《襄陽市“無廢城市”建設實施方案》印發(fā)
北極星固廢網(wǎng)獲悉，日前，襄陽市人民政府辦公室發(fā)布了關于印發(fā)襄陽市“無廢城市”建設實施方案的通知，《方案》提出，到2023年，各項考核指標任務完成50%以上。“無廢城市”制度、技術、市場、監(jiān)管等保障體系基本完善。大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量增長速度初步得到控制，主要農(nóng)業(yè)固體廢物資源化利用率穩(wěn)步提高，公共機構生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，建筑垃圾綜合利用體系建立健全，危險廢物風險管理能力和水平持續(xù)提升。
到2025年，各項考核指標任務全部完成。“無廢城市”制度、技術、市場、監(jiān)管等保障體系進一步優(yōu)化。工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、生活源固體廢物、建筑垃圾和危險廢物減量化、資源化及無害化能力建設全面開展，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，初步形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、智能化的“無廢襄陽”新模式，群眾滿意度、獲得感明顯提升。
市人民政府辦公室關于印發(fā)襄陽市“無廢城市”建設實施方案的通知
各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會,市政府有關部門:
《襄陽市“無廢城市”建設實施方案》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
2022年9月10日
襄陽市“無廢城市”建設實施方案
為全面推進襄陽市“無廢城市”建設工作，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會綠色轉型發(fā)展，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等18個部門《關于印發(fā)〈“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案〉的通知》（環(huán)固體〔2021〕114號）要求，結合襄陽市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，結合深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)相關要求以及碳達峰碳中和等國家重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌襄陽城市發(fā)展與固體廢物管理，強化制度、技術、市場、監(jiān)管等保障體系建設，推進固體廢物減量化、資源化、無害化，推動城市全面綠色轉型，為加快建設美麗襄陽、率先實現(xiàn)綠色崛起注入綠色動能。
（二）基本原則
1.堅持目標導向，解決突出關鍵問題。著眼襄陽都市圈建設，立足打造引領漢江流域發(fā)展、輻射南襄盆地的省域副中心城市，建設聯(lián)結中西部新通道的核心樞紐節(jié)點，輻射帶動“襄十隨神”城市群發(fā)展的建設目標，以降低工業(yè)固體廢物處置壓力、提升主要農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用水平、促進生活源固體廢物減量化和資源化、推進建筑垃圾綜合利用、切實防范危險廢物環(huán)境風險等方面為重點，加快補齊相關治理體系和基礎設施短板。
2.堅持系統(tǒng)推進，加快綠色低碳轉型。在深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和碳達峰碳中和等重大戰(zhàn)略部署下，系統(tǒng)謀劃“無廢城市”建設任務，以減污降碳協(xié)同增效為目標，一體推進各項任務順利實施，加快推進城市綠色低碳轉型，以高水平保護推動高質量發(fā)展，創(chuàng)造高品質生活。
3.堅持統(tǒng)籌協(xié)調，提升綜合治理能力。構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的“無廢城市”建設工作格局。推進“無廢城市”建設與同期各項發(fā)展規(guī)劃協(xié)同融合，統(tǒng)籌工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、建筑、危險廢物等領域各類固體廢物全流程管理，持續(xù)提升固體廢物綜合治理能力。
4.堅持創(chuàng)新驅動，促進全民共建共享。加強制度、技術、市場、監(jiān)管等體系建設，創(chuàng)新體制機制模式，推動實現(xiàn)重點突破與整體提升，培育發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。開展“無廢城市細胞”建設，倡導“無廢”理念。發(fā)揮園區(qū)、骨干企業(yè)的引領和支撐作用，發(fā)動群眾，依靠群眾，形成全社會戶戶知曉、人人參與的良好氛圍。
（三）工作目標
到2023年，各項考核指標任務完成50%以上。“無廢城市”制度、技術、市場、監(jiān)管等保障體系基本完善。大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量增長速度初步得到控制，主要農(nóng)業(yè)固體廢物資源化利用率穩(wěn)步提高，公共機構生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，建筑垃圾綜合利用體系建立健全，危險廢物風險管理能力和水平持續(xù)提升。
