作者：陸繼軍
作為全國(guó)46個(gè)重點(diǎn)城市之一，近年來(lái)，蘇州市委、市政府高度重視，確立了“黨建引領(lǐng)、政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、全面發(fā)動(dòng)、全民互動(dòng)”的“一領(lǐng)四動(dòng)”垃圾分類新構(gòu)架，全域推進(jìn)垃圾分類工作，形成了較為健全的法規(guī)政策體系、投收運(yùn)處體系、工作長(zhǎng)效推動(dòng)體系，垃圾分類工作取得了明顯成效。
廚余垃圾分類是當(dāng)前我國(guó)垃圾分類中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，蘇州市因地制宜，著力探索，逐步破解這一難題。2010年，《蘇州市餐廚垃圾管理辦法》正式實(shí)施，蘇州市開始規(guī)范管理餐廚垃圾，該市也成為全國(guó)第一批餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市，在全國(guó)較早建成了餐廚垃圾終端處置設(shè)施；2015年起，規(guī)范管理農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有機(jī)垃圾；2018年起，開展居民廚余垃圾分類試點(diǎn)工作，并根據(jù)各區(qū)（市）的具體情況，建設(shè)了一批中小型的就地處理設(shè)施；2020年起，按照《蘇州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》要求單獨(dú)建立廚余垃圾體系，根據(jù)前期餐廚垃圾設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)，蘇州市按照分區(qū)建設(shè)的原則，采用以厭氧處理技術(shù)為主，由各區(qū)（市）建成了一批廚余垃圾集中終端處置設(shè)施，同步建成了廚余垃圾管理信息系統(tǒng)，提高廚余垃圾設(shè)施管理的精細(xì)化水平，確保設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行。2021年9月，全市日均收集處置廚余（餐廚）垃圾4341噸，約占到垃圾清運(yùn)總量的24%。
為保證居民廚余垃圾分得清、運(yùn)得快、處得了，蘇州市采取“抓兩端強(qiáng)中間”策略，通過(guò)實(shí)施“三大工程”，逐個(gè)破解終端處置、中間收運(yùn)、源頭投放難題，確保垃圾分類工作閉環(huán)順暢運(yùn)行——在處置端因地制宜建立了一批處置設(shè)施，在收運(yùn)端采用“四不同”（配備不同類型專業(yè)車輛，采用不同人員、不同頻次，收運(yùn)到不同終端）管理杜絕混收混運(yùn)，在源頭端采用“三定一督”定時(shí)定點(diǎn)定人督導(dǎo)的方式提高分類準(zhǔn)確率，形成了廚余垃圾全流程精細(xì)化管理的蘇州模式。
腰桿子工程·破解處置能力不足難題
工業(yè)園區(qū)餐廚垃圾處理設(shè)施
•理念：“終端不硬，腰桿子不硬”。只有終端處置能力有了保障，才能有信心開展源頭分類，才能打消市民“前端分、后端混”的疑慮。因此，必須提前謀劃、提前建設(shè)。
•原則：處置設(shè)施建設(shè)應(yīng)超前謀劃、因地制宜、注意協(xié)同。
蘇州市根據(jù)垃圾分類推進(jìn)步驟，科學(xué)提前建設(shè)終端處置設(shè)施，確保居民分出的廚余垃圾能夠全量妥善處置。要求以區(qū)（市）為單位，根據(jù)所轄區(qū)居民區(qū)分布情況、轄區(qū)內(nèi)既有其他設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況等具體條件，因地制宜建設(shè)廚余垃圾處置設(shè)施，最大程度提高廚余垃圾終端處置效率。
