黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進形成強大國內(nèi)市場，內(nèi)需對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用明顯增強。為深入貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》，針對制約擴大內(nèi)需的主要因素，圍繞“十四五”時期實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略主要目標(biāo)，堅持問題導(dǎo)向，明確重點任務(wù)，特制定本實施方案。

一、發(fā)展形勢

（一）“十三五”時期擴大內(nèi)需取得的成效。

消費基礎(chǔ)性作用持續(xù)強化，住行消費等傳統(tǒng)消費顯著增長，消費新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展。投資關(guān)鍵作用更好發(fā)揮，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平全面提升，重大科技項目建設(shè)取得顯著成就，社會民生領(lǐng)域短板弱項加快補齊，新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)加快推進。國內(nèi)市場運行機制不斷健全，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系加快建設(shè)，“放管服”改革持續(xù)深化，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，要素市場化配置、產(chǎn)權(quán)制度等重點改革穩(wěn)步推進，流通體系加快健全，社會保障制度逐步完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系加快形成。國際國內(nèi)市場聯(lián)系更加緊密，國際經(jīng)貿(mào)合作扎實推進，對外開放高地建設(shè)進展顯著，我國成為最具吸引力的外資流入國之一，我國市場與全球市場進一步協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠互利。

（二）“十四五”時期擴大內(nèi)需面臨的問題挑戰(zhàn)。

“十四五”時期，我國國內(nèi)市場基礎(chǔ)更加扎實，空間更趨廣闊。同時也要看到，我國擴大內(nèi)需面臨不少問題挑戰(zhàn)，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻有待提升，消費升級面臨的困難增多，擴大有效投資存在較多制約，國際形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，必須堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握國內(nèi)市場發(fā)展規(guī)律，不斷釋放內(nèi)需潛力，充分發(fā)揮內(nèi)需拉動作用，建設(shè)更加強大的國內(nèi)市場，推動我國經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，加強需求側(cè)管理，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，促進供需在更高水平上實現(xiàn)動態(tài)平衡；堅定不移用改革的辦法釋放和激發(fā)市場潛力，實施更高水平對外開放，促進形成強大國內(nèi)市場，著力暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動，為“十四五”時期經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供強勁動力和堅實支撐。

（二）主要目標(biāo)。

——促進消費投資，內(nèi)需規(guī)模實現(xiàn)新突破。消費的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵作用進一步增強。內(nèi)需持續(xù)健康發(fā)展，質(zhì)量效益明顯提升，超大規(guī)模市場優(yōu)勢充分發(fā)揮，國內(nèi)市場更加強大，培育完整內(nèi)需體系取得明顯進展。

——完善分配格局，內(nèi)需潛能不斷釋放。分配結(jié)構(gòu)明顯改善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距逐步縮小，居民人均可支配收入實際增長和經(jīng)濟增長基本同步。基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提升，多層次社會保障體系更加健全，社會事業(yè)加快發(fā)展。

——提升供給質(zhì)量，國內(nèi)需求得到更好滿足。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大進展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快建設(shè)，實體經(jīng)濟發(fā)展根基進一步夯實，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升加速推進，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，供給體系對國內(nèi)需求的適配性不斷增強。

——完善市場體系，激發(fā)內(nèi)需取得明顯成效。統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，商品和要素在城鄉(xiāng)區(qū)域間流動更加順暢，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，公平競爭制度更加完善，現(xiàn)代流通體系建立健全。

——暢通經(jīng)濟循環(huán)，內(nèi)需發(fā)展效率持續(xù)提升。更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成，我國與周邊區(qū)域經(jīng)濟合作程度進一步加深，對周邊和全球經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用不斷增強。

三、全面促進消費，加快消費提質(zhì)升級

（一）持續(xù)提升傳統(tǒng)消費。

1．提高吃穿用消費品質(zhì)。推動農(nóng)產(chǎn)品品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增加健康、營養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品和食品供給，堅持不懈制止餐飲浪費。在食品和一般消費品領(lǐng)域全面推進內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程。增加智能家電消費，促進家庭裝修消費，推動數(shù)字家庭發(fā)展。

2．釋放出行消費潛力。推動汽車消費由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，鼓勵限購地區(qū)探索差異化通行管理等替代限購措施。推進二手車交易登記跨省通辦，便利二手車交易。加強停車場、充電樁、換電站、加氫站等配套設(shè)施建設(shè)。

3．促進居住消費健康發(fā)展。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加強房地產(chǎn)市場預(yù)期引導(dǎo)，探索新的發(fā)展模式，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，支持居民合理自住需求。完善長租房政策，以人口凈流入的大城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，優(yōu)化住房公積金支持繳存人租房提取等使用政策。