到2025年，各項考核指標任務全部完成。“無廢城市”制度、技術、市場、監(jiān)管等保障體系進一步優(yōu)化。工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、生活源固體廢物、建筑垃圾和危險廢物減量化、資源化及無害化能力建設全面開展，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，初步形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；⒅悄芑�“無廢襄陽”新模式，群眾滿意度、獲得感明顯提升。
（四）建設指標
根據(jù)《“無廢城市”建設指標體系（2021年版）》，結合襄陽市固體廢物管理重點領域需求、發(fā)展階段、技術經(jīng)濟條件、發(fā)展優(yōu)勢等實際情況，構建由5個一級指標，17個二級指標和48個三級指標組成的指標體系。
（五）實施范圍及時限
方案實施范圍為襄陽市全部行政轄區(qū)，方案編制基準年為2020年，實施期限為2021年至2025年。
二、主要任務
（一）推動工業(yè)高質量發(fā)展與大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長
1.健全政策制度標準體系
制定工業(yè)固體廢物源頭減量管理制度。貫徹落實《關于推進工業(yè)園區(qū)高標準建設的意見》（襄政辦發(fā)〔2022〕5號），完善規(guī)劃布局，推進基礎設施建設，推動產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展和集約高效發(fā)展，提高公共服務質量和管理水平。以重點產(chǎn)廢行業(yè)和企業(yè)為重點，明確企業(yè)源頭減量途徑、方法，提出相應激勵支持措施。嚴格項目入園標準，將工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度、處置總量等作為項目準入的重要指標。開展化工園區(qū)建設和認定工作，建立工業(yè)園區(qū)工業(yè)固體廢物管理綜合績效評價制度和涉廢指標倒逼機制，定期以“單位產(chǎn)值固體廢物產(chǎn)量”等指標對重點產(chǎn)廢工業(yè)園區(qū)進行考核。
完善工業(yè)固體廢物統(tǒng)計制度。加強對固體廢物種類、數(shù)量、綜合利用方式、利用處置企業(yè)、產(chǎn)品流向等信息的統(tǒng)計。嚴格執(zhí)行工業(yè)固體廢物申報登記制度，統(tǒng)一各部門統(tǒng)計標準、口徑和方法，充分利用污染源普查、排污許可、固體廢物申報登記等數(shù)據(jù)資源，建立系統(tǒng)化、精細化、長效化的統(tǒng)計體系，一并納入城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺建設。
建立全市工業(yè)資源綜合利用工作聯(lián)席會議機制。由市級各有關工業(yè)固體廢物管理部門牽頭，相關企業(yè)參與，定期召開聯(lián)席會議，全面了解全市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置情況，引進工業(yè)固體廢物綜合利用技術和應用，拓展產(chǎn)品推廣渠道，推動工業(yè)固體廢物區(qū)域聯(lián)合處置、產(chǎn)品跨地區(qū)應用。
制定碳達峰行動方案。明確重點行業(yè)二氧化碳排放達峰目標、路線圖、實施方案，強化各領域各層級責任貫徹落實。深入推進碳排放權交易。推動工業(yè)低碳發(fā)展，鼓勵鋼鐵、建材、化工、石化、電力等重點企業(yè)率先提出碳達峰、碳中和目標并制定行動方案，降低碳排放強度。
加強再生資源管理制度體系建設。以《再生資源回收管理辦法》為指導，從職責分工、回收網(wǎng)點規(guī)劃、再生資源分揀中心建設、龍頭企業(yè)培養(yǎng)、經(jīng)營者備案、生產(chǎn)性廢舊金屬回收等環(huán)節(jié)入手，健全再生資源循環(huán)利用體系。研究探索低價值可回收物回收處理管理辦法，引導再生資源回收行業(yè)參與低價值可回收物回收利用。
2.加快新舊動能轉換與產(chǎn)業(yè)結構轉型升級
建設清潔低碳現(xiàn)代能源體系。摸清煤炭消費底數(shù)，嚴格控制煤炭消費增量。重點削減非電用煤，適時合理發(fā)展天然氣、地熱能、空氣能、太陽能等分布式綜合能源供能。
優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構。聚焦鋼鐵、建材、化工、熱電等行業(yè)，持續(xù)開展綠色設計，優(yōu)化工藝流程，改進技術裝備，加快綠色轉型升級，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造。加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。以動力電池梯次利用等項目為抓手，培育和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，支持谷城縣建設國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。到2025年，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度下降至0.35噸/萬元。
3.打造綠色低碳工業(yè)體系
建設綠色制造體系。開發(fā)綠色產(chǎn)品，創(chuàng)建綠色工廠，構建綠色供應鏈。在鋼鐵、有色、建材、石化化工、裝備制造等行業(yè)，開展低碳企業(yè)創(chuàng)建。
創(chuàng)建綠色（低碳）工業(yè)園區(qū)。以高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、汽車零部件（動力部件）產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)園區(qū)為重點，建設綠色工業(yè)園區(qū)，在企業(yè)、園區(qū)之間通過鏈接共生、原料互供和資源共享，提高資源利用率。以省級及以上開發(fā)區(qū)為重點，推進低碳示范園區(qū)建設。到2025年，開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設、循環(huán)化改造、綠色園區(qū)建設的省級以上工業(yè)園區(qū)占比達到100%，城市重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)碳排放強度降低18%以上。
