近日，國家發(fā)改委、住建部、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布“關(guān)于印發(fā)《污泥無害化處理和資源化利用實施方案》的通知”（下稱《方案》），對于實施污泥無害化處理，推進(jìn)資源化利用做出詳細(xì)安排。《方案》要求，到2025年，全國新增污泥（含水率80%的濕污泥）無害化處置設(shè)施規(guī)模不少于2萬噸/日，城市污泥無害化處置率達(dá)到90%以上，地級及以上城市達(dá)到95%以上，基本形成設(shè)施完備、運行安全、綠色低碳、監(jiān)管有效的污泥無害化資源化處理體系。污泥土地利用方式得到有效推廣。京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、東部地區(qū)城市和縣城，黃河干流沿線城市污泥填埋比例明顯降低�？h城和建制鎮(zhèn)污泥無害化處理和資源化利用水平顯著提升。同時，《方案》還對優(yōu)化污泥處理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)污泥處理設(shè)施建設(shè)做出了細(xì)致的安排，并規(guī)定4方面的保障措施。特別是對于“錢從哪來”的問題，《方案》提出了完善價費機(jī)制、拓寬融資渠道等2條保障手段。此前，生態(tài)環(huán)境部曾經(jīng)表示，關(guān)于污泥處理最重要的兩份政策就是《“十四五“城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》和《污泥無害化資源化利用實施方案》。如今隨著兩份文件全部印發(fā)，有關(guān)污泥處理的主要政策都已出臺實施。未來，估值超過900億元的污泥處理大市場即將揚(yáng)帆啟航。最近幾年，隨著國家環(huán)保力度的加大，水污染防治設(shè)施建設(shè)也進(jìn)入高速發(fā)展期，各地污水處理工程紛紛上馬，迎來了一波建設(shè)潮。但是，目前各地對于污水處理設(shè)施的投入還很不均衡，普遍存在“重廠輕網(wǎng)”、“重水輕泥”、“重下(污水廠)輕上（上游排污企業(yè)）”等現(xiàn)象。以污泥為例，它向來是與污水處理廠伴隨而生的。但在實際建設(shè)中，我們一向有“重水輕泥”的毛病，導(dǎo)致污水處理設(shè)施建設(shè)很快，但污泥處置設(shè)施大幅滯后，大量的污泥缺乏足夠、穩(wěn)定的消納場所。而隨著近幾年國家對于污泥問題的重視，監(jiān)管又比以前嚴(yán)格。正規(guī)污泥處置單位由于自身處置能力不足，或者擔(dān)心環(huán)保檢查，經(jīng)常不敢或是減少接受污泥，或者大幅提高污泥處置價格。導(dǎo)致的結(jié)果，就是污水處理廠的污泥沒有穩(wěn)定的出路，只能盡量少產(chǎn)泥，想方設(shè)法把污泥“憋”在生化系統(tǒng)內(nèi)。這樣一來，又會引發(fā)“次生災(zāi)害”：一是污水廠不能正常排泥，導(dǎo)致出水超標(biāo)的風(fēng)險大大增加；二是污泥濃度越來越高，污水處理廠不得不減產(chǎn)，處理量大受影響；三是需要增加曝氣量，延長脫水脫泥時間以及外回流泵運行時間，由此增加了能耗電耗，導(dǎo)致成本上升。實在沒辦法的時候，污水廠只能把多余的污泥暫存在自己廠區(qū)內(nèi)。但環(huán)保檢查一來，又往往會因為這一問題而被處罰。據(jù)《環(huán)保圈》統(tǒng)計，剛剛結(jié)束的第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察，已經(jīng)通報了天津市西青區(qū)、北京市平谷區(qū)、遼寧省朝陽市、四川省遂寧市的4起“污泥”案例。以四川遂寧的“蚯蚓案”為例，兩家單位分別被判處罰金200萬元，5名被告則被判處3年—18年不等的有期徒刑，處罰非常嚴(yán)厲。▼四川遂寧“蚯蚓污泥案”。圖片來源：生態(tài)環(huán)境部
正是因為污泥問題如此嚴(yán)重，所以連續(xù)兩年的全國兩會，它都成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的提案建議。2021年兩會，全國工商聯(lián)環(huán)境商會提交《關(guān)于完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)水與污泥處置的提案》，建議完善污泥處理處置相關(guān)配套機(jī)制建設(shè)，出臺相關(guān)政策鼓勵企業(yè)參與污泥處理處置設(shè)施項目投資、建設(shè)及運營。2022年兩會，全國人大代表、中冶生態(tài)環(huán)保集團(tuán)總工程師程寒飛又提交了《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥有效處理處置的建議》，建議開展污泥處理處置效果評估，制定污泥處理處置專項規(guī)劃和行動計劃，并拿出政策支持和資金保障污泥資源化利用工作。對于去年全國工商聯(lián)環(huán)境商會的提案，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)做出答復(fù)。