4．增強區(qū)域消費綜合承載能力。深入推進海南國際旅游消費中心建設(shè)。培育建設(shè)若干具有全球影響力、吸引力的國際消費中心城市。打造一批輻射帶動能力強、資源整合有優(yōu)勢的區(qū)域消費中心。加強中小型消費城市梯隊建設(shè)。繼續(xù)大力實施消費幫扶。

（二）積極發(fā)展服務(wù)消費。

5．著力培育文化消費。依托文化文物單位大力開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，持續(xù)推進國家文化和旅游消費示范城市建設(shè)，推動國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)提質(zhì)擴容。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，壯大數(shù)字創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字出版、數(shù)字娛樂、線上演播等產(chǎn)業(yè)。推動互動視頻、沉浸式視頻、虛擬現(xiàn)實視頻、云游戲等高新視頻和云轉(zhuǎn)播應(yīng)用。發(fā)展第五代移動通信（5G）廣播電視，推動廣播電視終端通、移動通、人人通。建立健全文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)、傳播引導(dǎo)、宣傳推廣的激勵機制和評價體系。創(chuàng)新實施文化惠民工程。鼓勵有條件的地區(qū)對電影、話劇、戲劇等消費實施惠民補貼。深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護。推進長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園建設(shè)。

6．促進旅游消費提質(zhì)擴容。落實帶薪年休假制度。大力發(fā)展全域旅游，加強區(qū)域旅游品牌和服務(wù)整合，建設(shè)一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)。推進紅色旅游、自駕游、文化遺產(chǎn)旅游、工業(yè)旅游、康養(yǎng)旅游、旅游演藝等創(chuàng)新發(fā)展，提升度假休閑、鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)品質(zhì)，完善海洋旅游、郵輪游艇、低空旅游等發(fā)展政策。積極發(fā)展通用航空。

7．增加養(yǎng)老育幼服務(wù)消費。加快健全居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。實施普惠養(yǎng)老專項行動，開展社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動，大力發(fā)展居家養(yǎng)老。推進老年友好型社區(qū)建設(shè)，推動公共設(shè)施適老化改造，開發(fā)適老化技術(shù)和產(chǎn)品。不斷發(fā)展和完善普惠托育服務(wù)體系，鼓勵有條件的用人單位提供嬰幼兒照護服務(wù)，支持企事業(yè)單位和社會組織等社會力量提供普惠托育服務(wù)。

8．提供多層次醫(yī)療健康服務(wù)。全面實行藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購，完善醫(yī)藥服務(wù)價格形成機制，加速推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。鼓勵發(fā)展全科醫(yī)療服務(wù)，增加�？漆t(yī)療等細(xì)分服務(wù)領(lǐng)域有效供給。優(yōu)化健康服務(wù)，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。加強婚前、孕前、孕產(chǎn)期健康服務(wù)，提升產(chǎn)前篩查、產(chǎn)前診斷和新生兒疾病篩查能力，鞏固危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治網(wǎng)絡(luò)。實施健康兒童行動提升計劃。實施中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程，加強覆蓋全生命周期的中醫(yī)藥服務(wù)，全面提升中醫(yī)藥特色優(yōu)勢和服務(wù)能力。

9．提升教育服務(wù)質(zhì)量。支持人口集中流入地區(qū)積極擴大基礎(chǔ)教育學(xué)位供給。推動職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校加強產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)，打造一批高水平職業(yè)院校。穩(wěn)步推進民辦教育分類管理改革，開展高水平中外合作辦學(xué)。加強縣域普通高中建設(shè)，促進普通高中多樣化有特色發(fā)展。深入推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系。推動學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，完善投入與成本分擔(dān)機制，完善幼兒園教師編制補充和待遇保障機制，加強對非營利性民辦園收費監(jiān)管，建立健全非營利性民辦園價格形成機制。加快建設(shè)教育專網(wǎng)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺，提升教育資源服務(wù)供給能力。

10．促進群眾體育消費。廣泛開展全民健身運動，普及科學(xué)健身知識和健身方法。完善公共體育場館免費或低收費開放政策，有序促進各類體育場地設(shè)施向社會開放。打造一批足球、籃球等職業(yè)競賽領(lǐng)域的國際性、區(qū)域性品牌賽事。推進冰雪運動“南展西擴東進”，積極推進冰雪運動進校園、進社區(qū)。普及推廣山地、航空、水上、馬拉松、自行車、汽車摩托車等戶外運動項目。

11．推動家政服務(wù)提質(zhì)擴容。促進員工制家政企業(yè)規(guī)范發(fā)展，鼓勵有條件的企業(yè)品牌化連鎖化發(fā)展。深化家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動。健全家政服務(wù)業(yè)信用體系，加強信用監(jiān)管。實施“家政興農(nóng)”行動，帶動農(nóng)村勞動力從事家政服務(wù)，擴大服務(wù)供給。推動舉辦家政領(lǐng)域展覽會，促進全產(chǎn)業(yè)鏈融合創(chuàng)新發(fā)展。支持家政、養(yǎng)老、托幼、物業(yè)等業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，推進家政服務(wù)進社區(qū)。鼓勵發(fā)展家庭管家等高端家政服務(wù)。

