雖然很多地方的水費(fèi)收繳率還是很高的，但欠費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在。由于供水行業(yè)作為民生行業(yè)，人民的日常生活離不開自來水，所以當(dāng)面臨欠費(fèi)行為時(shí)，供水企業(yè)往往會陷入兩難的局面，是否停水?何時(shí)停水?違約責(zé)任又怎么算?種種問題困惑接踵而來。

違約金到底能不能收?

2020年國務(wù)院第726號令決定對《城市供水條例》的部分條款予以修改，當(dāng)中“用戶未按規(guī)定繳費(fèi)，可以處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重經(jīng)批準(zhǔn)后可停水”的相關(guān)條文被刪。其主要原因是因?yàn)楣┧�企業(yè)與用戶之間的“供水-繳費(fèi)”屬于民事法律關(guān)系，不應(yīng)被列入行政審批事項(xiàng)。供用水雙方的權(quán)利和義務(wù)依然受《供用水合同》約束，欠費(fèi)屬于違約行為，按照合同約定，違約金或限制用水甚至停水等措施，在合法合理范圍內(nèi)是沒有問題的(相關(guān)閱讀：【最新解讀】城市供水條例修改!刪去不代表失去保障)。

《中華人民共和國民法典》第六百五十四條也明確規(guī)定了“用水人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)事人的約定及時(shí)支付水費(fèi)。用水人逾期不支付水費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)按照約定支付違約金。”

因此，用水人或用水單位如未按約定按時(shí)支付水費(fèi)，供水企業(yè)完全有權(quán)利要求用水人或單位支付欠費(fèi)并賠償違約金。

違約金收多少合適?

《中華人民共和國民法典》第五百八十五條提到“當(dāng)事人可以約定一方違約時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的違約金，也可以約定因違約產(chǎn)生的損失賠償額的計(jì)算方法。”

一些地方政府出臺的供水條例中對違約金收取的上限進(jìn)行了規(guī)定，多采取違約金每日最高不超過所欠水費(fèi)總額的千分之三或千分之五的方式。如：《南寧市城市供水節(jié)水條例》要求“違約金每日最高不超過所欠水費(fèi)總額的千分之三,累計(jì)最高不超過所欠水費(fèi)總額的二倍”;“《呼和浩特市城市供水用水條例》提到“逾期不繳納水費(fèi)的，供水企業(yè)可以按日收取千分之五違約金”�！顿F陽市城市供水用水規(guī)定》則是未規(guī)定每日違約金標(biāo)準(zhǔn)，而是對違約金的累積總額進(jìn)行了限制，要求“收取的違約金最高不得超過應(yīng)繳金額的0.5倍”。

但大部分地方更趨向于不在地方供水條例中具體規(guī)定違約金標(biāo)準(zhǔn)，而是僅表明供水企業(yè)應(yīng)與用水戶簽訂供用水合同。城市供水企業(yè)在具體執(zhí)行中，可按《中華人民共和國民法典》、《城市供水條例》的有關(guān)規(guī)定，通過與用戶協(xié)商，在供水合同中約定逾期付款的違約金標(biāo)準(zhǔn)，但不能過分高于實(shí)際造成的損失。如某北方城市的區(qū)水務(wù)服務(wù)站在合約中約定的每日3%的違約金在民事訴訟案件中并未得到法院認(rèn)可。

因此，違約金設(shè)置的合理可行是關(guān)鍵。不能給用戶造成過大的負(fù)擔(dān)，從而違背違約金設(shè)立的初衷(為敦促用戶及時(shí)繳納水費(fèi)，而非懲戒用戶欠費(fèi)行為)。也不能設(shè)置過低，不然就失去了其存在的意義。建議在設(shè)置日違約金標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，規(guī)定違約金總額上限。