他們表示，下一步將加快推進(jìn)4項工作，其中之一就是政策編制。生態(tài)環(huán)境部表示，將編制實施《“十四五“城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》《污泥無害化資源化利用實施方案》，著力破解污泥處置難點， 推動污泥無害化資源化利用相關(guān)工作。這里邊，第一份文件《“十四五“城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》，已經(jīng)于2021年6月發(fā)布實施，其中提出了污泥處理的主要目標(biāo)和大致技術(shù)方向等。而此次《方案》的印發(fā)，則意味著第二份文件也已印發(fā)實施，關(guān)于污泥處理的兩大重要政策都已經(jīng)出臺了。
《方案》詳細(xì)規(guī)定污泥處理具體舉措
《方案》的印發(fā)，也是對《“十四五“城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》的進(jìn)一步細(xì)化，其中提出了許多具體的舉措。以技術(shù)路線為例，污泥處理主要有厭氧消化-土地資源利用、干化焚燒-灰渣填埋或建材運用、好氧發(fā)酵-土地資源利用、深度脫水-應(yīng)急填埋等幾條技術(shù)路線，而《方案》對它們都有詳細(xì)的要求。《方案》要求，要積極推廣污泥土地利用，鼓勵將城鎮(zhèn)生活污水處理廠產(chǎn)生的污泥經(jīng)厭氧消化或好氧發(fā)酵處理后，作為肥料或土壤改良劑，用于國土綠化、園林建設(shè)、廢棄礦場以及非農(nóng)用的鹽堿地和沙化地。不過，污泥作為肥料或土壤改良劑時，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)。用于林地、草地、國土綠化時，應(yīng)根據(jù)不同地域的土質(zhì)和植物習(xí)性等，確定合理的施用范圍、施用量、施用方法和施用時間。而對于含有毒有害水污染物的工業(yè)廢水和生活污水混合處理的污水處理廠產(chǎn)生的污泥，則不能采用土地利用方式。總的來說，鼓勵是大方向，但也有嚴(yán)格的限制和條件。《方案》要求，要合理壓減污泥填埋規(guī)模，特別是東部地區(qū)城市、中西部地區(qū)大中型城市以及其他地區(qū)有條件的城市，要逐步限制填埋處理，積極采用資源化利用等替代方案，明確時間表和路線圖。暫不具備土地利用、焚燒處理和建材利用條件的地區(qū)，在污泥滿足含水率小于60%的前提下，可采用衛(wèi)生填埋處置。同時禁止未經(jīng)脫水處理達(dá)標(biāo)的污泥在垃圾填埋場填埋。采用污泥協(xié)同處置方式的，在滿足《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的前提下，衛(wèi)生填埋可作為協(xié)同處置設(shè)施故障或檢修等情況時的應(yīng)急處置措施。可以看出，填埋不是發(fā)展的主流方向，只能作為備用和應(yīng)急的手段之一。《方案》要求，要有序推進(jìn)污泥焚燒處理，污泥產(chǎn)生量大、土地資源緊缺、人口聚集程度高、經(jīng)濟(jì)條件好的城市，鼓勵建設(shè)污泥集中焚燒設(shè)施。含重金屬和難以生化降解的有毒有害有機(jī)物的污泥，應(yīng)優(yōu)先采用集中或協(xié)同焚燒方式處理。污泥單獨焚燒時，鼓勵采用干化和焚燒聯(lián)用，通過優(yōu)化設(shè)計，采用高效節(jié)能設(shè)備和余熱利用技術(shù)等手段，提高污泥熱能利用效率。同時，還要有效利用本地垃圾焚燒廠、火力發(fā)電廠、水泥窯等窯爐處理能力，協(xié)同焚燒處置污泥，同時做好相關(guān)窯爐檢修、停產(chǎn)時的污泥處理預(yù)案和替代方案。此外，污泥焚燒處置企業(yè)污染物排放不符合管控要求的，需要開展污染治理改造，提升污染治理水平。總之，焚燒也是政策鼓勵的方向之一，特別是對于人口多、經(jīng)濟(jì)條件好的大城市，鼓勵建設(shè)污泥集中焚燒設(shè)施。《方案》要求，要推廣能量和物質(zhì)回收利用，遵循“安全環(huán)保、穩(wěn)妥可靠”的要求，加大污泥能源資源回收利用。積極采用好氧發(fā)酵等堆肥工藝，回收利用污泥中氮磷等營養(yǎng)物質(zhì)。鼓勵將污泥焚燒灰渣建材化和資源化利用。同時，還要推廣污水源熱泵技術(shù)、污泥沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，實現(xiàn)廠區(qū)或周邊區(qū)域供熱供冷。推廣“光伏+”模式，在廠區(qū)屋頂布置太陽能發(fā)電設(shè)施。此外，還應(yīng)積極推廣建設(shè)能源資源高效循環(huán)利用的污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。探索建立行業(yè)采信機(jī)制，暢通污泥資源化產(chǎn)品市場出路。