被重點(diǎn)關(guān)注！19個(gè)城市再生水循環(huán)利用市場潛力將被激發(fā)？
時(shí)間：2022-11-18
來源：生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司、中國環(huán)境報(bào)
近日，生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司，按照《生態(tài)環(huán)境部辦公廳 國家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)實(shí)施方案〉的通知》（環(huán)辦水體〔2021〕28號）有關(guān)要求，擬將得分前19名的城市確定為試點(diǎn)城市，并公示試點(diǎn)城市名單。
01再生水循環(huán)利用試點(diǎn)城市有哪些
近日，生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司，按照《生態(tài)環(huán)境部辦公廳 國家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)實(shí)施方案〉的通知》（環(huán)辦水體〔2021〕28號）有關(guān)要求，近期生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司會(huì)同水利部全國節(jié)約用水辦公室等相關(guān)部門司局組織專家開展了2022年區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)評審。
根據(jù)專家評審結(jié)果，擬將得分前19名的城市確定為試點(diǎn)城市，包括（以下按行政區(qū)劃排序）：
天津市濱海新區(qū)山西省晉城市、運(yùn)城市內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市、鄂爾多斯市浙江省臺州市安徽省宿州市福建省莆田市山東省煙臺市、臨沂市河南省鄭州市、開封市湖南省株洲市四川省內(nèi)江市陜西省延安市、榆林市甘肅省張掖市、白銀市寧夏回族自治區(qū)銀川市
現(xiàn)將上述結(jié)果予以公示，公示期為2022年11月11日至2022年11月17日。
02試點(diǎn)城市工作將如何開展？
根據(jù)此前生態(tài)環(huán)境部等四部委發(fā)布的《區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)實(shí)施方案》，試點(diǎn)城市的主要任務(wù)包括以下六點(diǎn)：
（一）合理規(guī)劃布局。根據(jù)試點(diǎn)城市自然稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及流域和區(qū)域水資源等相關(guān)規(guī)劃要求，科學(xué)編制區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)實(shí)施方案，在區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)籌再生水生產(chǎn)、調(diào)配、利用各環(huán)節(jié)，推動(dòng)形成污染治理、生態(tài)保護(hù)、循環(huán)利用有機(jī)結(jié)合的治理體系。將再生水納入水資源統(tǒng)一配置，合理安排區(qū)域再生水循環(huán)利用相關(guān)設(shè)施建設(shè)改造項(xiàng)目，推動(dòng)再生水生產(chǎn)和利用平衡、濕地凈化與調(diào)蓄能力匹配，確保再生水利用目標(biāo)可達(dá)、重點(diǎn)項(xiàng)目可落地、政策措施可持續(xù)。（發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部按分工指導(dǎo)，試點(diǎn)城市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需試點(diǎn)城市政府落實(shí)，不再列出）
（二）強(qiáng)化污水處理廠運(yùn)行管理。要加強(qiáng)源頭管控，接納含有毒有害物質(zhì)的工業(yè)廢水的污水處理廠，不納入試點(diǎn)城市區(qū)域再生水循環(huán)利用體系；要規(guī)范過程管理，強(qiáng)化監(jiān)督考核，確保污水處理廠達(dá)標(biāo)排放；要嚴(yán)格末端監(jiān)管，制定實(shí)施突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案，污水處理廠出水水質(zhì)異常時(shí)，及時(shí)采取措施，避免影響下游人工濕地水質(zhì)凈化工程等工程措施運(yùn)行。（生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按分工指導(dǎo)）