推進綠色礦山、“無廢”礦區(qū)建設。總結國家級綠色礦山建設經(jīng)驗，貫徹落實《湖北省綠色礦山建設三年行動方案（2021-2023年）》（鄂自然資函〔2021〕81號），結合發(fā)展實際，將轄區(qū)內符合綠色礦山建設基本條件的納入當年任務清單管理。嚴格對照《非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范》（DZ/T 0312-2018）等9項行業(yè)標準，推動新建、生產(chǎn)礦山達標建設。到2025年，綠色礦山建成率達到10%以上。
4.開展工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造
全面推進清潔生產(chǎn)審核。結合減污降碳要求，在化工、建材冶金、紡織印染、表面涂裝、印刷等重點企業(yè)，“雙超雙有”（超過國家標準排放污染物，超過總量要求排放污染物；使用有毒有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質）企業(yè)，以及高能耗企業(yè)，實施強制性清潔生產(chǎn)審核。鼓勵其他行業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。鼓勵有條件的地區(qū)開展行業(yè)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群整體審核試點。到2025年底，通過清潔生產(chǎn)審核評估工業(yè)企業(yè)占比達到60%。
推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。以省級以上工業(yè)園區(qū)為依托，推動谷城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、老河口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、襄城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和襄陽磷化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、棗陽鋼鐵制造工業(yè)園、襄陽（宜城）精細化工產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)資源高效利用。
5.提升綜合利用能力和監(jiān)管水平
嚴控增量，有序減少存量。按照“控制增量、消化存量、逐步平衡”的原則，加強磷石膏綜合治理，促進磷化工高質量發(fā)展。嚴格落實省政府下達的磷石膏綜合利用年度目標任務。到2025年，新產(chǎn)生的磷石膏全部進行無害化處理，實現(xiàn)產(chǎn)消動態(tài)平衡。推進磷化工企業(yè)優(yōu)化重組，加快磷化工產(chǎn)品結構調整、提檔升級，確保磷化工產(chǎn)業(yè)安全、持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌推進磷石膏和其他礦業(yè)固體廢物污染防治工作，提升工業(yè)固體廢物無害化處置能力。到2025年，一般工業(yè)固體廢物貯存處置量下降25%。
加快工業(yè)固體廢物綜合利用。加強粉煤灰、冶金渣、爐渣、尾礦等工業(yè)固體廢物綜合利用。支持高校、企業(yè)、科研院所開展磷石膏綜合利用技術研發(fā)。探索磷石膏在路基修筑、生產(chǎn)建材、生態(tài)修復、土壤治理、井下充填回填等領域規(guī)�；�。到2025年，磷石膏綜合利用率達65%，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達80%。
加強資源利用產(chǎn)品推廣。建設工業(yè)固體廢物資源化產(chǎn)品交易平臺，組織工業(yè)固體廢物綜合利用招商推介會，開辟產(chǎn)品銷售新途徑。建立健全磷石膏制品及應用標準體系，研究磷石膏產(chǎn)品質量標準與工程建設標準，推動磷石膏綜合利用產(chǎn)品納入綠色建材產(chǎn)品認證范圍，落實政府綠色采購政策。
加強固體廢物監(jiān)管。持續(xù)開展尾礦庫（堆）安全和環(huán)境風險隱患排查，加快完成尾礦庫污染防治和“三磷”專項整治工作。持續(xù)開展打擊固體廢物環(huán)境違法行為系列專項行動，重點整治違規(guī)堆放、防滲措施不到位、滲濾液收集池不能有效收集、監(jiān)測井建設不規(guī)范、未按規(guī)定進行定期監(jiān)測等問題。加強大宗固體廢物貯存及處置管理，運用先進設備和科技手段，強化非現(xiàn)場監(jiān)管。鼓勵通過購買第三方服務等方式，對固體廢物產(chǎn)生、轉移、利用、處置等情況進行核查、審計，提高監(jiān)管精準度和精細化水平。利用物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物“產(chǎn)生有臺賬、運輸有管理、消納有追溯”。
6.推動再生資源回收利用
完善“三位一體”回收利用體系。建立完善以社區(qū)回收站點為基礎，分揀中心、集散交易市場為紐帶，加工利用基地為核心的再生資源回收利用體系。逐步關閉、轉移現(xiàn)有不符合空間布局的再生資源回收站點、分揀中心、交易市場和加工利用基地。
鼓勵再生資源回收模式創(chuàng)新。推行“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收”模式，實現(xiàn)線上交投、線下回收。在居民小區(qū)開展再生資源回收試點示范，定點收集，定時回收。