看得出來，這也是《方案》大力鼓勵的方向之一，其中明確“點名”的幾項技術(shù)——堆肥工藝回收利用營養(yǎng)物質(zhì)、焚燒灰渣建材化利用、污水源熱泵技術(shù)、沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、“光伏+”模式等，都將是未來發(fā)展的重點。總之，《方案》對幾條主要的技術(shù)路線都做出了比較詳細(xì)的規(guī)定，應(yīng)該說非常具有指導(dǎo)性。同時，《方案》還規(guī)定，各地可以因地制宜合理選擇污泥處理路徑和技術(shù)路線，鼓勵采用厭氧消化、好氧發(fā)酵、干化焚燒、土地利用、建材利用等多元化組合方式處理污泥，這也為各地留出了一定的空間靈活選擇。不過，除焚燒處理方式外，《方案》嚴(yán)禁將不符合泥質(zhì)控制指標(biāo)要求的工業(yè)污泥與城鎮(zhèn)污水處理廠污泥混合處理，也為污泥處理設(shè)置了“紅線”。除了技術(shù)路線以外，《方案》還對污泥處置設(shè)施的建設(shè)提出了具體要求。首先，要提升現(xiàn)有設(shè)施效能，建立健全設(shè)施普查建檔制度，及時開展升級改造，鼓勵污水處理設(shè)施改擴(kuò)建時同步建設(shè)污泥減量化、穩(wěn)定化處理設(shè)施。其次，也要加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)改造；污泥處理能力不足的，加快補(bǔ)齊設(shè)施缺口；鼓勵處理設(shè)施共建共享，鼓勵污泥處理設(shè)施納入靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)。《方案》特別提出，要以市縣為單元，合理測算本區(qū)域中長期污泥產(chǎn)生量，現(xiàn)有能力不能滿足需求的，加快補(bǔ)齊處理設(shè)施缺口。而對于大中型城市，鼓勵適度超前建設(shè)規(guī)�；勰嗉刑幚碓O(shè)施，統(tǒng)籌布局建設(shè)縣城與建制鎮(zhèn)污泥處理設(shè)施，鼓勵處理設(shè)施共建共享。新建污水處理設(shè)施時，也應(yīng)同步配建污泥減量化、穩(wěn)定化處理設(shè)施，建設(shè)規(guī)模應(yīng)同時滿足污泥存量和增量處理需求。這些，都將為污泥處置設(shè)施建設(shè)提供廣闊的市場空間。未來，污泥處理市場將有多大的規(guī)模？按照《方案》要求，到2025年，我國城市污泥無害化處置率要達(dá)到90%以上。而統(tǒng)計數(shù)字顯示，截至2020年，我國城鎮(zhèn)污泥的無害化處理率約為70%，無害化妥善處置率僅為30%—40%左右。照此推算，“十四五”期間我國污泥處理市場仍具有較大空間。到2024年，污泥處理市場規(guī)模將超過900億元。在這次的《方案》中，也專門規(guī)定了四項措施，保障各項工作落地見效，其中有2條都是關(guān)于“錢”的。健全污水處理費動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動建立與污泥無害化穩(wěn)定化處理效果掛鉤的按效付費機(jī)制，鼓勵政府購買服務(wù)。建立完善多元化的資金投入保障機(jī)制，鼓勵發(fā)行地方政府專項債券、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等方式支持污泥處理設(shè)施項目，中央預(yù)算內(nèi)投資加大支持力度，積極引導(dǎo)社會資金參與污泥處理設(shè)施建設(shè)和運營。有了這些規(guī)定，雖然不敢說污泥處理“錢從哪來”的問題已經(jīng)完全解決，但最起碼相比之前已經(jīng)有了長足的進(jìn)步。值得注意的是，這次《方案》的印發(fā)，為污泥處理產(chǎn)業(yè)帶來的不光是利好，還有更加嚴(yán)格的監(jiān)管。《方案》規(guī)定，要從源頭到末端處置，全流程加強(qiáng)管理。首先，強(qiáng)化源頭管控。加強(qiáng)排查評估，強(qiáng)化有毒有害物質(zhì)的源頭管控。地方城鎮(zhèn)排水主管部門要加強(qiáng)排水許可管理。生態(tài)環(huán)境主管部門要加強(qiáng)排污許可管理，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。其次，強(qiáng)化運輸儲存管理。污泥應(yīng)當(dāng)采用管道、密閉車輛和密閉駁船等方式運輸。推行污泥轉(zhuǎn)運聯(lián)單跟蹤制度。嚴(yán)禁偷排、隨意傾倒污泥。最后，強(qiáng)化監(jiān)督管理。鼓勵各地根據(jù)實際情況對污泥產(chǎn)生、運輸、處理進(jìn)行全流程信息化管理，做好污泥去向追溯。總之，一方面，《方案》為污泥處理補(bǔ)齊了最后一塊政策拼圖，對許多具體環(huán)節(jié)指出了明確的政策方向，有助于釋放千億市場，促進(jìn)污泥處理產(chǎn)業(yè)的成長。
另一方面，《方案》也將為這一行業(yè)帶來更加嚴(yán)格的監(jiān)管，督促相關(guān)企業(yè)依法處置，加強(qiáng)全鏈條管理。
原題：900億市場將啟航！三部門印發(fā)污泥處理和利用實施方案