（三）因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程。人工濕地水質(zhì)凈化是通過物理、化學(xué)和生物協(xié)同作用使低污染水得以進(jìn)一步改善的生態(tài)工程措施。人工濕地水質(zhì)凈化工程只承擔(dān)水質(zhì)改善任務(wù)，不應(yīng)作為直接處理生產(chǎn)生活污水的治污設(shè)施。各地可從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，在重要排污口下游、支流入干流處、河流入湖（海）口等流域關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程。在河道、湖泊管理范圍內(nèi)的人工濕地水質(zhì)凈化工程，要依法履行涉水有關(guān)許可手續(xù)，嚴(yán)禁妨礙行洪，不得抬高灘地高程，不得建設(shè)阻礙水流的設(shè)施。在設(shè)計(jì)建設(shè)中要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，注重選擇本土植物，避免外來物種入侵。人工濕地的設(shè)計(jì)進(jìn)水規(guī)模，應(yīng)以濕地的凈化能力為基礎(chǔ)，與污水處理廠處理能力、再生水利用和調(diào)配能力相匹配。各地可探索采用除人工濕地水質(zhì)凈化工程以外的其他措施改善水質(zhì)。（生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部按分工指導(dǎo)）
（四）完善再生水調(diào)配體系。各地可以依托低洼地帶，在充分調(diào)查論證地質(zhì)和水文地質(zhì)條件，確保防洪安全的前提下，因地制宜建設(shè)再生水調(diào)蓄庫塘，結(jié)合區(qū)域再生水利用需求，形成合理的再生水調(diào)蓄能力，統(tǒng)籌建設(shè)再生水調(diào)配體系。鼓勵(lì)新建城區(qū)規(guī)劃建設(shè)再生水管網(wǎng)，有序推動(dòng)再生水利用。再生水應(yīng)當(dāng)納入城市供水體系。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)、用水大戶與再生水生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)營單位合作建設(shè)再生水管網(wǎng)，簽訂再生水利用合作協(xié)議。（生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部按分工指導(dǎo)）
（五）拓寬再生水利用渠道。缺水地區(qū)應(yīng)將再生水作為園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)用水的重要來源，嚴(yán)控新水取用量。新建高耗水項(xiàng)目應(yīng)盡可能安排在再生水調(diào)配體系周邊。工業(yè)園區(qū)以及火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水項(xiàng)目，具備使用再生水條件但未有效利用的，要嚴(yán)格控制新增取水許可。城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工、景觀環(huán)境用水等應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水。鼓勵(lì)將再生水用于河湖生態(tài)補(bǔ)水。用于農(nóng)業(yè)灌溉的再生水水質(zhì)應(yīng)達(dá)到《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5084）、《城市污水再生利用 農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)》（GB 20922）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。完善用水總量控制指標(biāo)中非常規(guī)水源利用指標(biāo)考核相關(guān)規(guī)定，加大再生水等非常規(guī)水源考核權(quán)重。將區(qū)域再生水循環(huán)利用項(xiàng)目納入主要水污染物減排量認(rèn)定范疇。（發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部按分工指導(dǎo)）
（六）加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管。試點(diǎn)城市政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)區(qū)域再生水循環(huán)利用全過程水質(zhì)水量監(jiān)測，保障再生水利用安全。組織有關(guān)部門和工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)等單位對進(jìn)入市政污水收集設(shè)施的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行排查，組織有關(guān)部門和城鎮(zhèn)污水處理廠等單位進(jìn)行評估，經(jīng)評估認(rèn)定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)污水處理廠出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)督促其限期退出。要加強(qiáng)污水處理廠和人工濕地水質(zhì)凈化工程運(yùn)營管理，再生水出水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到或優(yōu)于地表水V類標(biāo)準(zhǔn)的人工濕地水質(zhì)凈化工程可以享受試點(diǎn)支持政策。加強(qiáng)再生水調(diào)蓄庫塘環(huán)境管理，防止再生水水質(zhì)惡化。特殊用途再生水利用應(yīng)經(jīng)進(jìn)一步處理以滿足相應(yīng)用途水質(zhì)要求。（生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部按分工指導(dǎo)）
