為促進(jìn)水、污泥、固廢、滲濾液行業(yè)交流進(jìn)步，便于行業(yè)創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)水、固廢、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。中國(guó)給水排水特推出《水行業(yè)優(yōu)秀標(biāo)桿案例征集評(píng)選》。(可發(fā)優(yōu)秀標(biāo)桿案例證書(shū))。
國(guó)內(nèi)外污泥處理處置、固廢資源化利用、垃圾滲濾液處理優(yōu)秀特色案例征集及評(píng)選(可發(fā)優(yōu)秀標(biāo)桿案例證書(shū))。參選資料報(bào)送至：中國(guó)給水排水雜志社13752275003@163.com
http://www.socialmediathoughtleader.com/news/202203/09/131795.html權(quán)力干擾、利益誘惑、人情綁架：警惕“官商學(xué)勾結(jié)”擊破環(huán)評(píng)底線
半月談?dòng)浾?字強(qiáng) 周文沖
明知項(xiàng)目有問(wèn)題，還簽字“同意”；參加項(xiàng)目評(píng)審會(huì)，只為拿“出場(chǎng)費(fèi)”，不管項(xiàng)目科學(xué)性；沒(méi)有相關(guān)資質(zhì)和專業(yè)背景卻敢冒充專家……近期，云南省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)曝光了玉溪市通�？h杞麓湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的專家弄虛作假問(wèn)題。半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，因權(quán)力干擾、利益誘惑、人情綁架，專家從專業(yè)立場(chǎng)上敗下陣來(lái)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目中的“官商學(xué)勾結(jié)”現(xiàn)象，亟須重拳整治。
給杞麓湖“治病”，29名專家開(kāi)了“假藥方”
2021年4月，中央第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組下沉云南省玉溪市督察發(fā)現(xiàn)，通�？h在杞麓湖污染治理工作中不動(dòng)真碰硬，實(shí)施柔性圍隔、水質(zhì)提升和補(bǔ)水管道向湖心延伸3個(gè)樣子工程，采取弄虛作假手段，干擾國(guó)控水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)采樣環(huán)境，造成水質(zhì)改善的假象。
云南省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)，杞麓湖污染治理弄虛作假的背后，既有地方黨委政府政績(jī)觀扭曲、形式主義嚴(yán)重等原因，同時(shí)也有“專家”群體的助陣。
經(jīng)調(diào)查，有29名專家參與了杞麓湖污染治理虛假項(xiàng)目，他們都拿了數(shù)額不等的評(píng)審費(fèi)、專家咨詢費(fèi)，出具了“同意”“原則同意”等意見(jiàn)，無(wú)一人給出“不予通過(guò)”意見(jiàn)或選擇退出。有個(gè)別專家扮演“科研掮客”角色，在當(dāng)?shù)攸h委政府、項(xiàng)目承接方、技術(shù)專家之間牽線搭橋，一手拿施工方的好處，一手籠絡(luò)專家參加各種項(xiàng)目評(píng)審會(huì)；有些專家出于走過(guò)場(chǎng)、拿“出場(chǎng)費(fèi)”心態(tài)，頻繁參與相關(guān)項(xiàng)目評(píng)審會(huì)，卻不關(guān)心項(xiàng)目的具體內(nèi)容；還有一些人竟然沒(méi)有相關(guān)資質(zhì)和專業(yè)背景，只是臨時(shí)湊數(shù)、救場(chǎng)的“磚家”。
云南省紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)為，專家們喪失客觀、公正、獨(dú)立的科學(xué)研究立場(chǎng)，履行職責(zé)不到位，給當(dāng)?shù)攸h委政府、施工方“背書(shū)”，造成了嚴(yán)重后果。一是出具肯定性專家意見(jiàn)成為當(dāng)?shù)攸h委政府上馬“問(wèn)題項(xiàng)目”“造假工程”的決策依據(jù)；二是技術(shù)把關(guān)不嚴(yán)，造成一些工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)縮水、建設(shè)縮水等問(wèn)題；三是對(duì)待關(guān)乎民生的重大項(xiàng)目態(tài)度敷衍，研究材料不認(rèn)真、沒(méi)有深入實(shí)地調(diào)研、評(píng)審走過(guò)場(chǎng)，背離科學(xué)研究精神，敗壞了學(xué)術(shù)風(fēng)氣。