•措施：蘇州市從2010年就逐步開始對(duì)餐廚垃圾和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有機(jī)垃圾進(jìn)行專項(xiàng)分流，建設(shè)了一批處置設(shè)施，包括集中厭氧處置設(shè)施、分散式就地處置設(shè)施和一些好氧堆肥設(shè)施，其中多數(shù)集中厭氧處置設(shè)施在建設(shè)過(guò)程中都預(yù)留了后繼廚余垃圾擴(kuò)建的場(chǎng)地和公用設(shè)施。隨著居民廚余垃圾分類的深入，為了確保分出的廚余垃圾能全量處置，蘇州市新擴(kuò)建了一批廚余垃圾處理設(shè)施。從蘇州市原有設(shè)施的運(yùn)行情況及國(guó)內(nèi)其他城市的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看，分散式就地處理設(shè)施在城鎮(zhèn)的建設(shè)選址難，運(yùn)行過(guò)程可能存在二次污染，同時(shí)還存在監(jiān)管難度大等問(wèn)題。因此，蘇州市新建的廚余垃圾處理設(shè)施基本上采用了集中厭氧處理的工藝，在具備條件的地區(qū)也有設(shè)施采用了好氧堆肥工藝。截至2021年10月，蘇州市已建成運(yùn)行的廚余垃圾處理設(shè)施259座，日處理能力達(dá)5455噸。
廚余垃圾終端處置設(shè)施建成后，為了確保設(shè)施穩(wěn)定、安全、環(huán)保運(yùn)行，蘇州市開發(fā)了“蘇州市生活垃圾分類管理信息系統(tǒng)”，可以實(shí)時(shí)采集廚余垃圾處置設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)參數(shù)和處置量。其中，系統(tǒng)采集到的廚余垃圾處置量是各區(qū)（市）季度考核的重要內(nèi)容，在100分中占到了12分。
•案例一：蘇州工業(yè)園區(qū)廚余垃圾處置項(xiàng)目
該項(xiàng)目規(guī)模為600噸/日，在處理對(duì)象、污染物處理和資源化產(chǎn)品利用方面都與區(qū)域內(nèi)的其他市政環(huán)保設(shè)施實(shí)現(xiàn)了協(xié)同。在處置對(duì)象方面，可以協(xié)同處置城市各類有機(jī)廢棄物，包括餐廚垃圾（含地溝油）、廚余垃圾（農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有機(jī)垃圾）、過(guò)期食品；在污染物處理方面，該項(xiàng)目的滲濾液與城市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的滲濾液可以協(xié)同處置；該項(xiàng)目的沼渣和園林廢棄物協(xié)同處理后制成營(yíng)養(yǎng)土，沼氣凈化提純后直接進(jìn)入城市燃?xì)夤芫W(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了資源化產(chǎn)物的協(xié)同利用。
•案例二：太倉(cāng)市有機(jī)廢棄物綜合利用示范項(xiàng)目
該項(xiàng)目規(guī)模為200噸/日。項(xiàng)目通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)廚余垃圾、園林廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物收集，就地粉碎、攪拌，通過(guò)高溫好氧堆肥發(fā)酵后制成有機(jī)肥料，形成“分散有機(jī)廢棄物原位收集—集中收集運(yùn)輸—集中無(wú)害化處理—還田綜合利用”的處理體系，實(shí)現(xiàn)了有機(jī)廢棄物協(xié)同處理、資源化利用的循環(huán)模式。
•案例三：吳中區(qū)環(huán)太湖城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用示范區(qū)項(xiàng)目
該項(xiàng)目由蘇州市在3個(gè)臨太湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展先行先試示范點(diǎn)建設(shè)，首個(gè)項(xiàng)目處置能力約為40噸/日。項(xiàng)目針對(duì)不同有機(jī)廢棄物（餐廚垃圾、園林廢棄物、太湖水草、蘆葦、藍(lán)藻、河道淤泥、水稻秸稈）進(jìn)行原料配比，采用中大型設(shè)備對(duì)有機(jī)廢棄物進(jìn)行好氧堆肥處理，提高了有機(jī)廢棄物的資源化效率，可將有機(jī)廢棄物生產(chǎn)成有機(jī)肥料。
