碳交易+碳排放，固廢行業(yè)應(yīng)知應(yīng)會(huì)的六個(gè)知識(shí)點(diǎn)
來源：清氣團(tuán)智庫
根據(jù)中國清潔發(fā)展機(jī)制網(wǎng)和中國自愿減排交易信息網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，CDM和CCER碳配額的申請中，固廢行業(yè)的申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量，是僅次于新能源行業(yè)（如風(fēng)光水電等）的第二大申報(bào)行業(yè)。
積極盤點(diǎn)碳資產(chǎn)，積極申報(bào)CCER碳配額，積極參與碳交易，實(shí)現(xiàn)營收新增，對于減排成本增加、補(bǔ)貼退坡、垃圾量漸減趨勢的固廢行業(yè)，尤其是垃圾焚燒企業(yè)，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)回報(bào)和長遠(yuǎn)碳減排利益。
部分行業(yè)大咖，也反復(fù)建議相關(guān)企業(yè)宜早籌劃、早準(zhǔn)備，盡早收益。
不過，在走訪固廢企業(yè)的過程中，還是有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)，對即將到來的碳交易依然懵逼，部分企業(yè)對碳排放議題的基本概念尚未建立系統(tǒng)化認(rèn)知。
在此，本文整理了與固廢行業(yè)相關(guān)的碳排放+碳交易六個(gè)“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”的知識(shí)點(diǎn)，以便行業(yè)同仁能夠快速建立對碳話題的基本認(rèn)知。
1、快速理解碳交易
碳交易，其實(shí)分為三個(gè)步驟
步驟1，在國家強(qiáng)制要求下，二氧化碳排放量大的企業(yè)，通過免費(fèi)或付費(fèi)方式，從國家手中獲取了可以排放一定量的二氧化碳權(quán)利，官方說法也叫碳配額，這個(gè)配額登記在國家下發(fā)給企業(yè)的碳配額賬戶上。
如我國發(fā)電行業(yè)里，年排放2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量發(fā)電企業(yè)，就必須接受國家發(fā)放的碳配額，比例按照排放量的70%發(fā)放。
這個(gè)過程，也叫碳交易一級(jí)市場行為。
拿到碳配額的企業(yè)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，排放了多少噸二氧化碳，經(jīng)過國家主管部門調(diào)查審核后，就必須從相應(yīng)的碳配額賬戶上減少相應(yīng)的配額量。
步驟2，部分企業(yè)通過節(jié)能減排，二氧化碳的排放量大大降低，當(dāng)排放量低于國家發(fā)放的碳配額量時(shí)，就產(chǎn)生了多余的碳配額；
部分企業(yè)沒有節(jié)能減排，反而擴(kuò)大了生產(chǎn)，導(dǎo)致二氧化碳排放量大大升高，當(dāng)排放量高于國家發(fā)放的碳配額量時(shí)，就產(chǎn)生了大量的碳配額缺口或欠債。
步驟3，有碳配額缺口的企業(yè)，就必須去國家指定的碳交易市場，購買節(jié)余配額企業(yè)的碳配額，通過碳交易，來實(shí)現(xiàn)碳排放履約。
同時(shí)，碳交易市場也根據(jù)國家規(guī)定引入機(jī)構(gòu)投資者和私人投資者，攜帶資金進(jìn)場，可以同等權(quán)力，購買節(jié)余企業(yè)的碳配額，并適時(shí)出售給有配額缺口的企業(yè)，外界資金可以對活躍碳交易市場，調(diào)動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排積極性，有較好的促進(jìn)意義。