專家為何失守
半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目評(píng)審中，在甲方即地方黨委政府、乙方即工程承建方之間，專家扮演著獨(dú)立第三方的角色，但由于權(quán)力干擾、利益誘惑、人情綁架，個(gè)別專家往往會(huì)自甘墮落，不惜為“問(wèn)題項(xiàng)目”背書(shū)，淪為造假工程的幫兇。
——權(quán)力干擾。半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的地方黨委政府在召開(kāi)專家評(píng)審會(huì)前，往往會(huì)和專家講一通冠冕堂皇的理由，比如某某項(xiàng)目對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很重要，某某項(xiàng)目會(huì)提高當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)完整度等，希望專家支持。有的地方主要領(lǐng)導(dǎo)引進(jìn)某項(xiàng)目后，會(huì)直接要求當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)人想辦法必須通過(guò)環(huán)評(píng)，甚至以“環(huán)評(píng)過(guò)不了就換人”要挾。生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)人便只能央求專家高抬貴手審批通過(guò)。專家們?cè)诿髦?xiàng)目存在瑕疵和問(wèn)題的情況下，出于“幫助”“補(bǔ)臺(tái)”的心態(tài)，往往會(huì)給予項(xiàng)目肯定性評(píng)價(jià)。地方黨委政府得到專家的“科學(xué)論證”意見(jiàn)后，更加堅(jiān)定了上馬“問(wèn)題工程”的決心。一位專家說(shuō)：“當(dāng)專家最為難的就是，內(nèi)心明知道項(xiàng)目的環(huán)評(píng)有硬傷過(guò)不了，但上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求必須過(guò)。”
云南省紀(jì)委監(jiān)委查明，時(shí)任玉溪市副市長(zhǎng)賀彬一手主導(dǎo)策劃了杞麓湖柔性圍隔這一樣子工程，并從中獲利。他利用職務(wù)便利、專業(yè)背景、學(xué)術(shù)資源，籠絡(luò)專家為該項(xiàng)目進(jìn)行“科學(xué)論證”，帶偏了專家。
——利益誘惑。有的專家和官員、企業(yè)老板走得很近，并不避嫌，這就很難在評(píng)審中做到客觀、公正、獨(dú)立。有的專家自己開(kāi)辦環(huán)評(píng)公司，不少業(yè)務(wù)都是來(lái)自縣區(qū)生態(tài)環(huán)境局或工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，尤其需要維護(hù)與縣區(qū)生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。為了能夠不斷接到環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)，他們往往會(huì)放低專業(yè)要求，給“問(wèn)題項(xiàng)目”大開(kāi)方便之門(mén)。
根據(jù)《云南省政府采購(gòu)評(píng)審專家勞務(wù)報(bào)酬支付暫行辦法》規(guī)定，專家參加各類項(xiàng)目評(píng)審會(huì)，可以領(lǐng)取幾百元、上千元不等的評(píng)審費(fèi)，作為勞務(wù)報(bào)酬，但承接項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)不能向?qū)＜抑Ц秳趧?wù)報(bào)酬費(fèi)用。半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方黨委政府往往會(huì)把項(xiàng)目評(píng)審費(fèi)攤派給企業(yè)，一些企業(yè)支付的金額有時(shí)高達(dá)萬(wàn)元。一些專家熱衷參加項(xiàng)目評(píng)審會(huì)，也是專為拿“出場(chǎng)費(fèi)”。
——人情綁架。半月談?dòng)浾吡私獾�，專家彼此多相熟，評(píng)審?fù)窍嗷鸵r，“睜一只眼閉一只眼”。一些專家都有各自的小圈子，或同學(xué)關(guān)系，或師生關(guān)系，或同事關(guān)系。某專家這次接到“訂單”要開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)審，會(huì)邀請(qǐng)自己較熟悉的人，這樣比較“好通過(guò)”，下次別人邀請(qǐng)自己參加評(píng)審，也會(huì)還上這個(gè)人情。一般情況下，如果項(xiàng)目方案很完善、具體、論證很充分，專家會(huì)一致給出“通過(guò)”的意見(jiàn)；如果項(xiàng)目可行，但還需要完善的，即使有問(wèn)題，也會(huì)給出“原則同意通過(guò)”的意見(jiàn)，評(píng)審會(huì)之后由召集會(huì)議的人自己修改；除非項(xiàng)目非常糟糕，沒(méi)有可行性，才會(huì)給出“不予通過(guò)”的意見(jiàn)，但這種情況很少。如果專家提出的建議較多，或者不予通過(guò)，就會(huì)被專家組其他專家認(rèn)為不合群，會(huì)被“踢出群”，以后基本就沒(méi)有機(jī)會(huì)參加行業(yè)評(píng)審。
