生態(tài)文明督查激勵地市典型經(jīng)驗做法介紹（一） ——江西省贛州市
編者按：近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于對2021年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》（國辦發(fā)〔2022〕21號），對生態(tài)文明體制改革、制度創(chuàng)新、模式探索等方面成效顯著的地方予以督查激勵�，F(xiàn)將有關(guān)地市的典型經(jīng)驗做法總結(jié)刊發(fā)如下，供全國同類地市學習借鑒。
奮力續(xù)寫贛南蘇區(qū)“綠色華章”
贛州是原中央蘇區(qū)的主體和核心區(qū)域，也是江西母親河贛江和香港飲用水源地東江源頭，是我國南方地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障。習近平總書記視察江西和贛州時強調(diào)：綠色生態(tài)是江西最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌，一定要保護好，做好治山理水、顯山露水的文章。近年來，贛州市牢記習近平總書記的殷殷囑托，縱深推進生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，所有縣（市、區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)十年翻番，贛州躋身全國百強城市、列第65位、較2011年前移43位，山水林田湖草生命共同體建設(shè)創(chuàng)造了“贛州經(jīng)驗”，交出了“典型模式多、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、綠色動力強、惠民紅利實”的靚麗成績單。
一、堅持制度為基，打好體制改革“組合拳”
建立“齊抓共管”推進體系。成立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任“雙組長”的生態(tài)文明建設(shè)和推動長江經(jīng)濟帶建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，每年度召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議和推進會議，專題研究推進重大事項，連續(xù)5年由贛州市人大審議市政府關(guān)于生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)情況報告，形成了黨委政府高位推動、各地各部門具體落實、人大代表和政協(xié)委員共同監(jiān)督的齊抓共管大格局。
完善“過程嚴管”監(jiān)督體系。出臺飲用水水源保護、水土保持、城市管理、文明行為促進、革命遺址保護、客家圍屋保護條例等法規(guī)，推動生態(tài)文明建設(shè)步入法治軌道。率先在全省建立環(huán)資審判、檢察藍護衛(wèi)生態(tài)綠、生態(tài)綜合執(zhí)法等綠色制度，嚴格實施市縣鄉(xiāng)村組五級“林長制”和市縣鄉(xiāng)村四級“河湖長”、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，高標準建成運行全市“生態(tài)云+雙碳”大數(shù)據(jù)平臺，全過程監(jiān)管體系更加完善。
健全“后果嚴懲”責任體系。深入實施生態(tài)環(huán)保工作責任制、責任清單和環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法正面清單，常態(tài)化開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。在全省率先將生態(tài)文明建設(shè)納入市直績效和縣（市、區(qū)）綜合考評“雙重考核”，構(gòu)建導(dǎo)向鮮明的綠色政績考評體系。建立了環(huán)境損害約談問責、一票否決、終身追究“責任鏈條”，生態(tài)文明責任體系進一步壓實。
贛縣金盤水庫
二、堅持保護為先，織密南方屏障“保護網(wǎng)”
礦山修復(fù)探索“三治同步”。針對稀土開采造成的礦山環(huán)境破壞、水土流失以及水體污染等環(huán)境問題，實踐探索廢棄稀土礦山治理山上山下同治、地上地下同治、流域上下游同治的“三同治”模式，采取種樹、植草，固土、定沙，潔水、凈流等生態(tài)和工程措施，34.1平方公里廢棄礦區(qū)回歸了綠水青山。
崩崗治理推行“三型共治”。針對不同區(qū)域、不同類型的崩崗水土流失問題，按照宜草則草、宜果則果、宜游則游的治理原則，因地制宜采用“生態(tài)修復(fù)型、生態(tài)開發(fā)型、生態(tài)旅游型”三種方式推進崩崗治理，治理崩崗4675座、水土流失4310平方公里，實現(xiàn)“叫崩崗長青樹、讓沙丘變綠洲”，贛州列入全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展示范先行區(qū)。