•體會(huì)：在廚余（餐廚）垃圾終端處置設(shè)施建設(shè)上，各個(gè)城市應(yīng)根據(jù)自身不同特點(diǎn)，有所側(cè)重，選擇合適的處理技術(shù)和規(guī)模。如，城市化進(jìn)程快的地區(qū)，應(yīng)主要考慮大型、集中式厭氧技術(shù)，占地小、效率高；有大量農(nóng)村的地區(qū)，可考慮堆肥技術(shù)。同時(shí)，應(yīng)提高資源化利用率，盡量通過(guò)集中處置的方式降低成本。
腳板子工程·破解分類收運(yùn)管理難題
廚余垃圾收運(yùn)車輛
•理念：收運(yùn)環(huán)節(jié)連接投放和處置兩端，必須根據(jù)投放模式的新變化和終端處置的新布局，優(yōu)化組織、強(qiáng)化管理。
•原則：收運(yùn)能力要匹配，收運(yùn)操作要規(guī)范，清運(yùn)時(shí)間要及時(shí)。在垃圾分類收運(yùn)環(huán)節(jié)，蘇州市提出了“四不同”要求，即配備不同類型的專業(yè)車輛，采用不同人員、不同頻次，收運(yùn)到不同終端進(jìn)行處置。蘇州市基本采用直運(yùn)模式，源頭主要依托物業(yè)服務(wù)企業(yè)自行將桶裝廚余垃圾收集至臨時(shí)歸集點(diǎn)，之后由屬地聘用的第三方收運(yùn)隊(duì)伍運(yùn)輸至區(qū)域集中處置場(chǎng)所。要求清潔屋關(guān)閉2個(gè)小時(shí)內(nèi)完成廚余垃圾的收運(yùn)工作，一般一天兩清，最大程度減少對(duì)小區(qū)環(huán)境的影響。
•措施：按照產(chǎn)生量，全市目前配置廚余（餐廚）垃圾收運(yùn)車輛1914輛，同時(shí)對(duì)車輛的噴涂、標(biāo)識(shí)等有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；制定《蘇州市生活垃圾分類收運(yùn)規(guī)范》《蘇州市生活垃圾分類收運(yùn)處質(zhì)量管控（拒收拒運(yùn)拒處）實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)規(guī)范性文件，對(duì)收運(yùn)操作人員有規(guī)范要求；通過(guò)分類收運(yùn)隊(duì)伍公示，采用第三方考核，依托市民媒體監(jiān)督等方式，加強(qiáng)收運(yùn)環(huán)節(jié)管理，確保及時(shí)收運(yùn)，杜絕混收混運(yùn)現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，建設(shè)生活垃圾分類綜合管理平臺(tái)，所有進(jìn)入終端的車輛均要進(jìn)行計(jì)量，通過(guò)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)上傳和分析，形成監(jiān)管可視化、垃圾分類“一張圖”，為數(shù)據(jù)積累、各級(jí)考核提供有效依據(jù)。
•案例一：蘇州市區(qū)廚余垃圾處置項(xiàng)目
該項(xiàng)目采用收運(yùn)處一體化模式，當(dāng)前共配備廚余（餐廚）車輛34臺(tái)，日均收運(yùn)廚余（餐廚）垃圾450噸。在收運(yùn)管理方面，采用信息化+智能化雙監(jiān)管模式——對(duì)于商戶，通過(guò)線上電子簽約的形式，對(duì)合同進(jìn)行信息化管理，做到合同數(shù)量、合同期限全明晰；對(duì)于小區(qū)，以區(qū)域?yàn)閱挝贿M(jìn)行統(tǒng)一安排，并接受區(qū)域監(jiān)管。建立回訪制度，通過(guò)微信小程序的收運(yùn)預(yù)約、問(wèn)題反饋等模塊，及時(shí)了解服務(wù)對(duì)象需求，快速進(jìn)行服務(wù)改善，形成管理閉環(huán)；建立廚余（餐廚）垃圾收運(yùn)監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)車輛上安裝的GPS系統(tǒng)和攝像頭，在線實(shí)時(shí)監(jiān)控收運(yùn)車輛運(yùn)作情況及駕駛員工作情況，實(shí)現(xiàn)智能化管理。
