(bǔ)給區(qū)及供水單位周邊環(huán)境狀況調(diào)查評估，推進(jìn)縣級及以上城市淺層地下水型飲用水重要水源補(bǔ)給區(qū)劃定，加強(qiáng)補(bǔ)給區(qū)地下水環(huán)境管理。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

防范傍河地下水型飲用水水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)地表水和地下水污染協(xié)同防治，加強(qiáng)河道水質(zhì)管理，減少受污染河段側(cè)滲和垂直補(bǔ)給對地下水污染，確保傍河地下水型飲用水水源水質(zhì)安全。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

專欄2 地下水污染防治領(lǐng)域重大工程

（一）制定地下水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案。查明貴陽市扁井及遵義市匯川區(qū)高坪鎮(zhèn)大橋村、匯川區(qū)高橋鎮(zhèn)玻璃廠3個(gè)國家地下水環(huán)境質(zhì)量考核點(diǎn)位V類水污染來源，制定地下水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案，明確治理措施及完成時(shí)限。

（二）地下水污染狀況調(diào)查評估工程。在貴陽市、六盤水市、銅仁市、黔南州等地化工集聚區(qū)、焦化集聚區(qū)、有色金屬冶煉集聚區(qū)開展7個(gè)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估工程；開展歷史遺留酸性煤礦廢水、有色金屬礦采選區(qū)礦井涌水摸排調(diào)查。

（三）地下水治理修復(fù)示范工程。實(shí)施一批歷史遺留酸性煤礦廢水、銻礦采選區(qū)礦井涌水等地下水污染綜合治理試點(diǎn)工程。

（三）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理

按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，強(qiáng)化源頭減量、循環(huán)利用、污染治理、生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理，新增完成2000個(gè)行政村環(huán)境整治任務(wù)，加大農(nóng)村生活污水治理力度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理強(qiáng)基增效、農(nóng)村黑臭水體治理等突出環(huán)境問題，持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

1.加強(qiáng)種植業(yè)污染防治

持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。聚焦赤水河、烏江流域重點(diǎn)區(qū)域，明確化肥減量增效技術(shù)路徑和措施。在主要糧油作物上實(shí)施精準(zhǔn)施肥，分區(qū)域、分作物制定化肥施用限量標(biāo)準(zhǔn)和減量方案，制定水稻、玉米、油菜等氮肥推薦定額用量，依法落實(shí)化肥使用總量控制。大力推進(jìn)測土配方施肥，優(yōu)化氮、磷、鉀配比，逐步實(shí)現(xiàn)在糧食主產(chǎn)區(qū)及果菜茶等經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)勢區(qū)的全覆蓋。改進(jìn)施肥方式，推廣應(yīng)用機(jī)械施肥、種肥同播、水肥一體化等措施，減少養(yǎng)分揮發(fā)和流失，提高肥料利用效率。積極推廣緩釋肥料、水溶肥料、微生物肥料等新型肥料，拓寬畜禽糞肥、秸稈和種植綠肥的還田渠道，在更大范圍推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥。在旱作區(qū)大力發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè)，集成配套全生物降解地膜覆蓋、長效肥料應(yīng)用等措施，減少養(yǎng)分揮發(fā)和隨雨流失。培育扶持一批專業(yè)化服務(wù)組織，提供統(tǒng)測、統(tǒng)配、統(tǒng)供、統(tǒng)施“四統(tǒng)一”服務(wù)。鼓勵(lì)以循環(huán)利用與生態(tài)凈化相結(jié)合的方式控制種植業(yè)污染，農(nóng)企合作推進(jìn)測土配方施肥。推進(jìn)科學(xué)用藥，推廣應(yīng)用高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥，分期分批淘汰現(xiàn)存10種高毒農(nóng)藥。推廣新型高效植保機(jī)械，推進(jìn)精準(zhǔn)施藥，提高農(nóng)藥利用效率。到2025年，全省主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量減少，利用率均達(dá)到43%以上。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省供銷合作社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

提升秸稈農(nóng)膜回收利用水平。健全秸稈收儲運(yùn)體系，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)化利用主體，提升秸稈離田收儲、運(yùn)輸和供應(yīng)能力，完善秸稈資源化利用和臺賬管理制度。深入實(shí)施農(nóng)膜回收行動，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)膜管理制度，健全農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收、再利用全鏈條管理體系；推廣使用標(biāo)準(zhǔn)地膜，發(fā)展廢舊地膜機(jī)械化撿拾，探索推廣環(huán)境友好全生物可降解地膜，推廣地膜科學(xué)使用回收。到2025年，秸稈綜合利用率達(dá)到86%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到85%。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省供銷合作社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.著力推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治

