編者按：黨的二十大報告指出，我們要加快發(fā)展方式綠色轉型，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，發(fā)展綠色低碳產業(yè)，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。全國政協(xié)委員駱沙鳴、福建省政協(xié)委員鐘建新在給中國網(wǎng)來稿中認為，固廢物是放錯地方的資源，固廢資源利用是高質量發(fā)展的必然要求，也是實現(xiàn)雙碳目標的必然要求，固體廢棄物的減量化，資源化利用水平是國家和地區(qū)生態(tài)文明建設水平的重要指標，也是推進治理水平現(xiàn)代化和提高公民素質的重要抓手。

全文摘編如下（有刪改）。

黨的二十大報告指出，推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。我們要加快發(fā)展方式綠色轉型，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，發(fā)展綠色低碳產業(yè)，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。加快普及“無廢城市”實現(xiàn)人產城生態(tài)一體綠色融合發(fā)展是貫徹落實黨的二十大報告關于綠色發(fā)展安全發(fā)展精神的有力抓手、是實現(xiàn)雙碳戰(zhàn)略目標而建設美麗中國的有效行動、是促進人與自然和諧共生的生動實踐。

無廢城市的內涵在于“無廢、高效、智能、和諧、低碳”，從政府、企業(yè)及個人層面創(chuàng)新無廢城市區(qū)塊鏈、物流鏈、供應鏈和資源鏈的建設為核心，在人產城生態(tài)融合發(fā)展語境下，無廢城市建設要打破行政區(qū)劃界限，合理銜接并優(yōu)化區(qū)域無廢城市建設空間布局，充分發(fā)揮并利用優(yōu)勢區(qū)域技術和經濟外溢效應，促進其平衡發(fā)展。無廢城市要以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享新發(fā)展理念為引領，通過推動形成閉環(huán)發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，安全環(huán)保無害化地處理處置固體廢物，使其對環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。要貫徹無廢理念推進廢物源頭減量，轉變生產和消費方式，提升資源效率。

伴隨城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，我國固體廢物產生量越來越大，普及推廣無廢城市建設刻不容緩。目前我國各類固體廢物累計堆存量約800多億噸，年產生量近120億噸，要改變我國區(qū)域固體廢物處置能力短缺和政策不協(xié)調不連續(xù)的短板，加強城市廢棄物協(xié)同管理，加強廢棄物全流程監(jiān)控，有效減少城市廢棄物總量的快速增長。同時，要提高市場主體參與廢棄物處理的積極性。“雙碳”目標、高質量綠色發(fā)展、資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會都要求加快我國無廢城市建設宜按照“人與自然和諧共生”的現(xiàn)代化新要求，通過社會、管理、技術、金融等多層次的社會變革和綠色供給側結構性改革，引發(fā)生產方式、消費方式、商業(yè)模式等革命性變化，推動我國“無廢城市”試點走向“無廢社會”。我國首批深圳等11個無廢城市試點城市規(guī)劃建設良好，“十四五”時期我國將全面推動100個無廢城市建設。要持續(xù)開展無廢城市建設，推進形成無廢社會，加強無廢城市的區(qū)塊鏈、物流鏈、供應鏈、資源鏈的協(xié)同協(xié)作，多方構建循環(huán)體系保障“國內大循環(huán)”下資源充足、資源利用效率高，鼓勵轉變經營方式，降低全面促進消費下的資源消耗。降低轉變城市廢物管理方式的成本，快速形成本土化特征的城市治理新路徑。強化現(xiàn)代技術方法的應用，提升精準治污效率和科學治污水平。協(xié)同推進無廢城市建設與溫室氣體減排，促進“減污降碳”提質增效。要創(chuàng)新有效的市場機制，鼓勵第三方治理，激活和提升市場主體參與廢棄物處理的積極性，從人本化、循環(huán)化、市場化、法制化四個維度加快推進無廢城市制度建設，培育綠色經濟發(fā)展新動能。需要加強綠色工業(yè)制造、綠色農業(yè)生產、綠色生活方式和危險廢棄重點管控，要從生態(tài)文明的戰(zhàn)略高度推動無廢城市建設，從全產業(yè)鏈和供應鏈視角推動循環(huán)經濟的升級，加強綠色設計、綠色采購、綠色生產、綠色物流、綠色服務，從綠色GDP和完善無廢城市評價體系指導無廢城市建設，從高質量發(fā)展綠色金融、綠色保險支持無廢城市可持續(xù)建設，注重廢棄物的產生、收集、轉移、處置和利用，構建長效管理體系和建設符合本地實際的固廢回收利用系統(tǒng)，增強示范引領力。

要深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，建立和利用生態(tài)云平臺，提升無廢城市建設的智慧水平。構建與城市文化相適應的“互聯(lián)網(wǎng)＋廢棄物”智能管理監(jiān)督系統(tǒng)。推行無廢學校、無廢小區(qū)、無廢飯店、無廢景區(qū)等“無廢城市細胞”建設，營造良好的“無廢”建設社會氛圍，以更高的標準、更嚴的要求、更快的速度加快普及推廣“無廢城市”建設，高水平保護推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國，為實現(xiàn)第二個百年目標貢獻智慧和力量。

立法先行，加強無廢城市建設法治環(huán)境和政策引領。地方可出臺《工業(yè)固體廢物管理條例》，發(fā)布《零廢物總體規(guī)劃》《可持續(xù)資源法案》《國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產品目錄》《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價管理暫行辦法》，積極推進第三方評價機構評價工作，針對固體廢物綜合利用產業(yè)，最大程度地實施免征環(huán)境保護稅和減免增值稅、所得稅等優(yōu)惠政策。