•案例二：蘇州工業(yè)園區(qū)廚余垃圾處置項(xiàng)目
該項(xiàng)目采用收運(yùn)處一體化模式，共有餐廚（廚余）垃圾收運(yùn)車50輛，其中20輛用于小區(qū)廚余垃圾收運(yùn)，日均收運(yùn)廚余（餐廚）垃圾530噸。為規(guī)范收運(yùn)行為，園區(qū)制定了一套嚴(yán)格的收運(yùn)申請(qǐng)流程——首先由商戶或小區(qū)提出收運(yùn)申請(qǐng)，然后由街道進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收后向園區(qū)垃圾分類管理部門提交廚余垃圾收運(yùn)申請(qǐng)，最后由該項(xiàng)目負(fù)責(zé)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察確認(rèn)，約定收運(yùn)位置和時(shí)間，確定收運(yùn)路線，確保廚余（餐廚）垃圾分出后得到及時(shí)有效的收運(yùn)和處置。此外，收運(yùn)車輛上均安裝了智能化監(jiān)管系統(tǒng)，主要功能包括車輛定位軌跡、視頻監(jiān)控等，可通過(guò)信息化平臺(tái)對(duì)車輛軌跡、車速及駕駛員行為進(jìn)行監(jiān)管，確保駕駛員安全駕駛的同時(shí)對(duì)所有商戶和小區(qū)應(yīng)收盡收。
•體會(huì)：收運(yùn)不是簡(jiǎn)單地配齊、配全設(shè)施，而是整個(gè)模式的重新構(gòu)建和調(diào)整，垃圾分類使得原來(lái)收運(yùn)體系在人員、時(shí)間、操作上都有了很大的變化，需要增車、增人、增線路來(lái)滿足源頭投放需求。為此，要通盤考慮制定包括設(shè)施配備、作業(yè)規(guī)范、監(jiān)督管理等在內(nèi)的一系列標(biāo)準(zhǔn)，以確保分類收運(yùn)環(huán)節(jié)的順利運(yùn)行。
心窩子工程·破解源頭分類準(zhǔn)確難題
定時(shí)定點(diǎn)投放設(shè)施
•理念：源頭分類涉及千家萬(wàn)戶和每一個(gè)市民，必須樹立“以人民為中心”的理念，發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，讓群眾有獲得感，才能讓群眾從心底里支持垃圾分類，才能將“新時(shí)尚”養(yǎng)成“新習(xí)慣”。
•原則：強(qiáng)調(diào)發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，落實(shí)各方責(zé)任。居民小區(qū)采用“三定一督”模式，通過(guò)宣教、督導(dǎo)、處罰等措施全方位推動(dòng)工作開展。
•措施成效：2019年開始，蘇州市逐步對(duì)原有的垃圾分類投放模式進(jìn)行優(yōu)化，采用定時(shí)定點(diǎn)定人督導(dǎo)的“三定一督”模式重點(diǎn)提高廚余垃圾分類精準(zhǔn)度。“三定一督”開展前要做到“三評(píng)估、六到位”，即評(píng)估收運(yùn)處理能力是否匹配、評(píng)估基層組織力是否滿足、評(píng)估群眾的接受力是否足夠，群眾溝通要到位、投放設(shè)施要到位、督導(dǎo)人員要到位、收運(yùn)隊(duì)伍要到位、巡查機(jī)制要到位、投訴公示要到位。