流域治理開辟“三化模式”。針對溪流湖泊修復(fù)、農(nóng)村生活污水處理、稀土尾水治理等難題，按照小流域分區(qū)治理思路，采取生態(tài)化“疏河理水”、多元化“治污潔水”、生物化“消劣凈水”，做好“保水護水”文章。農(nóng)村生活污水治理“石城經(jīng)驗”廣泛推廣，BIONET生物處理工藝、雙級滲濾耦合技術(shù)攻克了稀土尾水治理難題。
贛州市安遠縣牛皮漬廢棄稀土礦山修復(fù)前后對比圖
三、堅持發(fā)展為要，下好綠色轉(zhuǎn)型“先手棋”
產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型。開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，有序退出6家鋼鐵企業(yè)，陸續(xù)關(guān)停128家高耗能企業(yè)，節(jié)約能耗16萬噸標煤以上。實施綠色低碳循環(huán)化改造，獲批國家級綠色園區(qū)4個、綠色工廠11家、綠色設(shè)計產(chǎn)品4個。“十三五”期間，全市單位GDP能耗累計下降16.83%，超額完成下降15%的目標任務(wù)。2021年單位GDP能耗下降3.1%，順利完成省下達年度目標任務(wù)。
資源循環(huán)化利用。推進工業(yè)固廢、生活垃圾、畜禽糞污等資源化利用，加快建設(shè)國家工業(yè)資源綜合利用基地，建成投運餐廚廢物和無害化處理國家試點項目，年處理餐廚廢棄物7.3萬噸，上網(wǎng)電量可達1013.5萬度。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達97.67%。章貢區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局獲評全國能效領(lǐng)跑者，11家單位獲評全國節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位。普遍推行生活垃圾強制分類，扎實開展限塑行動。贛州成為國家工業(yè)資源綜合利用基地，贛州高新區(qū)列為國家大宗固廢綜合利用示范基地。
能源綠色化發(fā)展。“十三五”期間，全市10蒸噸每小時規(guī)模以下的燃煤鍋爐全部淘汰，煤炭消費量實現(xiàn)三連降。大力發(fā)展風電、光伏、生物質(zhì)等新能源發(fā)電，累計建成可再生能源發(fā)電裝機479萬千瓦，占全口徑發(fā)電裝機的62.84%，新能源（風電、光伏、生物質(zhì)）裝機367萬千瓦，占全口徑發(fā)電裝機的48.15%，新能源發(fā)電裝機和發(fā)電量居江西省首位。
上堡梯田
四、堅持惠民為本，奏響共建共享“交響樂”
盤活生態(tài)“資產(chǎn)”。在全省率先出臺建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制行動方案，多渠道探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，全市林權(quán)抵押貸款544.51萬畝、貸款金額85.5億元，發(fā)行綠色債券30億元、綠色信貸余額突破200億元。健全生態(tài)補償機制，實施兩輪次跨省東江流域生態(tài)補償，落實省內(nèi)流域生態(tài)補償機制，石城先行探索國家生態(tài)綜合補償機制，累計獲得生態(tài)補償資金近100億元，出境斷面水質(zhì)達Ⅱ類以上，實現(xiàn)“兩江清水送南北”。
打響生態(tài)“品牌”。全面啟動全域綠色有機農(nóng)產(chǎn)品基地創(chuàng)建，獲批籌建全省首個富硒產(chǎn)業(yè)標準化技術(shù)委員會，建成富硒示范基地110個，有效期內(nèi)“兩品一標”591個。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+臍橙”發(fā)展模式，贛南臍橙品牌價值蟬聯(lián)全國水果類第一。建成國家油茶產(chǎn)品質(zhì)檢中心，成功注冊“贛南高山茶”集體商標。江西崇義建立三產(chǎn)融合示范園、服務(wù)站、農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)服務(wù)點、電商營銷平臺，建成刺葡萄、南酸棗等院士工作站，大力推廣“龍頭企業(yè)+基地+個體”合作模式，該做法2020年列入國家生態(tài)文明試驗區(qū)改革舉措推廣清單。
釋放生態(tài)“紅利”。將生態(tài)文明建設(shè)與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合，通過吸納、鼓勵和引導(dǎo)貧困戶參與生態(tài)項目建設(shè)、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、加入公益性崗位等方式，輻射帶動7.1萬戶貧困戶、25.85萬人增收脫貧。江西大余通過“丫山旅游扶貧模式”直接帶動1760名，間接帶動周邊7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近萬名貧困戶增收脫貧致富，占全縣總貧困人口的30%以上。該模式上榜2020年世界旅游聯(lián)盟旅游減貧案例名單和全國鄉(xiāng)村旅游典型案例。
于都梓山富硒蔬菜產(chǎn)業(yè)園