發(fā)展再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)。推進廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢玻璃等再生資源精深加工。依托廢舊資源再循環(huán)綜合利用、工業(yè)廢物資源化循環(huán)利用、汽車零部件再利用再制造等項目，實現(xiàn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈補鏈、強鏈。選擇一批產(chǎn)品科技含量高、市場前景好的企業(yè)，扶持培育為資源循環(huán)利用龍頭企業(yè)。推進谷城國家級“城市礦產(chǎn)”示范基地、老河口國家級資源循環(huán)利用基地建設，推動再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。
（二）推動農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展，促進主要農(nóng)業(yè)固體廢物資源化利用
1.加強農(nóng)業(yè)固體廢物處置利用制度建設
建立農(nóng)業(yè)固體廢物全流程管理制度。在畜禽糞污資源化利用、規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖糞污管理、廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置等方面，出臺相應制度文件，推廣源頭減量及綜合利用先進技術，固化產(chǎn)生利用模式，明確農(nóng)戶、合作社、經(jīng)營商、生產(chǎn)商、政府等各方責任。完善農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用處置考核制度。
完善農(nóng)業(yè)固體廢物監(jiān)管制度。加強規(guī)模以下畜禽糞污污染監(jiān)管，暢通舉報渠道，依法查處違法行為。加強秸稈禁燒常態(tài)化監(jiān)管。嚴格控制地膜市場準入，杜絕厚度在0.01毫米以下的聚乙烯農(nóng)用地膜流入市場。嚴厲查處生產(chǎn)、銷售、使用不達標農(nóng)膜產(chǎn)品行為，開展廢舊農(nóng)膜回收執(zhí)法檢查，處罰違規(guī)處置農(nóng)膜行為。
2.提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平
發(fā)展有機產(chǎn)業(yè)。推進“中國有機谷”建設，加快有機產(chǎn)業(yè)基地建設。鼓勵龍頭企業(yè)開展標準化示范園創(chuàng)建，建設一批規(guī)模大、標準化程度高、示范帶動能力強的有機產(chǎn)業(yè)示范園。強化農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，以品牌化示范帶動農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。
提升耕地質量。開展耕地質量監(jiān)測與保護，建立市級耕地質量保護示范區(qū)和土壤污染防治與修復示范區(qū)。開展土壤改良、培肥地力、保水保肥、控污修復工作，提升耕地質量，促進農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展。
開展農(nóng)藥化肥減量增效行動。推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控產(chǎn)品和技術，集成綠色防控技術模式，加強病蟲害監(jiān)測預警，提高病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治水平，持續(xù)推進化學農(nóng)藥減量化。深入開展測土配方施肥，推廣新型肥料和施肥技術，建設水肥一體化應用示范區(qū)，提高化肥利用率。開展有機肥替代化肥試點，重點引導南漳縣實施茶葉有機肥替代化肥示范縣創(chuàng)建試點工作，鼓勵將農(nóng)業(yè)固體廢物資源化利用生產(chǎn)的商品有機肥用于作物種植及高標準農(nóng)田建設。建立農(nóng)藥化肥施用量統(tǒng)計臺賬，確保數(shù)出有據(jù)。到2025年，主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達到55%，測土配方施肥技術覆蓋率達到93%，主要農(nóng)作物化肥利用率達到43%。
3.促進畜禽糞污綜合利用
推廣生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式。建立特色循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，支持農(nóng)業(yè)固體廢物資源化利用，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。推廣“五山模式”，發(fā)展以沼氣為紐帶的循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。合理布局畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），推進種養(yǎng)結合、農(nóng)牧結合、養(yǎng)殖場建設與農(nóng)田建設有機結合。在西南山區(qū)和鄂北崗地推廣種養(yǎng)結合的“循環(huán)型林下經(jīng)濟”。在規(guī)�；B(yǎng)殖場形成“畜-沼-林”“畜-沼-果”“畜-沼-菜”“畜-沼-茶”等生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈。在畜牧業(yè)重點區(qū)域，推行清潔養(yǎng)殖，實現(xiàn)糞污源頭減量。