據(jù)了解，試點(diǎn)城市要及時(shí)調(diào)度總結(jié)試點(diǎn)實(shí)施方案進(jìn)展情況，每年12月底前形成試點(diǎn)工作年度報(bào)告，報(bào)送生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部，并在試點(diǎn)結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)，對試點(diǎn)實(shí)施方案完成情況、主要做法和經(jīng)驗(yàn)、存在問題及建議等進(jìn)行總結(jié)，形成試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告并上報(bào)。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部對全國區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)成效開展總體評估，對試點(diǎn)期間行之有效的好經(jīng)驗(yàn)好做法及時(shí)予以宣傳推廣。
03區(qū)域再生水循環(huán)利用資金從何而來？
實(shí)施區(qū)域再生水循環(huán)利用重點(diǎn)工程，建立可持續(xù)的區(qū)域再生水循環(huán)利用模式，需要政府加強(qiáng)投融資政策和制度供給，創(chuàng)新工程項(xiàng)目實(shí)施模式和市場化投融資模式，引導(dǎo)社會(huì)資金投入。中國環(huán)境報(bào)發(fā)表生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院高軍、程亮、陳鵬、張鵬的《區(qū)域再生水循環(huán)利用資金從何而來？》文章中，表示區(qū)域再生水循環(huán)利用資金或?qū)囊韵聨讉�(gè)角度供給：
一、加強(qiáng)投融資政策和制度供給
（一）是加強(qiáng)再生水資源納入水資源統(tǒng)一配置和激勵(lì)約束政策研究。
政府加強(qiáng)再生水資源納入水資源統(tǒng)一配置和激勵(lì)約束政策研究，有助于促進(jìn)再生水回用工程項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮效益。對于缺水地區(qū)，特別是資源型缺水地區(qū)而言，受區(qū)域常規(guī)水資源總量和可開發(fā)利用量的約束，再生水回用需求是客觀存在的。但再生水資源納入水資源統(tǒng)一配置時(shí)，能否合理規(guī)劃和分配利用常規(guī)水資源與再生水資源，會(huì)影響到區(qū)域再生水循環(huán)利用工程項(xiàng)目能否可持續(xù)發(fā)揮效益。建議政府在以下方面加強(qiáng)舉措：
在制定區(qū)域再生水循環(huán)利用實(shí)施方案時(shí)，依據(jù)水資源“供—用—耗—排”經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)途徑，以及在中長期供需水預(yù)測分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合污水處理廠接納污水構(gòu)成及其達(dá)標(biāo)排放去向，明確再生水用水需求、利用途徑、配置水量、供應(yīng)能力及設(shè)施布局，加強(qiáng)再生水利用配置。
著力構(gòu)建促進(jìn)區(qū)域再生水循環(huán)利用的激勵(lì)相容政策機(jī)制。對于工業(yè)園區(qū)以及火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業(yè)，有條件利用再生水但未充分利用的，嚴(yán)格限制新水取用量。放開政府定價(jià)，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則自主協(xié)商定價(jià)。對于廁所沖洗、道路噴灑、車輛沖洗、建筑降塵等有潛在收費(fèi)機(jī)制的市政雜用水，建立有利于促進(jìn)再生水資源合理利用的各類水源比價(jià)關(guān)系。建立取用再生水的價(jià)格優(yōu)惠機(jī)制，引導(dǎo)再生水在市政雜用領(lǐng)域的有序利用。
加強(qiáng)對污水處理廠、人工濕地水質(zhì)凈化工程進(jìn)出水水質(zhì)的監(jiān)管以及再生水調(diào)蓄庫塘的環(huán)境管理。強(qiáng)化再生水利用風(fēng)險(xiǎn)防控，確保再生水的安全性和穩(wěn)定性。