有些城市對供用水合同的簽訂和文本要求也作出了具體規(guī)定。

《貴陽市城市供水用水規(guī)定》提到“市城市供水主管部門應(yīng)當(dāng)會同市市場監(jiān)管主管部門制定供用水合同示范文本，供城市供水用水雙方訂立合同時(shí)參照使用。城市供水企業(yè)采用格式條款與用戶訂立合同的，應(yīng)當(dāng)依法將該格式條款報(bào)市場監(jiān)管主管部門備案”。《石家莊市城市供水用水管理?xiàng)l例》還要求供水用水合同示范文本應(yīng)向社會公布�！段鲗幨谐鞘泄┧�用水條例》還考慮到城市用水戶數(shù)量較多，合同簽署過程難把控等情況，規(guī)定“用戶發(fā)生用水事實(shí)，但未與供水企業(yè)簽訂供水用水合同的，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)通知用戶一個(gè)月內(nèi)簽訂供水用水合同，并送達(dá)供水用水合同示范文本。用戶逾期不簽訂的，可視為雙方同意供水用水合同示范文本相關(guān)約定”。

滿足什么條件可以停水?

有些地方以逾期天數(shù)作為依據(jù)，有的地區(qū)則以催繳次數(shù)作為依據(jù)。如：《濟(jì)南市城市供水條例》要求，未按期繳納水費(fèi)的用戶，由供水企業(yè)向其發(fā)出水費(fèi)催繳通知。居民用戶在接到水費(fèi)催繳通知后超過三十日、單位用戶超過十五日，無正當(dāng)理由仍未繳納水費(fèi)的，供水企業(yè)經(jīng)提前四十八小時(shí)通知后，可以按照合同約定對其限時(shí)供水或者停止供水。《武漢市供水條例》規(guī)定，用戶應(yīng)當(dāng)按照合同約定交納水費(fèi)。無正當(dāng)理由逾期三十日不交納水費(fèi)的，經(jīng)催交二次以上，供水單位可以按照合同約定收取違約金;經(jīng)催交三次以上仍不交納的，供水單位可以依據(jù)合同約定中止供水。

總的來講，各地對于欠費(fèi)用戶的催繳期限設(shè)置的都比較合理，基本上都以用戶收到催繳通知為時(shí)間起始點(diǎn)，給予至少30日的補(bǔ)繳時(shí)間。對居民用戶和單位用戶的寬限期限應(yīng)有所不同，可參考上面濟(jì)南市的做法，對居民用戶給予更為寬松的催繳期限，減少對居民用戶的基本生活影響，對單位用戶則設(shè)置較為嚴(yán)格的催繳期限。

《中華人民共和國民法典》第六百五十四條“經(jīng)催告用水人在合理期限內(nèi)仍不支付水費(fèi)和違約金的,供水人可以按照國家規(guī)定的程序中止供水”。但何為“國家規(guī)定的程序”，小編苦搜無果，歡迎了解的朋友下方留言補(bǔ)充。如果雙方在合同中寫明了中止供水相應(yīng)條款，也可按照合同采取相應(yīng)措施。

由于中止停水程序缺乏官方解釋，在實(shí)際操作中，部分供水企業(yè)無法有效對欠費(fèi)用戶執(zhí)行暫停供水措施。各地可參考南昌市的做法，給出具體意見。《南昌市城市供水和節(jié)約用水管理?xiàng)l例》提到，城市公共供水企業(yè)需要對該用戶暫時(shí)停止供水的，應(yīng)當(dāng)向本級人民政府提出申請，本級人民政府在收到申請之日起的10個(gè)工作日內(nèi)，對確無正當(dāng)理由未繳納水費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予暫時(shí)停止供水。

停水應(yīng)提前多久通知?又應(yīng)何時(shí)恢復(fù)供水?

《中華人民共和國民法典》第六百五十四條提到，經(jīng)催告用水人在合理期限內(nèi)仍不支付水費(fèi)和違約金的，供水人可以按照國家規(guī)定的程序中止供水，供水人應(yīng)當(dāng)事先通知用水人。

而這個(gè)“事先”的定義是多久呢?每個(gè)地方有自己的標(biāo)準(zhǔn)，有些地方僅表明應(yīng)提前通知用戶但未規(guī)定具體時(shí)間，有的地方則是給出了明確的時(shí)間要求：海口市要求提前7天通知用戶，深圳市和寧波市要求提前10天�！肚鄭u市城市供水條例》則是規(guī)定“停止供水的，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前四十八小時(shí)通知用戶”。

