近日，貴州省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省發(fā)展改革委印發(fā)了《貴州省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》�！兑�(guī)劃》內(nèi)容初步包括8章30節(jié)，主要任務(wù)中設(shè)置了10個(gè)專欄41項(xiàng)工程措施，系統(tǒng)謀劃統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)保工作�！兑�(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化引導(dǎo)促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，強(qiáng)化業(yè)監(jiān)督管理。規(guī)范環(huán)境污染第三方治理模式。培育建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與集聚區(qū)建設(shè)。

近日，貴州省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省發(fā)展改革委印發(fā)了《貴州省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱：《規(guī)劃》），《規(guī)劃》提出，到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步提升；污染防治攻堅(jiān)縱深推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效管控；生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度持續(xù)加大，長(zhǎng)江、珠江上游綠色生態(tài)屏障基本建立；減污降碳作用充分發(fā)揮，綠色發(fā)展格局加快形成;生態(tài)環(huán)境治理能力穩(wěn)步提升，生態(tài)文明建設(shè)制度體系和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系更加嚴(yán)密完善；生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同并進(jìn)，不斷在生態(tài)文明建設(shè)上取得新的成績(jī)。

《規(guī)劃》內(nèi)容初步包括8章30節(jié)，主要任務(wù)中設(shè)置了10個(gè)專欄41項(xiàng)工程措施，系統(tǒng)謀劃統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)保工作。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化引導(dǎo)促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，強(qiáng)化業(yè)監(jiān)督管理。規(guī)范環(huán)境污染第三方治理模式。培育建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與集聚區(qū)建設(shè)。

“十三五”期間，貴州省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2020年，9個(gè)中心城市環(huán)境空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到99.2%，較2015年上升1.6個(gè)百分點(diǎn)，高于“十三五”規(guī)劃目標(biāo)（92%）7.2個(gè)百分點(diǎn)。全省151個(gè)地表水省考核斷面水質(zhì)狀況總體為“優(yōu)”，優(yōu)良水質(zhì)斷面比例為99.3%，較2015年提高9.9個(gè)百分點(diǎn)，高于“十三五”規(guī)劃目標(biāo)（92%）7.3個(gè)百分點(diǎn)。9個(gè)中心城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)均達(dá)到《水十條目標(biāo)責(zé)任書》目標(biāo)要求�；瘜W(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量較2015年分別下降12.7%、11.6%、29.6%、7.9%，全面完成國(guó)家下達(dá)的“十三五”總量減排目標(biāo)任務(wù)。為“十四五”期間持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，打下了很好的基礎(chǔ)。

“十四五”貴州生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨哪些新挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期貴州全省仍將處于保持優(yōu)良生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的鞏固期、落實(shí)新發(fā)展理念推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期、鞏固污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果的提升期、釋放生態(tài)環(huán)境紅利實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的試驗(yàn)期、推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的加速期，生態(tài)環(huán)保工作任重道遠(yuǎn)，主要面臨以下四個(gè)方面問題：

一是污染防治和生態(tài)保護(hù)水平仍需提升。

工業(yè)污染治理水平亟待提升，鋼鐵、水泥等行業(yè)超低排放任務(wù)艱巨，揮發(fā)性有機(jī)物治理工作滯后，歷史遺留礦山酸性廢水處理技術(shù)尚未成熟，白酒釀造中廢水治理技術(shù)有待提高，磷污染和錳污染專項(xiàng)治理迫在眉睫，烏江、清水江流域磷石膏渣場(chǎng)和松桃河流域錳渣庫(kù)滲漏污染問題尚未根本解決，磷石膏和錳渣資源化、無(wú)害化、產(chǎn)業(yè)化綜合利用亟待破題；

土壤污染防治技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和工作機(jī)制有待完善，部門之間工作聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制有待健全；