（二）是加強(qiáng)財(cái)政金融政策制度供給，促進(jìn)再生水重點(diǎn)工程項(xiàng)目投融資。
加強(qiáng)財(cái)政資金的直接投入。政府財(cái)政資金可來源于一般公共預(yù)算支出、地方政府債券（地方政府一般債券和專項(xiàng)債券）和政府性基金。其中地方政府一般債券主要為沒有收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行，以地方政府一般公共預(yù)算收入還本付息，較為適合城市綠化、景觀環(huán)境、河道生態(tài)補(bǔ)水等領(lǐng)域再生水回用設(shè)施工程的建設(shè)投資。地方政府專項(xiàng)債券是為有一定收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行，以公益性項(xiàng)目對應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入還本付息，較為適合城鎮(zhèn)污水處理廠、有門票收入、休閑旅游收費(fèi)項(xiàng)目等收費(fèi)機(jī)制的人工濕地的建設(shè)投資。此外，上級補(bǔ)助專項(xiàng)資金也是再生水回用工程項(xiàng)目的重要資金來源，主要包括中央水污染防治專項(xiàng)資金、污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)資金等。
加強(qiáng)金融支持政策供給和金融工具創(chuàng)新，促進(jìn)再生水回用重點(diǎn)工程項(xiàng)目的融資。在金融支持政策層面，應(yīng)充分發(fā)揮國家開發(fā)銀行等開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的政策傾斜，通過開展區(qū)域再生水循環(huán)利用投融資試點(diǎn)，在中長期信貸支持、較低融資利率水平、減少融資擔(dān)保成本等層面探索建立金融支持區(qū)域再生水循環(huán)利用的金融政策。建立區(qū)域再生水循環(huán)利用重點(diǎn)工程向金融機(jī)構(gòu)定期推介機(jī)制，積極向股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金等推薦尚有資本金缺口的重點(diǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)加強(qiáng)權(quán)益性融資，鼓勵(lì)以投貸聯(lián)動(dòng)等方式支持項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新支持區(qū)域再生水循環(huán)利用工程項(xiàng)目建設(shè)的金融工具，試點(diǎn)開展項(xiàng)目預(yù)期收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押融資擔(dān)保。
二、創(chuàng)新工程項(xiàng)目實(shí)施模式和市場化投融資模式
（一）是鼓勵(lì)整體打包、區(qū)域?qū)嵤�，促進(jìn)工程項(xiàng)目的可融資性。
可將不同再生水用途的區(qū)域再生水循環(huán)利用工程項(xiàng)目打捆實(shí)施。再生水用于工業(yè)用水和部分市政雜用水的工程項(xiàng)目，能夠建立用戶付費(fèi)機(jī)制；而再生水用于景觀環(huán)境、生態(tài)補(bǔ)水的工程項(xiàng)目，較難建立用戶付費(fèi)機(jī)制，但可通過政府財(cái)政資金給予一定的資金補(bǔ)助。不同用途的工程項(xiàng)目打捆交由社會(huì)資本實(shí)施，對于社會(huì)資本而言，工程體量變大，可發(fā)揮規(guī)模效益和取得收益。對于金融機(jī)構(gòu)而言，政府資金補(bǔ)助起到了增信作用，增加了區(qū)域再生水循環(huán)利用工程項(xiàng)目可融資性。
可將區(qū)域再生水循環(huán)利用工程項(xiàng)目與城鎮(zhèn)污水處理廠一體化建設(shè)和運(yùn)維。對于存量污水處理廠，可通過特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式交由公開招標(biāo)形式確定的區(qū)域再生水循環(huán)利用工程項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)維的社會(huì)資本一體化建設(shè)和運(yùn)維；對于新建污水處理廠，鼓勵(lì)與區(qū)域再生水循環(huán)利用工程項(xiàng)目一起交由社會(huì)資本一體化建設(shè)和運(yùn)維。從區(qū)域再生水循環(huán)利用角度看，將污水處理廠與人工濕地、調(diào)蓄庫塘、再生水管網(wǎng)等一體化建設(shè)和運(yùn)維，更有利于再生水水量水質(zhì)的調(diào)控和運(yùn)行監(jiān)管。從融資角度看，污水處理廠作為存量基礎(chǔ)設(shè)施，可通過基礎(chǔ)設(shè)施（Reits）模式為整體項(xiàng)目融資，增加了工程項(xiàng)目的可融資性。
（二）是鼓勵(lì)采用EOD模式，通過關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工程項(xiàng)目的投資和收益可持續(xù)。