提升糞污資源化利用能力。按照“源頭減量、過程控制、末端利用”的原則，規(guī)模養(yǎng)殖場實行干濕分離、雨污分流，配套建設糞污處理設施，新建規(guī)模養(yǎng)殖場嚴格執(zhí)行“三同時”制度。養(yǎng)殖專業(yè)戶對糞污進行干濕分離，建設雨污分流設施，按規(guī)模建設固體及液體糞污貯存池。散養(yǎng)戶糞污堆積腐熟發(fā)酵達到無害化處理并就近就地還田。因地制宜實施農(nóng)村沼氣工程，探索畜禽糞污資源化利用新模式。按照市場化原則，在畜禽養(yǎng)殖聚集區(qū)建立糞污處理中心，實行糞污統(tǒng)一收集、集中處理、綜合利用。依托綠色種養(yǎng)循環(huán)試點縣（市、區(qū)）項目，對開展糞污收集處理、糞肥施用到田等專業(yè)化服務的市場主體予以獎補扶持。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到95%。
提升病死畜禽收運及無害化處置能力。分區(qū)分級建設病死畜禽收集點和集中無害化處理中心。到2025年，病死畜禽集中無害化處理率保持100%。
4.提高秸稈綜合利用率
推廣秸稈機械化還田技術。鼓勵使用秸稈收割粉碎一體化、旋耕埋茬等機械化還田農(nóng)機，落實農(nóng)機補貼政策。加強農(nóng)機技術指導，規(guī)范使用秸稈腐熟劑。探索秸稈還田長效機制，引導有機肥生產(chǎn)企業(yè)開展秸稈粉碎直接還田試驗示范。
建立秸稈收儲運體系。推廣農(nóng)作物收割、撿拾、打捆為一體的機械化聯(lián)合作業(yè)，鼓勵秸稈綜合利用企業(yè)與專業(yè)合作社、秸稈收儲運企業(yè)等簽訂秸稈收儲運協(xié)議。
推進秸稈多元化利用。研究推廣秸稈肥料化、燃料化和基料化技術，開展技術示范及推廣應用。推進秸稈生物質能源利用，指導大型能源公司及秸稈固化成型企業(yè)實施秸稈發(fā)電、秸稈固化工程。配套完善農(nóng)村能源綜合服務體系，依托生物質發(fā)電項目，建設秸稈氣化、秸稈沼氣、固化成型等工程及輸氣網(wǎng)。擴大秸稈微貯、青貯加工飼料利用規(guī)模，實現(xiàn)就地飼料化利用。到2025年底，秸稈綜合利用率達到95%。
5.推進農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜回收利用
推進農(nóng)業(yè)投入品廢棄物收運網(wǎng)絡建設。建設農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜回收網(wǎng)絡，構建由政府、企業(yè)、農(nóng)戶共同參與的農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡體系。
建設農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜貯存場所。農(nóng)業(yè)重點區(qū)域建設農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜倉儲試點項目，在全市逐步推廣。實行農(nóng)藥包裝廢棄物和廢舊農(nóng)膜有償回收機制。
探索農(nóng)藥包裝廢棄物和廢舊農(nóng)膜回收責任延伸制。由生產(chǎn)企業(yè)或銷售企業(yè)回收，自行或委托第三方處理利用。到2025年，農(nóng)膜回收率達到90%，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達到80%。
（三）推動生活源固體廢物源頭減量和資源化利用，踐行綠色生活方式
1.推進生活源固體廢物源頭減量
倡導“無廢”理念。推行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。發(fā)展共享經(jīng)濟，鼓勵消費者購買和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，推動二手商品交易和流通，將個人閑置資源有效利用。堅決制止餐飲浪費行為，推廣“光盤行動”，引導消費者合理消費。
推進塑料污染全鏈條治理。大幅減少一次性塑料制品使用，禁止、限制使用不可降解塑料袋，推動可降解替代產(chǎn)品應用，加強廢棄塑料制品回收利用。加快快遞包裝綠色轉型，推廣可循環(huán)綠色包裝應用。開展?jié)h江沿線、水庫湖泊沿岸塑料垃圾專項清理行動。全面啟動商場、超市、集貿(mào)市場、餐飲行業(yè)等重點領域禁限塑推進情況專項執(zhí)法檢查。到2025年，城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)集市等場所停止使用不可降解塑料購物袋，賓館、酒店、民宿禁止主動提供一次性塑料用品，郵政快遞網(wǎng)點禁止使用不可降解塑料膠帶。
開展“無廢城市細胞”建設。制定“無廢城市細胞”建設標準，建立“無廢城市細胞”考評體系，引導各類主體參與“無廢城市”建設。
2.完善生活垃圾分類和回收體系
建立襄陽市數(shù)字化城市管理平臺。增建智慧環(huán)衛(wèi)模塊，建成涵蓋涉及城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)保潔各方面的數(shù)據(jù)采集、定位跟蹤、日常巡查、作業(yè)考核等信息，實現(xiàn)“一個平臺、一套數(shù)據(jù)、多級聯(lián)動、多維考核”綜合智慧化管理。
推動生活垃圾分類。構建市、縣兩級生活垃圾分類工作機制，建立“干濕分類為基礎、節(jié)點細分為補充、回收利用為導向”的分類投放系統(tǒng)。修編《襄陽市中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃》，構建環(huán)衛(wèi)設施分類體系，推動智慧環(huán)衛(wèi)平臺建設。制定大件垃圾回收利用管理制度和網(wǎng)上預約收運制度。到2025年，城市居民小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達到100%，農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達到60%以上。