截至目前，蘇州市共取消10多萬(wàn)個(gè)零散點(diǎn)位，建成1.37萬(wàn)個(gè)清潔屋。一年來(lái)，居民分類積極性和準(zhǔn)確率顯著提高，廚余（餐廚）垃圾分出比例由之前的5%提高至24%，其中小區(qū)分類投放準(zhǔn)確率達(dá)到95%以上、居民廚余垃圾分出率約40%（抽樣1302個(gè)源頭小區(qū)計(jì)量結(jié)果顯示），居民垃圾分類習(xí)慣已經(jīng)逐步養(yǎng)成。在工作推動(dòng)中，蘇州市注重激發(fā)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的“使命感”，從全市垃圾分類工作開展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，垃圾分類工作的推進(jìn)與基層社會(huì)治理密不可分，垃圾分類成效依靠基層社會(huì)治理來(lái)推動(dòng)，基層社會(huì)治理成果通過(guò)垃圾分類來(lái)檢驗(yàn)。一些基層社會(huì)治理能力強(qiáng)的地區(qū)，垃圾分類工作也是佼佼者。為此，在前期特別強(qiáng)調(diào)對(duì)基層干部的培訓(xùn)，要提高站位，認(rèn)識(shí)到源頭分類在推動(dòng)社會(huì)文明、創(chuàng)新基層社會(huì)治理方面的意義，更讓他們認(rèn)識(shí)到能不能有效引導(dǎo)市民按照習(xí)近平總書記的要求和法律的規(guī)定來(lái)改變自己的投放習(xí)慣、約束自己的行為，是對(duì)每個(gè)基層黨組織戰(zhàn)斗力的一項(xiàng)考驗(yàn)。此外，還注重增強(qiáng)老百姓的“四感”。一是增強(qiáng)百姓的“儀式感”。開展入戶宣傳、社區(qū)宣傳、社會(huì)宣傳和啟動(dòng)儀式；建設(shè)清潔屋，配套洗手、除臭等設(shè)施，方便居民投放。二是增強(qiáng)百姓的“責(zé)任感”。通過(guò)法律條款宣貫，清潔屋現(xiàn)場(chǎng)的督導(dǎo)，讓市民、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等知曉各自的職責(zé)。三是增強(qiáng)百姓的“緊迫感”。通過(guò)執(zhí)法，對(duì)不分類行為進(jìn)行教育勸阻（近50萬(wàn)起），對(duì)較為嚴(yán)重的違法行為發(fā)出整改通知（近27萬(wàn)份），對(duì)拒不改正的作出行政處罰（約20萬(wàn)起）。四是增強(qiáng)百姓的“獲得感”。通過(guò)撤桶并點(diǎn)，及時(shí)收運(yùn)，改善小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生；通過(guò)星級(jí)小區(qū)、樓道紅黑榜評(píng)定，提升市民的榮譽(yù)感；用“四個(gè)經(jīng)得起”（經(jīng)得起看、經(jīng)得起聞、經(jīng)得起問(wèn)、經(jīng)得起查）的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)判垃圾分類開展的效果。
•舉例一：蘇州市垃圾分類源頭宣教。蘇州市各區(qū)（市）按照黨建引領(lǐng)、共同締造、全民參與的思路，開展了大量的源頭宣傳引導(dǎo)工作，逐漸形成了具有地域特點(diǎn)的垃圾分類宣教品牌。如，昆山市“六點(diǎn)半‘垃’家常”，太倉(cāng)市“跑樓天團(tuán)，紅動(dòng)婁城”，姑蘇區(qū)“黨建紅、執(zhí)法藍(lán)、環(huán)保綠”，工業(yè)園區(qū)“蒲公英計(jì)劃”等。
昆山市“六點(diǎn)半‘垃’家常”。以晚間6時(shí)30分為起點(diǎn)，各區(qū)鎮(zhèn)、辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自“掛帥”，各行政村、社區(qū)分別組建由黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶班的工作小組，充分整合黨員、志愿者、環(huán)衛(wèi)管理人員、城管執(zhí)法（綜合執(zhí)法）人員等群體力量，通過(guò)黨員干部帶頭與居民面對(duì)面溝通、心貼心交流，上門宣講做到“六必講”（為什么分？怎么分？督導(dǎo)員的職責(zé)？為什么要定時(shí)定點(diǎn)？如何避免超時(shí)投放？不分類或亂扔垃圾會(huì)怎么樣？）和“三個(gè)不放過(guò)”（未與宣講對(duì)象實(shí)地見(jiàn)面的，不放過(guò)；宣傳內(nèi)容要點(diǎn)未講清講透的，不放過(guò)；違規(guī)受罰未作警示的，不放過(guò)），真正讓大家認(rèn)識(shí)到垃圾分類的門道和重要性，大大提高了居民源頭的參與率和準(zhǔn)確率。