用戶繳納水費(fèi)和違約金后，供水企業(yè)應(yīng)盡快恢復(fù)供水。大部分地區(qū)要求供水企業(yè)應(yīng)24小時(shí)內(nèi)或12小時(shí)內(nèi)恢復(fù)供水，也有部分地區(qū)要求的時(shí)間更短，如：《南昌市城市供水和節(jié)約用水管理?xiàng)l例》要求被暫時(shí)停止供水的用戶繳納全部拖欠水費(fèi)后，城市公共供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)在6小時(shí)內(nèi)恢復(fù)供水;《昆明市城市供水用水管理?xiàng)l例》要求城市供水單位收到欠費(fèi)和違約金后，應(yīng)當(dāng)在8小時(shí)內(nèi)恢復(fù)供水。

《長沙市城市供水用水管理?xiàng)l例》則區(qū)分了機(jī)械水表用戶和智能水表用戶，要求：用戶交清水費(fèi)和違約金的，城市供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)自收到水費(fèi)和違約金后，對使用智能水表的用戶立即恢復(fù)供水，對使用機(jī)械水表的用戶在十二小時(shí)內(nèi)恢復(fù)供水。

其實(shí)提前通知的時(shí)間并沒有一個(gè)定論，各地只要設(shè)置合理即可。提前通知的意義有二，一是為讓用戶及時(shí)得知停水信息，確保其知情權(quán);二是讓用戶有足夠的時(shí)間去應(yīng)對停水問題，如補(bǔ)繳拖欠水費(fèi)。而恢復(fù)供水的時(shí)間肯定越快越好的，但也要考慮實(shí)際可行性，給予供水企業(yè)合理的響應(yīng)時(shí)間。

還有一種特殊情況，是用戶對水費(fèi)有異議所以不愿意交水費(fèi)，并非單純的故意拖欠。面對這種情況，也應(yīng)給予用戶應(yīng)由的保障和申訴權(quán)利�！肚鄭u市城市供水條例》提到：未按期交納水費(fèi)的,供水企業(yè)可以向用戶發(fā)出水費(fèi)催交通知。用戶對水費(fèi)有異議的,可以自接到水費(fèi)催交通知之日起七日內(nèi)向供水企業(yè)提出,供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)并在七日內(nèi)答復(fù)用戶。供水企業(yè)不答復(fù)的,用戶可以拒絕交納水費(fèi);用戶對答復(fù)不滿意的,可以向城市供水行政主管部門或者其他有關(guān)部門投訴。

寫在最后

正如開頭說道的，供水行業(yè)是民生行業(yè)，因此供水企業(yè)提供的供水服務(wù)始終帶有公益屬性，這也是供水企業(yè)的責(zé)任所在。也正因如此，供水企業(yè)與用戶之間的關(guān)系除了一紙合約以外，還包含著些許“情”、“理”。這也導(dǎo)致了當(dāng)用戶存在欠費(fèi)行為時(shí)，在實(shí)際操作中，供水企業(yè)難以果斷采取措施，甚至在有明確的文件規(guī)定下亦是如此。

這讓我們不免思考，供水企業(yè)的“企業(yè)”屬性在其履行社會責(zé)任的過程中得到了弱化，這需要企業(yè)和有關(guān)部門共同去探尋一個(gè)有效平衡供水行業(yè)“公益屬性”和“企業(yè)屬性”的方法。

此外，提升供水服務(wù)質(zhì)量與智能化水平也是當(dāng)務(wù)之急。服務(wù)質(zhì)量的提升有利于強(qiáng)化用戶感知，有助于加強(qiáng)用戶對供水行業(yè)的認(rèn)同與理解;智能化程度的提升為供水企業(yè)提質(zhì)增效的同時(shí)，也能逐漸使用戶習(xí)慣智能化用水生活，像用電一樣，培養(yǎng)用戶預(yù)付費(fèi)的習(xí)慣，為轉(zhuǎn)變其繳費(fèi)觀念做好鋪墊。