完善生活垃圾清運體系。制定年度垃圾分類清運工作方案，確定收運站點、頻次、時間和路線，建立完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)。推行密閉、高效的廚余垃圾運輸方式。實行有害垃圾單獨投放制度，規(guī)范有害垃圾收運管理，試行有害垃圾定期或預約收運制度，推廣封閉化收運。到2025年，生活垃圾年清運量達到170萬噸。
加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系。因地制宜提升再生資源分揀加工利用水平。建設規(guī)模化網(wǎng)絡化智能化的規(guī)范回收站點和符合國家及地方相關標準要求的綠色分揀中心、交易中心，探索建設一批塑料廢棄物和廢舊紡織品規(guī)范收集設施、可循環(huán)快遞包裝投放和回收設施。到2025年，生活垃圾回收利用率達到35%以上。
3.提升生活垃圾無害化處理水平
補齊生活垃圾無害化處理設施短板。建設一批重大生活垃圾焚燒發(fā)電項目，大幅減少生活垃圾填埋處置，形成以焚燒為主的處置格局。到2023年，基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，全市城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒（含水泥窯協(xié)同處理）占比不低于70%。到2025年，全市生活垃圾無害化處理率達到100%，城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒（含水泥窯協(xié)同處理）占比不低于85%。
開展生活垃圾填埋設施綜合環(huán)境治理。加強填埋場監(jiān)督管理，對填埋場運行管理情況進行全面排查，完善雨污分流設施建設，督促填埋場對填埋區(qū)垃圾及時覆蓋、滲濾液全部收集全部達標處理，加強填埋場封場規(guī)范管理，減少甲烷等溫室氣體排放。
4.提高餐廚垃圾資源利用率
推廣餐廚垃圾資源化利用新技術。合理利用餐廚垃圾制取生物柴油、沼氣、土壤改良劑、生物蛋白等產(chǎn)品，著力解決好堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品應用的“梗阻”問題。
優(yōu)化餐廚垃圾運營模式。探索建立餐廚垃圾全鏈條利用處置體系，鼓勵餐廚垃圾處置企業(yè)參與餐廚垃圾處置和資源化利用運營。
推進餐廚垃圾處理能力建設。因地制宜采用集中和分散相結合的餐廚垃圾處置設施建設，統(tǒng)籌謀劃做好地溝油等廢棄油脂專項處置工作，建立覆蓋全市的餐廚垃圾管理系統(tǒng)，實現(xiàn)餐廚垃圾集中收集、統(tǒng)一運輸、科學處理。
5.加快污泥綜合處置能力建設
推進污水處理廠污泥源頭減量與資源化利用。推廣污泥深度脫水工藝。建設大型脫水污泥利用示范基地，引進培育一批污泥資源化利用企業(yè)。
加大市政污泥處置能力。城市河道清淤底泥在滿足進廠要求的情況下，就近進入市政污泥處理設施進行處置。完成一批污泥處置項目建設。到2025年，城鎮(zhèn)污水污泥無害化處置率保持100%，城鎮(zhèn)污水污泥填埋處置量下降60%。
（四）建立健全建筑垃圾綜合利用體系，全面提升建筑垃圾綜合利用水平
1.完善建筑垃圾處理處置體系
完善建筑垃圾相關管理制度。制定建筑工程建筑垃圾排放限額標準，引導各類建筑工程對規(guī)劃、設計、施工等階段方案進行優(yōu)化。編制建筑垃圾消納場專項規(guī)劃，梳理和規(guī)劃建筑垃圾消納設施，加強對已審批實施建筑垃圾消納場的日常監(jiān)管，規(guī)范建筑垃圾消納行為。
建立建筑垃圾信息管理平臺。實現(xiàn)建筑垃圾資源化設施科學布局、運輸路線合理選擇、建筑垃圾收運制度有效落實。運用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+人工智能+區(qū)塊鏈”等技術，對建筑垃圾的產(chǎn)生、分類、運輸、資源化實現(xiàn)一體化監(jiān)管。加強建筑垃圾填埋場監(jiān)管力度，確保處理設施正常運行，防止產(chǎn)生二次污染。
2.提高建筑垃圾資源化水平
完善建筑垃圾處置工藝手段。引進臨時性建筑垃圾資源化處置、環(huán)保土體穩(wěn)定技術等建筑垃圾資源化處置工藝，探索建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中應用。到2025年，建筑垃圾資源化利用率達到12%。
加大建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣力度。落實《關于加快推進我市建筑垃圾再生利用產(chǎn)品和磷石膏建材產(chǎn)品推廣應用的通知》（襄住建〔2021〕94號）中關于建筑垃圾再生利用產(chǎn)品推廣應用要求。推動在土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、燒結制品及回填等領域大量利用經(jīng)處理后的建筑垃圾。出臺再生產(chǎn)品使用標準和工程使用部位名錄，明確各類再生產(chǎn)品的適用標準。
拓寬建筑垃圾處置資金來源。探索設置建筑垃圾資源化處置與綜合利用專項行動資金，重點支持違建拆除產(chǎn)生的建筑垃圾資源化處置與綜合利用。落實建設單位建筑垃圾減量化的主體責任，將建筑垃圾減量化措施費用納入工程概算。
3.大力發(fā)展綠色建筑
加大綠色低碳建材推廣力度。鼓勵政府投資項目優(yōu)先采用綠色建材。確保國家機關辦公建筑、大型公共建筑以及政府投資的公益性建筑執(zhí)行二星及以上綠色建筑標準。以保障性住房、政策投資或以政府投資為主的公建項目為重點，大力發(fā)展裝配式建筑。開展裝配式建筑示范基地認定，開發(fā)和應用品質優(yōu)良、節(jié)能環(huán)保、功能良好的新型建筑材料。到2025年，綠色建筑占新建建筑的比例達到100%。
加強綠色建材技術創(chuàng)新。引導大專院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)，研發(fā)與裝配式施工相適應的技術、設備和機具，提高部品部件的裝配施工連接質量和建筑安全性能。
加大對發(fā)展綠色建筑的資金支持，重點支持綠色建筑、既有建筑綠色節(jié)能改造、被動式超低能耗建筑等項目實施。