編制實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃。按照“統(tǒng)籌考慮、一體推進(jìn)、源頭預(yù)防”的原則，在科學(xué)測算畜禽糞污土地承載力的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌不同地區(qū)畜禽養(yǎng)殖和污染防治工作的實(shí)際情況，科學(xué)合理安排規(guī)劃編制工作推進(jìn)時(shí)序，有序推動省、市、縣各級規(guī)劃編制工作。一是優(yōu)先開展省級規(guī)劃，貴陽市、遵義市、畢節(jié)市、銅仁市的7個(gè)畜牧大縣，應(yīng)于2022年底前完成。二是以貴陽市為試點(diǎn)，以赤水河流域、烏江流域等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，逐步推進(jìn)市州、區(qū)縣畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制工作。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用。健全畜禽養(yǎng)殖場（戶）糞污收集貯存配套設(shè)施，建立糞污資源化利用計(jì)劃和臺賬。創(chuàng)新糞肥還田組織方式，加快建設(shè)田間糞肥施用設(shè)施，鼓勵(lì)采用覆土施肥等施肥方式。促進(jìn)糞肥科學(xué)適量施用，推動開展糞肥還田安全檢測。培育壯大一批糞肥收運(yùn)和田間施用社會化服務(wù)主體。推進(jìn)15個(gè)國家級畜禽糞污資源化利用“整縣推進(jìn)”示范縣建設(shè)，重點(diǎn)支持養(yǎng)殖大縣、糧食和蔬菜主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，選擇基礎(chǔ)條件好、地方政府積極性高的縣（市、區(qū)），整縣開展糞肥就地消納、就地還田，實(shí)現(xiàn)示范縣域內(nèi)“一控、兩減、三基本”目標(biāo)。到2025年，全省畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在80%以上。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境監(jiān)管。落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境影響評價(jià)及排污許可制度，依法規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理。推動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場配備視頻監(jiān)控設(shè)施，防止糞污偷運(yùn)偷排。推動設(shè)有排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場定期開展自行監(jiān)測。依法嚴(yán)查環(huán)境違法行為。（省生態(tài)環(huán)境廳，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖�？茖W(xué)劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖禁止、限制、允許養(yǎng)殖區(qū)。以赤水河流域、烏江流域等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，依法依規(guī)清理不符合要求的水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。加快制定養(yǎng)殖尾水排放地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工廠化養(yǎng)殖企業(yè)尾水排放監(jiān)管。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導(dǎo)

以赤水河流域、烏江流域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展黔南州貴定縣農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點(diǎn)。優(yōu)化完善監(jiān)測點(diǎn)位，開展水質(zhì)水量同步監(jiān)測，加強(qiáng)汛期等重點(diǎn)時(shí)段水質(zhì)監(jiān)測；以小流域?yàn)閱卧�，開展污染負(fù)荷評估，確定監(jiān)管重點(diǎn)地區(qū)和重要時(shí)段，編制優(yōu)先治理區(qū)域清單；實(shí)施治理工程，分區(qū)分類建立最佳管理模式和技術(shù)體系；開展治理績效評估。（省生態(tài)環(huán)境廳，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.整治農(nóng)村黑臭水體

明確整治重點(diǎn)。建立全省農(nóng)村黑臭水體監(jiān)管清單，優(yōu)先整治納入國家監(jiān)管的、群眾反映強(qiáng)烈的水體，實(shí)行“拉條掛賬、逐一銷號”，穩(wěn)步消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。進(jìn)一步核實(shí)黑臭水體排查結(jié)果，對新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體及時(shí)納入監(jiān)管清單，加強(qiáng)動態(tài)管理。到2025年，基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

系統(tǒng)開展整治。針對黑臭水體問題成因，以控源截污為根本，綜合采取清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水體凈化等措施。將農(nóng)村黑臭水體整治與生活污水、垃圾、種植、養(yǎng)殖等污染統(tǒng)籌治理，將治理對象、目標(biāo)、時(shí)序協(xié)同一致，確保治理成效。對垃圾坑、糞污塘、廢棄魚塘等淤積嚴(yán)重的水體進(jìn)行底泥污染調(diào)查評估，采取必要的清淤疏浚措施。對清淤產(chǎn)生的底泥，經(jīng)無害化處理后，可通過綠化等方式合理利用，禁止隨意傾倒。根據(jù)水體的集雨、調(diào)蓄、納污、凈化、生態(tài)、景觀等功能，科學(xué)選擇生態(tài)修復(fù)措施，對于季節(jié)性斷流、干涸水體，慎用浮水、沉水植物進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。對于滯流、緩流水體，采取必要的水系連通和人工增氧等措施。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