此外，為了更好的鼓勵(lì)清潔能源企業(yè)的發(fā)展，國家允許一部分風(fēng)電、水電、光伏發(fā)電、沼氣發(fā)電、垃圾填埋氣發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電等企業(yè)和項(xiàng)目，將它們通過減少二氧化碳排放但同時(shí)又產(chǎn)生發(fā)電量的行為，根據(jù)官方批準(zhǔn)算法和企業(yè)數(shù)據(jù)，折算出相應(yīng)二氧化碳減排數(shù)據(jù)，認(rèn)定這些企業(yè)為人類和地球爭取了更多二氧化碳排放空間權(quán)。
國家據(jù)此免費(fèi)發(fā)放給這些企業(yè)特殊的碳配額——核證減排量CER
(Certified Emission Reduction)。
這些特殊的碳配額CER，也可以去碳交易市場進(jìn)行售賣交易，不過其履約使用和交易，還需受到國家限制和調(diào)配，不像正常碳配額那樣相對自由。
上述的整個(gè)過程，也叫做碳交易二級(jí)市場行為。
總之，碳交易是一種通過市場調(diào)劑售賣國家許可碳排放權(quán)利的行為，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，有序限制性調(diào)整高碳企業(yè)的二氧化碳排放成本，補(bǔ)償或變相獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排行為，來逐步達(dá)到全國二氧化碳整體減排，早日實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和的有效手段。
2、國外如何開展碳交易
目前，全球發(fā)達(dá)國家普遍采用碳交易市場方式，作為有序開展整體碳減排的主要手段。
在歐洲，歐盟花了十幾年時(shí)間建立了一個(gè)覆蓋幾乎全歐盟國家的碳配額發(fā)放、監(jiān)管和交易市場，并有效降低了全歐盟的碳排放量。
歐洲所有的高碳排放企業(yè)，如能源密集型行業(yè)，能源工業(yè)，有色金屬加工生產(chǎn)，建材和造紙，石化行業(yè)、陶瓷玻璃、制氨行業(yè)，包括航空業(yè)，都必須在這個(gè)市場里，向主管單位，通過拍賣方式，獲得相當(dāng)于企業(yè)70%二氧化碳排放量的碳配額歐洲排放單位(EU Allowance, EUA)，其余30%的配額將免費(fèi)發(fā)放。
未來，按照歐盟的規(guī)劃，企業(yè)所有碳配額都必須拍賣，無法實(shí)現(xiàn)免費(fèi)獲取。
歐盟碳配額強(qiáng)制履約覆蓋的行業(yè)，可以說是全球最廣泛的，甚至進(jìn)出歐盟的外國航空公司國際航班，也被納入碳排放交易體系，各航空公司可獲得一定量的免費(fèi)碳配額，其余不足部分則需要向市場購買，節(jié)省或未用完的配額，也可以上市交易。
最新的消息顯示，歐盟碳交易二級(jí)市場的碳配額價(jià)格，已上漲至56歐元每噸，創(chuàng)歷史新高。
歐盟也對新能源企業(yè)開放CER配額審批、簽發(fā)和交易。一些新能源公司也從中大量獲益。
如在2019年4月，歐盟委員會(huì)確立了全歐盟范圍內(nèi)汽車平均碳排放截至2030年降低37.5%的目標(biāo)。
要求，在2020年歐盟范圍內(nèi)所銷售的95%的新車二氧化碳排放平均水平，每公里不得超過95克。
若車企無法滿足該標(biāo)準(zhǔn)，就需向歐盟委員會(huì)繳納每輛車二氧化碳排放每克95歐元（約合人民幣740元）的罰款。
為了防止被高額懲罰，傳統(tǒng)燃油車企與新能源車企，組建了碳配額交易池，收購新能源車企產(chǎn)生的"特殊"碳配額CER。交易數(shù)額之巨大，足以讓一部分新能源車企扭虧為盈。
以特斯拉為例，公開資料顯示，特斯拉最近三年通過銷售碳配額，分別獲利4.19億美元、5.93億美元和15.8億美元，金額約為其企業(yè)凈利潤的一半左右。
3、歐洲為何如此激進(jìn)于碳減排？對世界有何影響？
歐洲國家是最早開展二氧化碳與全球升溫關(guān)系科學(xué)研究的國家。