（五）推動危險廢物全過程規(guī)范化管理與全面安全管控
1.強化統(tǒng)籌協(xié)調與規(guī)范管理
建立區(qū)域協(xié)同處置機制。建立跨部門、跨區(qū)域危險廢物環(huán)境風險聯(lián)防聯(lián)動制度，完善應急協(xié)作機制，實現(xiàn)信息共享、聯(lián)合預警、協(xié)同管控和聯(lián)動治理新格局。
加強危險廢物規(guī)范化管理。探索建立危險廢物分級分類管理制度，推動出臺危險廢物收運包裝容器、貯存場所標準化建設相關規(guī)范文件，規(guī)范統(tǒng)一危險廢物產(chǎn)生端的運輸包裝規(guī)格，建設一批危險廢物標準化貯存示范項目。
2.強化源頭防控
嚴格環(huán)境準入。依法開展環(huán)境影響評價，從源頭控制和減少危險廢物產(chǎn)生，降低環(huán)境風險。嚴格危險廢物防治污染設施“三同時”管理，密切追蹤危險廢物的產(chǎn)生、利用、處置動態(tài)。
推進源頭減量。支持研發(fā)推廣減少危險廢物產(chǎn)生量和降低危險廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設備。依法落實危險廢物排污許可管理制度，將危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等相關信息納入排污許可證管理范圍，實施排污申報登記。到2025年，工業(yè)危險廢物產(chǎn)生強度下降到0.0042噸/萬元。
3.完善危險廢物收運體系建設
建設小微企業(yè)與社會源危險廢物收運體系。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”服務，搭建社會源危險廢物收運網(wǎng)上預約平臺，擴大社會零星分散源危險廢物的有效收集范圍。結合機動車維修行業(yè)區(qū)域分布、收儲運能力等實際情況，科學布局廢礦物油、廢鉛蓄電池等危險廢物收運網(wǎng)絡。推動危險廢物經(jīng)營單位在工業(yè)園區(qū)內建立統(tǒng)一的收集設施，在有條件的高校集中區(qū)域推動設立實驗室危險廢物分類收集試點。到2025年，社會源危險廢物收集處置體系覆蓋率保持100%。
加強醫(yī)療廢物收運體系建設。在棗陽市、宜城市、老河口市、南漳縣、�？悼h、谷城縣、襄州區(qū)7個縣（市、區(qū)）布局建設醫(yī)療廢物集中收集、轉運設施，補齊縣級醫(yī)療廢物收集轉運短板。探索“村收集-鎮(zhèn)集中-縣轉運”的模式，形成較為完善的醫(yī)療廢物集中收運體系。到2025年，醫(yī)療廢物收集處置體系覆蓋率保持100%，醫(yī)療衛(wèi)生機構可回收物回收率保持100%。
4.補齊處置產(chǎn)能錯配短板
補齊危險廢物利用處置能力短板�？茖W制定危險廢物集中處置設施建設規(guī)劃，優(yōu)化調整危險廢物處置設施結構布局。支持大型企業(yè)內部共享危險廢物利用處置設施，提高自主利用處置危險廢物能力。嚴格把控處置能力飽和的危險廢物處置設施建設，推進缺口較大的危險廢物集中處置設施建設。到2025年，工業(yè)危險廢物綜合利用率達到80%，填埋處置量下降10%。
5.強化危險廢物風險防控與環(huán)境監(jiān)管能力
強化危險廢物全過程監(jiān)管。加強危險廢物收集、處置管理，完善廢物分類收集、運輸貯存過程中的污染監(jiān)測及應急措施。建立危險廢物重點污染源動態(tài)管理檔案，完善環(huán)境應急預案和日常監(jiān)管考核機制。嚴格執(zhí)行危險廢物轉移聯(lián)單制度、危險廢物經(jīng)營許可證制度。定期開展危險廢物專項整治，建立問題清單，督促或責令問題單位制定整改方案限期整改并確保整改到位。
提升危險廢物環(huán)境應急響應能力。深入推進突發(fā)環(huán)境事件危險廢物跨區(qū)域、跨部門應急處置協(xié)調機制，完善環(huán)境應急響應預案、突發(fā)環(huán)境事件應急處置現(xiàn)場指揮與協(xié)調制度及信息報告和公開制度。加強突發(fā)環(huán)境事件危險廢物應急處置技術隊伍、管理隊伍、專家隊伍建設，提升應急裝備水平。
嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行為。推進落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，對生態(tài)環(huán)境污染損害進行賠償。實施環(huán)境違法黑名單制度，綜合運用行政處罰、環(huán)保信用與信貸掛鉤、媒體曝光等手段，嚴厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉移、利用或處置危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為，大幅度提升環(huán)境違法成本。
（六）推動固體廢物精細化綜合管理與三產(chǎn)發(fā)展協(xié)同融合
1.健全管理制度體系
制定責任清單，厘清固體廢物管理職能職責，強化協(xié)同聯(lián)動，建立分工明確、權責清晰、協(xié)同增效的管理體制機制。深化固體廢物分類分級管理、生產(chǎn)者責任延伸、跨區(qū)域處置生態(tài)補償?shù)戎贫葎?chuàng)新。完善固體廢物統(tǒng)計范圍、口徑、分類和方法。實行環(huán)境信息依法披露制度，推動全社會監(jiān)督。
2.構建技術示范模式
依托科研單位，開展固體廢物減量化、資源化和無害化處理處置技術與設備研發(fā)、技術評估、推廣等工作，加大綠色低碳技術攻關，加快科技成果轉化。探索廢氣、廢水、固體廢物一體化協(xié)同治理解決方案。加強產(chǎn)學研合作，發(fā)揮協(xié)同處置效應，打造固體廢物利用處置技術示范區(qū)，促進各類處理設施工藝設備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責任風險共擔。
3.激發(fā)市場主體活力