推動“長治久清”。充分發(fā)揮河湖長制平臺作用，壓實(shí)部門責(zé)任，實(shí)現(xiàn)水體有效治理和管護(hù)。對已完成整治的黑臭水體，開展整治過程和效果評估，確保達(dá)到水質(zhì)指標(biāo)和村民滿意度要求。嚴(yán)禁表面治理和虛假治理，禁止簡單采用沖污稀釋、一填了之等“治標(biāo)不治本”的做法。將農(nóng)村黑臭水體排查結(jié)果和整治進(jìn)展通過縣級媒體等向社會公開，在所在村公示，鼓勵(lì)群眾積極參與，對排查結(jié)果、整治情況監(jiān)督舉報(bào)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.治理農(nóng)村生活污水

加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理。推動縣域農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行，與供水、改廁、水體整治等一體推進(jìn)，有效銜接。聚焦赤水河流域、烏江流域等水環(huán)境敏感區(qū)域，重點(diǎn)治理飲用水源保護(hù)區(qū)、黑臭水體集中區(qū)域、中心村、城鄉(xiāng)接合部、旅游風(fēng)景區(qū)，加強(qiáng)與傳統(tǒng)村落、特色田園鄉(xiāng)村·鄉(xiāng)村振興集成示范試點(diǎn)建設(shè)等相銜接，積極推進(jìn)污水資源化利用，因地制宜納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)、集中或分散處理，優(yōu)先推廣運(yùn)行費(fèi)用低、管護(hù)簡便的污水治理技術(shù)。聚焦解決污水亂排亂放問題，開展農(nóng)村生活污水治理成效評估。到2025年，全省農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到25%，地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村生活污水治理水平有新提升。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)農(nóng)村改廁與生活污水治理有效銜接。科學(xué)選擇改廁技術(shù)模式，宜水則水、宜旱則旱。因地制宜推進(jìn)廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理，鼓勵(lì)聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理。已完成水沖廁所改造的地區(qū)，目前具備污水收集處理?xiàng)l件的，優(yōu)先將廁所糞污納入生活污水收集和處理系統(tǒng)；暫時(shí)無法納入污水收集處理系統(tǒng)的，應(yīng)建立廁所糞污收集、貯存、資源化利用體系。計(jì)劃開展水沖式廁所改造的地區(qū)，鼓勵(lì)將改廁與生活污水治理同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步運(yùn)營；暫時(shí)無法同步建設(shè)的，預(yù)留后續(xù)污水治理空間。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.農(nóng)村生活垃圾治理

推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用。多措并舉宣傳推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全民參與”垃圾分類體系，引導(dǎo)村民分類投放，實(shí)現(xiàn)源頭減量。鼓勵(lì)有條件的地方，制定地方農(nóng)村生活垃圾分類管理辦法。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣創(chuàng)建。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省鄉(xiāng)村振興局、省供銷合作社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級設(shè)施建設(shè)和服務(wù)，合理選擇收運(yùn)處置模式。完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置設(shè)施，構(gòu)建穩(wěn)定運(yùn)行的長效機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)督，不斷提高運(yùn)行管理水平。因地制宜采用小型化、分散化的無害化處理方式，降低收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行成本。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省鄉(xiāng)村振興局、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

專欄3 農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治領(lǐng)域重大工程

（一）農(nóng)村人居環(huán)境整治工程。實(shí)施2000個(gè)行政村農(nóng)村生活污水治理工程。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系行政村全覆蓋，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，實(shí)施農(nóng)村亮化工程。

（二）農(nóng)村黑臭水體整治工程。實(shí)施織金縣阿弓鎮(zhèn)狗場村、平壩區(qū)羊昌鄉(xiāng)稻香村、清鎮(zhèn)市衛(wèi)城鎮(zhèn)南門村、花溪區(qū)石板鎮(zhèn)蓋冗村、花溪區(qū)高坡鄉(xiāng)新安村、惠水縣擺金鎮(zhèn)關(guān)山村等56條農(nóng)村黑臭水體整治工程。

（三）畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)工程。實(shí)施15個(gè)縣畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)工程，進(jìn)一步提高糞污資源化利用率。

（四）貴定縣農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點(diǎn)工程。實(shí)施貴定縣試點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)源調(diào)查、監(jiān)測及負(fù)荷評估，建立貴定縣農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為貴州山區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)提供示范。