太倉(cāng)市“跑樓天團(tuán)，紅動(dòng)婁城”。太倉(cāng)市制定了《關(guān)于印發(fā)基層黨組織和在職黨員在垃圾分類工作中實(shí)行掛鉤服務(wù)的工作方案的通知》，將2000余個(gè)黨組織掛鉤至主城區(qū)各村（社區(qū)），黨員干部和志愿者挨家挨戶上門宣傳走訪，用9個(gè)月時(shí)間完成了全市458個(gè)居民小區(qū)“三定一督”模式的推進(jìn)。“跑樓天團(tuán)”采用了“四三一”工作法——每個(gè)小區(qū)用三周的時(shí)間開展宣傳引導(dǎo)，其中第一周周四由城管部門牽頭，召集業(yè)主代表、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、收運(yùn)單位、社區(qū)等召開多方協(xié)調(diào)會(huì)，明確各方職責(zé)，落實(shí)工作力量；第二周周三進(jìn)行集中跑樓，做到入戶宣傳、承諾簽約全覆蓋；第三周周一正式試點(diǎn)“定時(shí)定點(diǎn)”投放。通過(guò)“四三一”工作法做到“三定一督”小區(qū)“推一個(gè)成一個(gè)”“推一個(gè)，老百姓認(rèn)可一個(gè)”。
•舉例二：三元四村。
該村位于姑蘇區(qū)金閶街道，共37幢、1134戶。自2020年5月開始，該小區(qū)轉(zhuǎn)變分類模式，正式推行“三定一督”模式，分類投放點(diǎn)定時(shí)開放和關(guān)閉，投放點(diǎn)位有專人進(jìn)行督導(dǎo)，指導(dǎo)居民如何分類。實(shí)行新分類模式后，有以下幾點(diǎn)變化：黨建引領(lǐng)占主導(dǎo)。在建點(diǎn)時(shí)，社區(qū)書記親自上門講道理、做工作；在點(diǎn)位建成后，黨員志愿者占主導(dǎo)，不厭其煩地向小區(qū)居民耐心講解如何分類，碰到不配合分類工作的則及時(shí)制止，勸導(dǎo)其增強(qiáng)垃圾分類意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)共同的家園。環(huán)境得到有效改善。小區(qū)中原有垃圾分類收集亭共計(jì)15座，目前全部取消并建成5座封閉式垃圾分類清潔屋，供居民定時(shí)定點(diǎn)投放。垃圾房外觀變得漂亮了、環(huán)境變得干凈了，臭味少了，蒼蠅蚊子少了，小區(qū)整體環(huán)境得到了有效改善，同時(shí)垃圾分類工作也有了質(zhì)的飛躍。該小區(qū)在沒(méi)有推行“三定一督”模式前，日均收運(yùn)廚余垃圾約180公斤，分出率約15%。自開始推行“三定一督”模式以來(lái)，日均收集廚余垃圾達(dá)650公斤，分出率達(dá)42%，分類效果有了顯著提高。
•體會(huì)：垃圾分類工作從“新時(shí)尚”到“新習(xí)慣”，需要長(zhǎng)期引導(dǎo)與管理，而源頭分類質(zhì)量，直接影響后期的收運(yùn)及處置環(huán)節(jié)。所以，除法制強(qiáng)制、經(jīng)費(fèi)保障外，黨建引領(lǐng)、居民自治等工作也應(yīng)全程發(fā)揮作用。蘇州市建立了志愿者服務(wù)制度、督導(dǎo)員管理制度、執(zhí)法量裁制度等。下一步，還將進(jìn)一步從基層一線培訓(xùn)、信用體系建立、收費(fèi)制度完善等方面入手，通過(guò)完善健全法律法規(guī)體系、提升環(huán)境保護(hù)的人文程度，不斷提高居民參與垃圾分類的積極性和投放準(zhǔn)確率，將垃圾分類轉(zhuǎn)化成全體居民的自覺(jué)行為。
結(jié)語(yǔ)
垃圾分類難，把廚余垃圾分出來(lái)更難，因?yàn)槠洳粌H是對(duì)居民生活習(xí)慣的變革，也是對(duì)垃圾清運(yùn)處置組織體系的重構(gòu)，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。為此，垃圾分類要經(jīng)受三大考驗(yàn)，才能形成閉環(huán)，取得實(shí)效。