早在一百年前的20世紀(jì)初，瑞典、法國、英國等國科學(xué)家，就陸續(xù)發(fā)表相關(guān)論文，預(yù)言和警示二氧化碳過度排放帶來的溫室效應(yīng)，將對全球氣候變化帶來致命影響。
進(jìn)入本世紀(jì)后，相關(guān)科學(xué)家的預(yù)言和警示得到了充分印證，在環(huán)保組織的推波助瀾下，碳減排獲得了高度空前的民意支持。
歐洲國家基于其獨(dú)特的地理位置（靠近北冰洋和北極圈），以及內(nèi)部政治架構(gòu)的考慮，將碳排放帶來的氣候變化，視作對歐洲國家和人民未來生存問題的最大威脅，甚至將其上升到國家安全和政治穩(wěn)定的高度，所以，極力在全球范圍內(nèi)推動(dòng)碳減排統(tǒng)一行動(dòng)。
另一方面，歐盟內(nèi)部也將推動(dòng)碳減排，作為其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要機(jī)遇，通過大力發(fā)展可再生能源和清潔能源，擺脫對中東和東歐地區(qū)的化石燃料依賴，順勢還可以搶占未來低碳經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)時(shí)代的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，確保其未來的國際競爭優(yōu)勢。
同時(shí)，歐盟也正在有序計(jì)劃征收碳關(guān)稅，所有涉嫌高碳排放生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，進(jìn)入歐盟銷售，都必須按照碳排放量的一定比例，額外繳納碳關(guān)稅。歐盟的相關(guān)碳減排行動(dòng)，也正在深刻的影響全球政治角力，國際貿(mào)易體系和國際商業(yè)格局。
值得一提的是，瑞典科學(xué)家的兩位科學(xué)家，阿累尼烏斯和斯文特.阿列紐斯，是被公認(rèn)為最早提出二氧化碳過度排放導(dǎo)致溫室效應(yīng)，并提出相關(guān)理論和計(jì)算模型，進(jìn)行計(jì)算預(yù)測的預(yù)言者。
瑞典民眾一直自豪于此，在全球碳減排和氣候變化議題上，瑞典也表現(xiàn)的非常激進(jìn)和積極。
4、固廢領(lǐng)域哪些細(xì)分行業(yè)有碳交易機(jī)會(huì)？
固廢行業(yè)中，能夠被國際普遍認(rèn)同，對碳減排有積極作用的技術(shù)和項(xiàng)目，主要集中在有機(jī)垃圾甲烷回收利用。因?yàn)橛袡C(jī)垃圾在自然降解過程中，會(huì)產(chǎn)生大量甲烷和二氧化碳，甲烷也是聯(lián)合國IPCCC中要求嚴(yán)格削減的六種主要溫室氣體，帶來的溫室效應(yīng)，是二氧化碳的30倍左右。
以人畜糞便為主要原料的農(nóng)村農(nóng)業(yè)沼氣項(xiàng)目、垃圾填埋場的填埋氣回收項(xiàng)目、垃圾焚燒項(xiàng)目、生物質(zhì)焚燒等四種項(xiàng)目類型，都是通過削減甲烷排放或回收利用甲烷，達(dá)到溫室氣體減排的目的，并從中可以獲得國家簽發(fā)的CCER碳配額，進(jìn)行國內(nèi)碳交易；又或是京都議定書規(guī)定可以出售至歐盟的CDM碳配額。
上述四個(gè)行業(yè)的碳配額申報(bào)，2017年前均需遞交至國家發(fā)改委氣候變化司。
但2017年4月，國務(wù)院職能調(diào)整，應(yīng)對氣候變化職能轉(zhuǎn)移至生態(tài)環(huán)境部，應(yīng)對氣候變化司團(tuán)隊(duì)也全員轉(zhuǎn)調(diào)至生態(tài)環(huán)境部，相關(guān)配額申報(bào)申請工作暫停至今，目前有希望重新開閘的時(shí)間，可能在全國性碳交易市場六月底正式投運(yùn)后。
5、垃圾焚燒的碳配額申請，未來優(yōu)勢是否仍在？
在2017年暫停申報(bào)前，垃圾焚燒行業(yè)的碳配額申報(bào)熱情普遍較高，彼時(shí)全國投入正式運(yùn)營的垃圾焚燒項(xiàng)目，共240個(gè)。