充分發(fā)揮政府引導、企業(yè)競爭、市場選擇作用，重點培育綠色發(fā)展骨干企業(yè)，激勵企業(yè)走綠色發(fā)展之路。落實有利于固體廢物資源化利用和無害化處置的稅收、價格、收費政策。全面落實政府綠色采購政策，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購比例。開展固體廢物專項整治行動，嚴厲打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪行為。立足襄陽市靜脈產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，重點培育一批可解決突出固體廢物處置問題的環(huán)保企業(yè)集群。鼓勵社會資本進入綠色環(huán)保領域，對綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈、綠色產(chǎn)品等提供融資服務。
4.提升監(jiān)督管理水平
完善信息管理，打通多部門固體廢物相關數(shù)據(jù)，搭建大數(shù)據(jù)信息化管理平臺，建立固體廢物收集、利用處置數(shù)據(jù)共享機制。開展工業(yè)固體廢物和危險廢物產(chǎn)生、治理排單位排污許可證核發(fā)，督促和指導企業(yè)全面落實固體廢物排污許可事項和管理要求。實施“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式，建立健全環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制。
三、保障措施
（一）強化組織領導
成立由市長任組長，生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、市場監(jiān)督等相關單位負責人組成的工作領導小組，明確職責分工，細化責任清單和任務清單。將“無廢城市”建設列入政府重點工作任務清單。建立考核機制，將建設成效和考核結果納入政績考核，作為干部任用選拔的重要參考。
（二）強化技術支撐
充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心的技術優(yōu)勢，依托國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務平臺，借鑒“11+5”試點城市和地區(qū)的成功經(jīng)驗，建立定點幫扶工作模式，協(xié)助建設制度、技術、市場、監(jiān)管四大體系，指導“無廢城市”建設工作全面推進。邀請行業(yè)專家團隊對“無廢城市”建設工作中重點疑難問題進行指導，對磷石膏、循環(huán)經(jīng)濟等領域進行專題研究，形成問題解決方案。針對固體廢物領域存在的共性問題，組織專項培訓和研討，分享經(jīng)驗模式和相關技術進展，及時有效解決面臨的難題。
（三）強化資金支持
統(tǒng)籌運用相關政策，支持建設固體廢物利用處置等公共設施。由生態(tài)環(huán)境部門牽頭，會同發(fā)改、財政等部門積極爭取中央和省級“無廢城市”建設專項資金支持。鼓勵金融機構在風險可控前提下，加大對“無廢城市”建設的金融支持。
（四）強化宣傳引導
全市各級、各部門要將“無廢城市”建設宣傳教育納入工作計劃，充分利用報刊、廣播、影視、互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒體，加強宣傳教育和輿論引導，充分激發(fā)社會公眾主動參與“無廢城市”建設的積極性。加強固體廢物產(chǎn)生、利用與處置信息公開，充分發(fā)揮社會組織和公眾監(jiān)督作用，提升公眾對“無廢城市”建設成效的滿意度，使“無廢”理念得到廣泛認同。
附件：1.襄陽市“無廢城市”建設工作領導小組名單
2.襄陽市“無廢城市”建設指標
3.襄陽市“無廢城市”建設重點任務清單
4.襄陽市“無廢城市”建設重點工程項目清單
附件1
襄陽市“無廢城市”建設工作領導小組名單
組 長：王太暉 市委副書記、市政府市長
副組長：吳 燁 市委常委、市政府副市長
王 芳 市政府副市長
龍小紅 市政府副市長
李新橋市政府副市長、市公安局局長
徐 冰 市政府副市長
付勁松 市政府副市長
張學林 市政府副市長
張方晶 市政府黨組成員
張宇輝 市政府黨組成員、秘書長
成 員：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市城市管理執(zhí)法委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康委員會、市經(jīng)濟和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市自然資源和規(guī)劃局、市商務局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)督管理局、市行政審批局、市統(tǒng)計局、市稅務局、市科學技術局、市教育局、襄陽海關、市郵政管理局、中國人民銀行襄陽市中心支行、襄陽銀保監(jiān)分局主要負責人。
“無廢城市”建設日常工作由市政府副市長張學林同志負責。領導小組下設辦公室，辦公室設在市生態(tài)環(huán)境局，蔡金海同志兼任辦公室主任。辦公室成員由市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展和改革委員會、衛(wèi)生健康委員會、經(jīng)濟和信息化局、財政局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設局、城市管理執(zhí)法委員會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務局等單位分管負責人組成。辦公室具體負責“無廢城市”創(chuàng)建的組織、協(xié)調、調度、督查、考核等工作。
各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)應設立相應機構，負責本轄區(qū)“無廢城市”建設的相關工作。