一是終端建設(shè)考驗(yàn)地方黨委政府的眼光和擔(dān)當(dāng)。黨委政府是垃圾分類的第一責(zé)任人，也是這個(gè)環(huán)節(jié)的第一責(zé)任人。“眼光”體現(xiàn)在：一是對(duì)垃圾分類這件事的認(rèn)識(shí)上，二是終端建設(shè)放在垃圾分類工作的定位上，三是對(duì)終端建設(shè)規(guī)律的把握上；“擔(dān)當(dāng)”則體現(xiàn)在一是愿不愿意拿出資源（優(yōu)先級(jí)），二是能不能破解矛盾（鄰避、資金等）。因?yàn)樵O(shè)施建設(shè)從規(guī)劃、決策到協(xié)調(diào)、部署，每一步都是考驗(yàn)。目前，首要問(wèn)題要解決廚余垃圾的有效處理問(wèn)題，同時(shí)也要考慮處理產(chǎn)物的出路問(wèn)題。從蘇州市的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，小型的設(shè)備都是臨時(shí)的、過(guò)渡的，最終能長(zhǎng)期靠得上的，還是高標(biāo)準(zhǔn)的大型集中處理設(shè)施，不管在成本上還是在管理上，都是占優(yōu)勢(shì)的。此外，在技術(shù)選擇上，一定要考慮廚余垃圾的產(chǎn)物出路問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)廚余垃圾的資源化利用。
二是收運(yùn)環(huán)節(jié)考驗(yàn)環(huán)衛(wèi)主管部門與時(shí)俱進(jìn)的組織管理水平。環(huán)衛(wèi)主管部門是這個(gè)環(huán)節(jié)的主體組織者，“與時(shí)俱進(jìn)”表現(xiàn)在垃圾分類開展后，對(duì)環(huán)衛(wèi)提出了新要求。如，原來(lái)“一個(gè)桶”現(xiàn)在“四個(gè)桶”，原來(lái)生活垃圾“日產(chǎn)日清”現(xiàn)在廚余垃圾及其他垃圾“一日兩清”；“組織水平”則表現(xiàn)在根據(jù)新規(guī)律作出新調(diào)整，更加要求管理上的精細(xì)化、科學(xué)化和智能化。這個(gè)環(huán)節(jié)，要避免混合收運(yùn)的問(wèn)題，所以在制度標(biāo)準(zhǔn)健全的同時(shí)，隊(duì)伍、裝備都要具有專業(yè)性，同時(shí)要學(xué)會(huì)借助法制的力量、社會(huì)監(jiān)督的力量，增大“混運(yùn)”后的“錯(cuò)誤成本”，從根本上杜絕這種行為的發(fā)生。
三是源頭投放環(huán)節(jié)考驗(yàn)基層創(chuàng)新社會(huì)治理的能力和成效�；鶎咏M織是源頭分類的具體組織和推動(dòng)者。2020年9月1日，習(xí)近平總書記在中央深改委第十五次會(huì)議上指出，生活垃圾分類關(guān)系人民群眾日常生活，對(duì)于推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、提升社會(huì)文明程度、創(chuàng)新基層社會(huì)治理都有著重要意義。垃圾源頭分類，需要有足夠強(qiáng)的組織動(dòng)員能力來(lái)保障，這也和“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”工作高度契合。
為此，必須發(fā)揮我國(guó)的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，在各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，政府部門、社會(huì)組織、企事業(yè)單位通力配合，緊緊發(fā)動(dòng)和依靠人民群眾，以打贏“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的決心、打好“殲滅戰(zhàn)”的策略和“積小勝為大勝”的步驟，久久為功，才能取得垃圾分類“持久戰(zhàn)”的最終勝利！
（本文為作者在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部舉辦的第二期視頻遠(yuǎn)程教育專題培訓(xùn)第八講上的發(fā)言，有刪改）