而有106個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目提交了CCER申請，占全國行業(yè)比例為44%，同時(shí)有55個(gè)項(xiàng)目提交了CDM申請（可出售歐美的碳配額），同行占比23%。
不過，可惜的是，垃圾焚燒的碳配額申請，無論是CCER還是CDM，審批通過率和簽發(fā)率，都是上述四種類型項(xiàng)目中，幾率最低的。
清氣團(tuán)數(shù)據(jù)庫，對垃圾焚燒、沼氣和填埋氣三種類型項(xiàng)目的配額簽發(fā)率比較。
主要原因在于歐美國家環(huán)保組織，反焚情緒較為強(qiáng)烈，認(rèn)為垃圾焚燒雖有溫室氣體減排效應(yīng)，但其本身也有持久性污染物排放，不能享受清潔能源待遇，也不應(yīng)享受碳配額申請?zhí)貦?quán)。這一見解，已經(jīng)成為歐洲政黨和公眾的主流共識(shí)。
2018年歐洲議會(huì)通過法令，要求成員國未來不能再將垃圾焚燒視為可再生能源，并要求取消相關(guān)補(bǔ)貼。
而對于在碳配額政策、碳減排技術(shù)以CER方法學(xué)技術(shù)，我國環(huán)境科學(xué)界一直處于歐美追隨者位置。
未來，CCER申請重新開閘后，垃圾焚燒類型的項(xiàng)目，是否還能夠按照原有方法學(xué)和核算體系，享受碳配額申請的權(quán)力，存在相當(dāng)大的不確定性。
6、餐廚、滲濾液，將成為碳配額新突破口
清氣團(tuán)認(rèn)為，雖然垃圾焚燒本身的碳配額發(fā)放，前景不明。但垃圾焚燒企業(yè)，自營或投資的其他項(xiàng)目，反而有可能成為順利拿到碳配額的突破口。
首先，不少焚燒企業(yè)大量投資了餐廚垃圾處理項(xiàng)目，此類型項(xiàng)目從生產(chǎn)技術(shù)原理和碳減排原理路徑，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村沼氣項(xiàng)目高度同源，都是屬于有機(jī)質(zhì)直接轉(zhuǎn)化為低碳能源——甲烷的技術(shù)路線，參照農(nóng)業(yè)沼氣項(xiàng)目的方法學(xué)，開展碳配額申請工作，應(yīng)該相對容易成功。
目前國內(nèi)，已有廣西南寧市、山東臨沂市和甘肅蘭州市，三個(gè)城市的餐廚垃圾項(xiàng)目，申報(bào)了CCER碳配額，其中甘肅蘭州項(xiàng)目已經(jīng)獲得審批。
其次，焚燒企業(yè)的傳統(tǒng)藝能——垃圾滲濾液。目前部分企業(yè)已經(jīng)成熟開展了厭氧產(chǎn)沼的資源化開發(fā)，如光大環(huán)境南京項(xiàng)目，就已經(jīng)成熟使用滲濾液產(chǎn)沼，并將沼氣用于焚燒爐助燃和啟爐點(diǎn)火，節(jié)約了大量外購化石燃料。
滲濾液產(chǎn)沼的技術(shù)原理，實(shí)際與沼氣項(xiàng)目，也高度同源，同時(shí)國家溫室氣體自愿減排方法學(xué)（第三批）備案清單，也包含污水處理回收甲烷的相關(guān)方法學(xué)。
位于深圳市寶安區(qū)老虎坑的深能環(huán)保寶安垃圾焚燒廠，其滲濾液沼氣回收項(xiàng)目，于2015年申報(bào)了CCER碳配額，這也是國內(nèi)同行中唯一一個(gè)提交滲濾液碳配額項(xiàng)目，但目前未獲審批。
值得一提的是，老虎坑區(qū)域，是深圳市寶安區(qū)生活垃圾集中處置點(diǎn)，這里既有深能環(huán)保旗下的寶安垃圾焚燒廠，也有東江環(huán)保經(jīng)營的垃圾填埋場。兩家公司都申報(bào)了多個(gè)碳配額項(xiàng)目。
深能環(huán)保同時(shí)申請了焚燒廠二期的CCER配額和CDM配額，也申請了滲濾液的CCER配額。東江則申請了垃圾填埋氣的CCER配額以及CDM配額。
同一區(qū)域，同種廢棄物料，申請了三種類型的碳配額，這在國內(nèi)固廢行業(yè)極為罕見。