區(qū)域再生水循環(huán)利用在增加區(qū)域水資源可利用量的同時(shí)，改善了流域水環(huán)境，恢復(fù)了河道水生態(tài)，同時(shí)也為盈利性關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入提供了良好的生態(tài)基底。比如，人工濕地水質(zhì)凈化工程作為區(qū)域再生水循環(huán)利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可導(dǎo)入旅游、度假、會(huì)議、文化、養(yǎng)生等功能，建設(shè)有收益的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
相關(guān)政策文件也為關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供了政策保障，如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》提出，參與河道保護(hù)和治理的社會(huì)資本，在水資源利用等產(chǎn)業(yè)中依法優(yōu)先享有權(quán)益。
區(qū)域再生水循環(huán)利用在改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，可通過引入市場化資源，比如沿河道注入文旅、運(yùn)動(dòng)休閑等元素，與康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)開發(fā)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化實(shí)施，通過盈利性產(chǎn)業(yè)收益反哺，促進(jìn)區(qū)域再生水循環(huán)利用工程項(xiàng)目的建設(shè)資金投入。
（三）是鼓勵(lì)規(guī)范采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式促進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維。
區(qū)域再生水循環(huán)利用涉及人工濕地、調(diào)蓄庫塘、再生水管網(wǎng)建設(shè)等城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，其利用途徑除工業(yè)企業(yè)用水外，大都屬于公共服務(wù)，符合PPP模式的應(yīng)用范疇，且工業(yè)企業(yè)、部分市政雜用等利用途徑具備一定的收費(fèi)機(jī)制，較適宜打包成為可行性缺口補(bǔ)助類PPP模式。對于具備財(cái)政可承受能力的地區(qū)而言，規(guī)范化采用PPP模式，可提高區(qū)域再生水循環(huán)利用設(shè)施供給水平和公共服務(wù)供給效率。
在采用PPP模式實(shí)施時(shí)，應(yīng)注重挖掘項(xiàng)目潛在收益，如在污水處理廠與區(qū)域再生水循環(huán)利用一體化實(shí)施的工程項(xiàng)目中，社會(huì)資本可通過污水處理廠節(jié)能降耗、厭氧沼氣回收綜合利用、污泥資源化利用等獲取一定的收益。其收益可建立與政府共享機(jī)制，在提高社會(huì)資本挖掘項(xiàng)目收益積極性的同時(shí)，降低了財(cái)政付費(fèi)壓力，促進(jìn)區(qū)域再生水循環(huán)利用工程項(xiàng)目的投資建設(shè)和良好運(yùn)行。
（四）是鼓勵(lì)社會(huì)資本投融資模式創(chuàng)新拓寬資金渠道。
區(qū)域再生水循環(huán)利用需建設(shè)的人工濕地、調(diào)蓄庫塘、再生水管網(wǎng)等屬于市政基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，可鼓勵(lì)社會(huì)資本成立區(qū)域再生水循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)投資基金，地方政府通過認(rèn)購份額的方式予以支持，促進(jìn)大量閑散的民間資金通過產(chǎn)業(yè)投資基金渠道進(jìn)入?yún)^(qū)域再生水循環(huán)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。
此外，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)資本通過企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)�、公司債券、中期票�?jù)等方式通過債券市場為區(qū)域再生水循環(huán)利用工程項(xiàng)目融資。
對于再生水回用于工業(yè)園區(qū)或大型企業(yè)以及部分具有收費(fèi)機(jī)制的市政雜用等具備穩(wěn)定償債資金來源的工程項(xiàng)目，可探索發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)�，擴(kuò)大社會(huì)資本融資途徑，促進(jìn)區(qū)域再生水循環(huán)利用工程項(xiàng)目落地實(shí)施和長效運(yùn)行。