（四）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力

1.完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)布《貴州省土壤污染防治條例》。制修訂《貴州省農(nóng)村生活污水資源化利用指南》、《農(nóng)村生活污水處理適用技術(shù)指南》、《貴州省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)技術(shù)指南》、《貴州省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法》等技術(shù)規(guī)范并適時(shí)發(fā)布，修訂《貴州省農(nóng)村生活污水處理技術(shù)規(guī)范》。（省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，優(yōu)化調(diào)整土壤環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位，定期開展國控網(wǎng)絡(luò)和省控土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測。以畢節(jié)市和銅仁市為試點(diǎn)，同時(shí)鼓勵(lì)其他有條件的市（州）開展大氣重金屬沉降、化肥等農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)田灌溉用水、作物移除等影響土壤環(huán)境質(zhì)量的輸入輸出因素長期觀測。至少完成一輪土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測。探索開展嚴(yán)格管控類耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施實(shí)施情況衛(wèi)星遙感監(jiān)測。建成48個(gè)點(diǎn)位的國家地下水環(huán)境質(zhì)量考核網(wǎng)絡(luò)，覆蓋三級水文地質(zhì)分區(qū)和平原盆地地區(qū)主要地級行政區(qū)域，并配合國家做好監(jiān)測全過程質(zhì)量控制。對218個(gè)國家地下水監(jiān)測工程監(jiān)測點(diǎn)和152個(gè)省級地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位開展每年豐、枯兩季的監(jiān)測，并再對省級地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。組織開展12個(gè)特色村的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，監(jiān)測內(nèi)容涵蓋空氣、地表水、土壤、生態(tài)質(zhì)量等，加強(qiáng)農(nóng)村“萬人千噸”飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測，開展農(nóng)村黑臭水體監(jiān)測，加強(qiáng)日處理能力20噸及以上農(nóng)村污水設(shè)施排口、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場排污口、水產(chǎn)養(yǎng)殖集中區(qū)養(yǎng)殖尾水等監(jiān)測。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省水利廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法

依法開展土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物非法傾倒或填埋，以及利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等逃避監(jiān)管的方式向地下排放污染物等行為，對涉嫌污染環(huán)境犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，按要求開展污染土壤和地下水的生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查評估。提升執(zhí)法水平，組織開展監(jiān)管執(zhí)法工作培訓(xùn)。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

4.強(qiáng)化科技支撐

優(yōu)化整合科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），支持土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理相關(guān)技術(shù)研發(fā)。整合省內(nèi)外高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等科研資源，開展有關(guān)土壤污染物生態(tài)毒理、污染物在土壤中遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估涉及的模型和關(guān)鍵暴露參數(shù)等基礎(chǔ)研究。開展高背景農(nóng)用地土壤中鎘等重金屬元素生物有效性及向農(nóng)產(chǎn)品遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律研究。開展耕地土壤污染累積變化趨勢方法研究。推進(jìn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)共性關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備研發(fā)及應(yīng)用。開展地下水污染溯源、巖溶與裂隙地下水污染運(yùn)移與阻斷、地下水超采與污染協(xié)同治理、地下水回灌水質(zhì)保障、封井回填以及依賴地下水的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等研究。開展農(nóng)業(yè)面源污染溯源與評估、農(nóng)村黑臭水體整治關(guān)鍵技術(shù)等研究。研究加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與保護(hù)、推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的政策措施。推進(jìn)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域省級以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。（省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

地方各級人民政府是實(shí)施本規(guī)劃的主體，制定并公布本行政區(qū)域土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃，確定目標(biāo)任務(wù)和主要措施。建立部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，有關(guān)部門按照職責(zé)分工，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，密切協(xié)作配合，形成工作合力。

（二）加強(qiáng)財(cái)政資金支持

積極籌措資金，爭取中央專項(xiàng)資金、貴州省土壤污染防治基金等資金支持，加強(qiáng)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治財(cái)政資金投入保障，探索建立多元化投融資機(jī)制。探索發(fā)行地方政府債券等方式用于符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。繼續(xù)通過現(xiàn)有資金渠道持續(xù)推動化肥農(nóng)藥減量增效、生物防治等相關(guān)工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃編制與縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃銜接，合理保障農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)用地需求，完善用地審批。

（三）加大宣傳引導(dǎo)

充分利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等媒體，結(jié)合世界環(huán)境日、世界土壤日、全國土地日、貴州生態(tài)日等主題宣傳活動，有針對性地宣傳普及土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識，增強(qiáng)公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。采用培訓(xùn)班、現(xiàn)場會、視頻會等形式，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。推進(jìn)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等環(huán)境宣傳培訓(xùn)工作，大力推廣綠色生產(chǎn)生活方式，形成全社會保護(hù)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。增強(qiáng)公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。采用培訓(xùn)班、現(xiàn)場會、視頻會等形式，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。推進(jìn)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等環(huán)境宣傳培訓(xùn)工作，大力推廣綠色生產(chǎn)生活方式，形成全社會保護(hù)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

（四）實(shí)施效果評估

實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。省生態(tài)環(huán)境廳會同相關(guān)部門圍繞本規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)、重大工程進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度。在2023年、2025年底，分別對本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評估和總結(jié)評估。