鄉(xiāng)村環(huán)境整治存在明顯短板，農(nóng)村生活污水治理率低，現(xiàn)有污水處理設(shè)施運(yùn)行效果差，農(nóng)村生活垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物處理處置機(jī)制尚不完善；

地下水污染底數(shù)不清，局部污染問題突出，風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)技術(shù)難度大；

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善空間有限、難度較大，城市揚(yáng)塵污染防控不徹底，臭氧污染問題凸顯，部分流經(jīng)城市區(qū)域河流斷面不能持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善空間有限、難度較大，城市揚(yáng)塵污染防控不徹底，臭氧污染問題凸顯，部分流經(jīng)城市區(qū)域河流斷面不能持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；

區(qū)域流域生態(tài)保障能力不穩(wěn)固，重點(diǎn)區(qū)域流域生態(tài)建設(shè)恢復(fù)剛剛起步，重點(diǎn)湖庫(kù)生態(tài)保護(hù)的常態(tài)化工作機(jī)制尚未形成；

石漠化和水土流失治理任務(wù)依然艱巨。

二是環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施仍存在短板。

城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)污水處理設(shè)施仍是突出短板，專業(yè)化運(yùn)營(yíng)水平尚待提升，污水收集管網(wǎng)不完善，雨污分流不徹底，管網(wǎng)管護(hù)不到位，污水直排問題依然存在；

生活垃圾處理水平急需提升，生活垃圾分類收集工作還需加快，滲濾液處置能力存在短板，焚燒飛灰處理還需進(jìn)一步規(guī)范，垃圾資源化利用程度不高，以焚燒發(fā)電為主體的處理模式還未形成；

危險(xiǎn)廢物處置體系亟需優(yōu)化調(diào)整，處置能力與市場(chǎng)需求不匹配，處置設(shè)施布局和利用范圍有待 進(jìn)一步優(yōu)化。 

三是政策支持力度仍需加大。

綠色財(cái)政政策不完善，公益類無(wú)收益性生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)資金投入力度不夠，地方資金匹配保障困難，社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理積極性不高；

綠色金融政策和措施有待完善，從宏觀金融管理到微觀金融監(jiān)管，再到與產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策的協(xié)調(diào)配合尚存不足，綠色信貸產(chǎn)品創(chuàng)新還需各行業(yè)管理部門、相關(guān)產(chǎn)權(quán)管理部門的積極配合，綠色保險(xiǎn)推廣有待加強(qiáng)；

綠色價(jià)格政策不完善，資源產(chǎn)品價(jià)格改革進(jìn)展緩慢，城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制不健全，生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)管理政策不清晰，重點(diǎn)行業(yè)差別電價(jià)和階梯電價(jià)政策仍有待 細(xì)化落實(shí)。 

同時(shí)，機(jī)制匹配仍需完善。
 

如何推進(jìn)和落實(shí)具體目標(biāo)

如何具體落實(shí)《規(guī)劃》目標(biāo)要求，《規(guī)劃》也給出了詳細(xì)的任務(wù)清單，包括10個(gè)專欄，41項(xiàng)工程。其中涵蓋了水、土、氣等環(huán)境保護(hù)各大領(lǐng)域的具體實(shí)施項(xiàng)目清單。

《規(guī)劃》提出，以鞏固優(yōu)良生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，完善環(huán)境質(zhì)量管理制度和機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境管理能力建設(shè)，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良穩(wěn)定性向高水平提升，在鞏固優(yōu)良生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上出新績(jī)。

深入開展突出生態(tài)環(huán)境問題從嚴(yán)排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，深化大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、固體廢物污染防治、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控五大攻堅(jiān)行動(dòng)，將污染治理和監(jiān)管能力向高水平提升，在污染防治攻堅(jiān)上出新績(jī)。

《規(guī)劃》中提出，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，積極培育綠色新動(dòng)能，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)對(duì)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化的支撐向高水平提升，在推動(dòng)綠色低碳發(fā)展上出新績(jī)。