幾名專家在參與杞麓湖污染治理項(xiàng)目論證、評(píng)審的時(shí)候，都發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題并提出了反對(duì)意見(jiàn)，但最后出于人情等方面考慮，還是簽下了“同意”意見(jiàn)。
破除權(quán)、錢(qián)、學(xué)交易關(guān)系網(wǎng)
目前，云南省已對(duì)玉溪市委、市政府等6個(gè)責(zé)任單位，玉溪市委原書(shū)記羅應(yīng)光等29名責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。杞麓湖污染問(wèn)題正在得到解決。以案為鑒，警鐘長(zhǎng)鳴。破解環(huán)保領(lǐng)域“官商學(xué)勾結(jié)”現(xiàn)象，還需要強(qiáng)化監(jiān)管，綜合施治。
——樹(shù)立正確政績(jī)觀。西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授王志章認(rèn)為，一些生態(tài)較為脆弱的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力較大，地方官員尤其是縣區(qū)一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)如果認(rèn)為只有開(kāi)發(fā)才能有發(fā)展，往往會(huì)想歪點(diǎn)子，在環(huán)評(píng)上做手腳。王志章建議，盡快落實(shí)生態(tài)指標(biāo)政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確政績(jī)觀，樹(shù)牢生態(tài)文明思想，從源頭上遏制地方官員為追求政績(jī)破壞環(huán)境的發(fā)展沖動(dòng)。
——破除權(quán)、錢(qián)、學(xué)交易關(guān)系網(wǎng)。受訪專家提出，要堅(jiān)持“受賄行賄一起查”，對(duì)那些翻新花樣向官員、專家行賄的不法商人，要嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊，斬?cái)?ldquo;圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈。
——加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)。對(duì)于專家參與環(huán)保項(xiàng)目造假問(wèn)題，必須堅(jiān)持零容忍態(tài)度，嚴(yán)肅查處，絕不姑息，同時(shí)要完善日常監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)，開(kāi)展警示教育，讓專家不敢、不能、不想弄虛作假。
玉溪師范學(xué)院化學(xué)生物與環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)周元清認(rèn)為，應(yīng)該進(jìn)一步完善專家評(píng)審庫(kù)準(zhǔn)入制度，開(kāi)展嚴(yán)格的專業(yè)資格審查，絕不能讓非專業(yè)人士濫竽充數(shù)，隨隨便便參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目評(píng)審，而是要把真正有責(zé)任擔(dān)當(dāng)、有專業(yè)技術(shù)水平的專家吸收進(jìn)評(píng)審隊(duì)伍。
王志章、周元清建議，加強(qiáng)對(duì)專家的日常監(jiān)督管理，長(zhǎng)期跟蹤問(wèn)效，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)專家參與評(píng)審的“合格”項(xiàng)目出了問(wèn)題，專家存在嚴(yán)重違背科研誠(chéng)信要求行為，則應(yīng)該認(rèn)定為“失信專家”，列入“黑名單”。
——嚴(yán)格項(xiàng)目管理。“生態(tài)環(huán)境治理尤其須遵循法治原則。”昆明理工大學(xué)法學(xué)院教授吳滿昌認(rèn)為，項(xiàng)目評(píng)審、立項(xiàng)、實(shí)施、評(píng)估檢查的每一個(gè)環(huán)節(jié)和流程都需要依法依規(guī)開(kāi)展，只有做到過(guò)程合法合規(guī)，才能壓減弄虛作假的空間，達(dá)到規(guī)范治理的效果。
（完）
