【專家觀點】智慧城市建設(shè)正進入改革突破深水區(qū)
未來的智慧城市，一定要有三元空間的視角，也就是不僅包括物理意義上的城市，也包括線上的空間。
5月27日，在2022新京智庫春季峰會“線上社會，治理有‘數(shù)’”主題論壇上，國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任、智慧城市發(fā)展研究中心主任單志廣發(fā)表了主題為“數(shù)字技術(shù)賦能城市治理，推進智慧城市高質(zhì)量發(fā)展”的演講。在演講中，單志廣表示，第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要中，以“智能”“智慧”“數(shù)字”“數(shù)字化”為關(guān)鍵詞的內(nèi)容非常多，加起來超過了100處。這預(yù)示了“十四五”時期，智慧城市、智慧治理將進入改革突破、模式創(chuàng)新和成效凸顯的深水區(qū)。
數(shù)字技術(shù)推動智慧治理，技術(shù)只是賦能
單志廣介紹，現(xiàn)在進入了數(shù)字時代。與農(nóng)業(yè)時代、工業(yè)時代不同，社會的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深層次變化。數(shù)字時代，人工智能成為了新的生產(chǎn)力，數(shù)字或數(shù)據(jù)資源成為了新的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)資料。區(qū)塊鏈?zhǔn)切滦蜕a(chǎn)關(guān)系，云計算是生產(chǎn)工具，物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)，包括5G和6G是整個社會的“自然環(huán)境”，軟件算法賦能千行百業(yè)，賦能各種各樣的場景，正在重塑生產(chǎn)方式。
“今天的數(shù)字技術(shù)對社會治理，對城市演變的影響，本質(zhì)上就是在新的時空條件下，對生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的重構(gòu)、重塑、再造。”單志廣說。隨著智慧城市、數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，線下的物理社會和線上的網(wǎng)絡(luò)社會高度地交織在一起。
單志廣認(rèn)為，現(xiàn)在業(yè)界炒得很火的元宇宙并不是概念炒作。它就是一個線上社會、信息網(wǎng)絡(luò)空間的演進和拓展。隨著技術(shù)演化、交互能力的提升，這個社會形態(tài)必然會走向一個交互更加高效、場景更加多樣、業(yè)態(tài)更加多元的新時期。
“社會正面臨著一個半實體（半物理）和半元宇宙的社會形態(tài)”，單志廣說。因為每個居民每天在網(wǎng)上消耗的精力越來越多，每人每天使用移動終端的時間達3.5小時，在微信上的時間超90分鐘。有報道稱，人類將有一半的生命消耗在信息網(wǎng)絡(luò)空間。所以，未來的智慧城市一定要有三元空間的視角，也就是不僅包括物理意義上的城市，也包括線上的空間。
該如何適應(yīng)數(shù)字時代的發(fā)展？單志廣建議，人們需要從思維、認(rèn)識、思想和行動上與時代同頻共振。比如智慧治理，最大的問題不是技術(shù)手段不先進，而是治理者否具備智慧治理的管理水平、是否設(shè)立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。所以，數(shù)字時代轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是要用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，倒逼社會管理體制、治理結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的重塑和重組。
重新思考智慧城市“為了誰”
單志廣表示，在新時期，技術(shù)賦能的體現(xiàn)可以歸納為“五個+”和“五個驅(qū)動”。“五個+”就是互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)+、人工智能+（AI+）、移動通信+（現(xiàn)在是5G+），以及區(qū)塊鏈+。這“五個+”將形成一個對各領(lǐng)域，全民性、全時段、全要素和全流程的覆蓋，驅(qū)動智慧城市和社會變得更加人性化、智能化、便捷化。
以“互聯(lián)網(wǎng)+”為例，作為一種互聯(lián)網(wǎng)加持的網(wǎng)絡(luò)治理，確實是一種很好的創(chuàng)新。比如“一號一窗一網(wǎng)”“一網(wǎng)一門一次”“網(wǎng)上辦”“掌上辦”等。這些都是通過互聯(lián)網(wǎng)連接社會各種要素，實現(xiàn)互聯(lián)互通，促進社會治理和服務(wù)的便捷化，資源的均等化。“互聯(lián)網(wǎng)+”通過流量驅(qū)動更好地實現(xiàn)管理、治理要素的互聯(lián)。
與此同時，單志廣認(rèn)為，智慧城市的發(fā)展已進入到要以效益和效果為導(dǎo)向的深水區(qū)，需要重新思考智慧城市和智慧治理到底是為了誰，到底應(yīng)該怎么做。如果初心錯了，那么結(jié)果一定也是錯的。所以，在目前的智慧城市建設(shè)進程中，要更加強調(diào)寓管理于服務(wù)、寓治理于服務(wù)的理念。
“十四五”數(shù)字化發(fā)展進入了深水區(qū)
單志廣強調(diào)，智慧城市是一個大系統(tǒng)，要強調(diào)系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)協(xié)調(diào)，不能只把目光聚焦到某些子系統(tǒng)建設(shè)上。事實上，決定整個系統(tǒng)能力的恰恰是各個子系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)和協(xié)調(diào)能力。
“智慧城市就像一艘航母”，單志廣說。一個航母級系統(tǒng)一定要各系統(tǒng)間高度聯(lián)動，作戰(zhàn)系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)、信號系統(tǒng)和后勤系統(tǒng)等要高度協(xié)調(diào)；如果每個系統(tǒng)都自成體系，各自為戰(zhàn)，就沒有合成的戰(zhàn)斗力，則不能稱之為航母。所以，智慧城市需要按照系統(tǒng)工程的方法，科學(xué)地開展頂層設(shè)計，要從全局視角出發(fā)進行整體謀劃、資源匹配。
單志廣建議，智慧城市在未來要更加尊重治理對象，包括治理載體的發(fā)展規(guī)律，即需要把城市當(dāng)作生命體、有機體和智能體來看待。只有這樣才能在未來通過技術(shù)提高智慧城市的治理水平，只有這樣才能真正發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的作用，使得城市的社會治理，比如疫情防控、突發(fā)事件能夠及時診斷、科學(xué)預(yù)判，并迅速響應(yīng)。
“十四五”時期，數(shù)字化發(fā)展進入到深水區(qū)。智慧治理、智慧服務(wù)的要求也相應(yīng)提高了�；仡欉^去的智慧城市發(fā)展、治理方式的探索，單志廣表示：“面向未來，我們要更加強調(diào)數(shù)據(jù)要素的作用，實現(xiàn)向數(shù)據(jù)要智慧，向數(shù)據(jù)要治理，向數(shù)據(jù)要品質(zhì)，向數(shù)據(jù)要優(yōu)勢。”
來源：新京報