要統(tǒng)籌好無廢城市的規(guī)劃建設管理三大環(huán)節(jié)，協(xié)調好空間規(guī)模產業(yè)三大結構，堅固好生產生活生態(tài)三大布局，通過網(wǎng)格化、智能化、精細化的多維度城市管理手段，破解城市固體廢棄物“九龍分治”的局面。從回收、儲運、利用、處置等方面設立評價指標，制定無廢城市建設指標體系，倒逼企業(yè)技術創(chuàng)新。借鑒中國臺灣地區(qū)“零廢棄社會”構建經驗，通過“垃圾不落地”行動減少生活垃圾量，通過垃圾費隨袋征收的辦法，以正相關經濟刺激手段，強化居民生活垃圾減量和分類行為。

無廢城市強調在經濟高質量發(fā)展的同時，要促進增長、福祉、環(huán)境、人類命運共同體的相統(tǒng)一。推動無廢城市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設，加強綠色設計和環(huán)保產業(yè)技術研發(fā)應用，借助技術和生物手段對生產中和消費后的固體廢棄物及生活垃圾進行回收利用和資源化。從生態(tài)設計、清潔生產、綠色供應鏈管理和綠色生活方式入手，加強固體廢棄物管理的全生命周期綠色設計。促進環(huán)保產業(yè)和循環(huán)經濟有機銜接，加強企業(yè)的征信和推進閑置品的再利用，加強快遞綠色包裝，用好逆向物流，提高物流效率，降低物流成本。不斷提高固體廢棄物處理處置技術水平與適用性，推行生產者責任延伸制度或押金制等固廢物管理機制創(chuàng)新，加強建筑垃圾資源化體系建設。加強各部門多領域集成創(chuàng)新，形成完善的地方固體廢棄物管控政策和長效機制，加強監(jiān)督評估。通過政府主導，財稅激勵，充分發(fā)揮市場機制，標準完善分類實施規(guī)范產業(yè)健康發(fā)展，科技創(chuàng)新強化支撐提升資源利用效率。

加強醫(yī)療垃圾等危險固廢監(jiān)管處置和資源化利用。運用物聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)危險廢物污泥等固體廢物從生產、儲存、運輸?shù)教幹煤屠�用全過程監(jiān)管的可視化、精細化水平，提高危廢物風險防控能力。對于危險廢棄物的智能監(jiān)管，要突出源頭控制，安全處置，過程監(jiān)管，防范風險四個環(huán)節(jié)，形成源頭嚴防、過程嚴管、違法嚴懲的監(jiān)管體系。對企業(yè)危險會晤產生，儲存，處理進行全閉環(huán)，自動化監(jiān)管。

無廢城市要循序漸進地唱好“源頭減量、回收再利用、末端處置”三部曲，做好無廢城市建設10－－20年的中長期實施規(guī)劃。要吸取部分國際無廢城市案例“有回收無利用”的教訓，重視發(fā)展我國無廢城市資源循環(huán)利用產業(yè)化。建立無廢工業(yè)園區(qū)協(xié)同機制。支持企業(yè)在生產服務過程中實施全生命周期綠色管理，加快綠色工業(yè)園區(qū)建設，打造一批工業(yè)固體廢物綜合利用示范項目和基地，實現(xiàn)大宗工業(yè)固體廢物儲存處置總量趨零增長。加快電池回收和電子電器產品、汽車行業(yè)的生產者責任延伸制。建設無廢園區(qū)，加快工業(yè)固體廢物資源化利用。

加快綠色農業(yè)發(fā)展，提升廢舊農膜和農藥包裝物廢棄物回收利用水平，同時要減少漁業(yè)固體廢物產生量，推動農業(yè)廢棄物回收利用。加強獸藥廢物管理，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平，推廣“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等畜禽綜合利用、種養(yǎng)循環(huán)等生態(tài)農業(yè)技術模式，實現(xiàn)農業(yè)廢棄物全量利用。

創(chuàng)新綠色金融產品支持無廢城市建設，落實現(xiàn)有資源綜合利用增值稅等稅收優(yōu)惠政策，建立固體廢物管理政策、標準體系、處置技術、技術合作與認證渠道。完善廢棄物二手市場，開展廢棄物付費回收。建立預收尾礦修復資金制度。探索建立農藥包裝廢棄物回收獎勵或使用者押金返還制度。踐行綠色生活方式，推動生活垃圾資源化利用，加快推進綠色快遞、綠色商場、綠色餐廳建設，發(fā)展共享經濟。推動公共機構無紙化辦公，積極推廣綠色建筑，全面推進綠色礦山建設。推行循環(huán)經濟建設是無廢城市的重要載體，要加強相關政策設計，加大完善循環(huán)經濟相關法律法規(guī)。要充分發(fā)揮技術在循環(huán)經濟中的引領作用，加快產業(yè)研用深度融合，推動國家產業(yè)結構優(yōu)化調整。加強廢物管理，主動承擔國際責任， 防范污染轉移風險，建立人與自然和諧共生的地球村美麗城市群和環(huán)境保護人類命運共同體。（作者：全國政協(xié)委員、臺盟中央常委、泉州市政協(xié)一級巡視員駱沙鳴、福建省政協(xié)委員鐘建新）