為更好落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)，《規(guī)劃》中還強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案要求，積極拓寬資金渠道，爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政資金支持，充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金和各類財(cái)政補(bǔ)貼資金的引導(dǎo)作用，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)保障能力。在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，合法合規(guī)利用投融資渠道，支持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理修復(fù)等項(xiàng)目實(shí)施。合理有效使用省生態(tài)環(huán)保發(fā)展基金，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本支持貴州省生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展。

推進(jìn)減污降碳倒逼機(jī)制建設(shè)。實(shí)施能耗總量和強(qiáng)度、煤炭消費(fèi)總量和污染物排放總量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等約束性指標(biāo)倒逼，堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。實(shí)施減污降碳措施倒逼，推動(dòng)能源、鋼鐵、建材、有色、交通等重點(diǎn)行業(yè) 領(lǐng)域減污降碳升級(jí)改造。強(qiáng)化減污降碳市場(chǎng)機(jī)制倒逼，加強(qiáng)碳達(dá)峰相關(guān)項(xiàng)目財(cái)稅措施優(yōu)化引導(dǎo)，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型。

推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng)新。探索建立促進(jìn)綠色金融發(fā)展的法治保障制度。完善綠色金融統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、信息披露、監(jiān)管引導(dǎo)、政策激勵(lì)制度。全面落實(shí)金融機(jī)構(gòu)綠色金融 業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。建立健全環(huán)境權(quán)益市場(chǎng)化交易機(jī)制。健全綠色金融糾紛調(diào)解機(jī)制。加強(qiáng)綠色金融項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。用好省級(jí)“四化”基金和生態(tài)環(huán)保發(fā)展基金，用足用好碳減排支持工具、 煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融資本支持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造升級(jí)。遴選 9 個(gè)縣 （市、區(qū)、園區(qū)）開展省級(jí)綠色金融創(chuàng)新發(fā)展縣（市、區(qū)、 園區(qū)）試點(diǎn)。

健全財(cái)稅金融支撐體系。統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政資金，加大對(duì)公益類無(wú)收益性生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)資金投入力度。做好國(guó)家綠色發(fā)展基金項(xiàng)目申報(bào)，爭(zhēng)取獲得更多國(guó)家綠色發(fā)展基金支持。規(guī)范使用中央和省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。污染治理和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)依法依規(guī)向社會(huì)資本開放，采用PPP、設(shè)立基金等多種方式吸引社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理。深化“撥改投”改革，設(shè)立省生態(tài)環(huán)保發(fā)展基金，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用。深化資源產(chǎn)品價(jià)格改革。推進(jìn)水資源價(jià)格改革，完善污水處理收費(fèi)形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，有序推行污水排放差別化收費(fèi)， 規(guī)范污水處理服務(wù)費(fèi)形成機(jī)制。規(guī)范城鎮(zhèn)生活垃圾收費(fèi)管理。完善差別電價(jià)、階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策。支持綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)建設(shè)，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地審批等方面依 法依規(guī)建立綠色通道。創(chuàng)新生態(tài)工程多元化投入機(jī)制，拓展投資渠道，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)提質(zhì)增效。

引導(dǎo)促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，強(qiáng)化業(yè)監(jiān)督管理。規(guī)范環(huán)境污染第三方治理模式。培育建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與集聚區(qū)建設(shè)。研究制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)“一企一策”扶持措施，實(shí)施培優(yōu)扶強(qiáng)強(qiáng)企行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)施資源循環(huán)利用、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、節(jié)能減排降碳等重大工程。依托大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)數(shù)字化賦能環(huán)保裝 備制造業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展。建設(shè)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，加快 磷石膏、赤泥、電解錳渣、煤矸石等大宗工業(yè)固廢減量化、 資源化處置綜合利用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)。強(qiáng)化綠色建材、資源綜合利用產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、再生產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品消費(fèi) 政策扶持力度。到 2025 年，全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策體系基本形成，創(chuàng)新能力顯著提升，集聚規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。