（三）加快培育新型消費。

12．支持線上線下商品消費融合發(fā)展。加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展在線定制等線上服務(wù)。依法規(guī)范平臺經(jīng)濟發(fā)展，推動平臺規(guī)則公開透明。豐富5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)應(yīng)用場景，加快研發(fā)超高清視頻、虛擬現(xiàn)實、可穿戴設(shè)備、智能家居、智能教學(xué)助手、醫(yī)療機器人等智能化產(chǎn)品。支持自動駕駛、無人配送等技術(shù)應(yīng)用。拓展無接觸式消費體驗，鼓勵布局建設(shè)智慧超市、智慧商店、智慧餐廳、智慧驛站、智慧書店。

13．培育“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”新模式。做強做優(yōu)線上學(xué)習(xí)服務(wù)，打造在線和線下相結(jié)合的職業(yè)技能培訓(xùn)模式，提高農(nóng)村學(xué)校在線教育覆蓋面。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)，有序推進分時段預(yù)約診療、電子處方流轉(zhuǎn)、藥品網(wǎng)絡(luò)銷售等服務(wù)發(fā)展，將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)項目按程序納入醫(yī)保支付范圍。深入發(fā)展在線文娛，支持打造線上演播、數(shù)字藝術(shù)、沉浸式體驗等新業(yè)態(tài)。鼓勵發(fā)展“云旅游”等智慧旅游新模式。培育智能體育大賽品牌，豐富在線賽事活動，支持社會力量建設(shè)智能健身房、開發(fā)在線健身課程。

14．促進共享經(jīng)濟和新個體經(jīng)濟發(fā)展。進一步支持網(wǎng)約車、共享住宿、無接觸配送等共享資源的商業(yè)模式創(chuàng)新，推動共享經(jīng)濟規(guī)范有序健康發(fā)展。支持社交電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化經(jīng)營模式，鼓勵發(fā)展基于知識傳播、經(jīng)驗分享的創(chuàng)新平臺。支持線上多樣化社交、短視頻平臺規(guī)范有序發(fā)展。

（四）大力倡導(dǎo)綠色低碳消費。

15．積極發(fā)展綠色低碳消費市場。推動電商平臺擴大綠色產(chǎn)品銷售。建立健全綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識、認(rèn)證等體系，開展綠色產(chǎn)品評價。大力推廣新能源汽車和新能源、清潔能源船舶。鼓勵綠色電力交易，制定促進各類電力用戶購買綠色電力的激勵措施，推動高載能企業(yè)和行業(yè)優(yōu)先使用綠色電力。健全強制報廢制度和廢舊家電等耐用消費品回收處理體系，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，加強廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃、廢舊農(nóng)膜等再生資源回收利用，提升資源產(chǎn)出率。

16．倡導(dǎo)節(jié)約集約的綠色生活方式。持續(xù)開展“全國低碳日”等活動，提高全社會綠色低碳意識。深入開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場等創(chuàng)建行動。發(fā)展城市公共交通，完善城市慢行交通系統(tǒng)，加快推動城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)等公共領(lǐng)域車輛和公務(wù)用車電動化，大力提升公共汽電車、軌道交通在機動化出行中的占比。推廣應(yīng)用綠色建材。大力推進低（無）揮發(fā)性有機物（VOCs）含量產(chǎn)品生產(chǎn)消費。持續(xù)推進過度包裝治理，推動生產(chǎn)經(jīng)營者遵守限制商品過度包裝的強制性標(biāo)準(zhǔn)。

四、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓展投資空間

（一）加大制造業(yè)投資支持力度。

17．引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)要素向制造業(yè)集聚。鼓勵企業(yè)應(yīng)用先進適用技術(shù)、加強設(shè)備更新和新產(chǎn)品規(guī)模化應(yīng)用。加快推進科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板等多層次資本市場體系建設(shè)。引導(dǎo)金融機構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)，調(diào)整優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)實施制造業(yè)人才規(guī)劃指南，加大制造業(yè)專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才和技術(shù)技能人才的培養(yǎng)培訓(xùn)力度。加強制造業(yè)投資的用地、用能等要素保障。

（二）持續(xù)推進重點領(lǐng)域補短板投資。

18．加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架建設(shè)，加強中西部地區(qū)、沿江沿海戰(zhàn)略骨干通道建設(shè)。加快國家鐵路網(wǎng)建設(shè)，基本貫通“八縱八橫”高速鐵路主通道，加快普速鐵路建設(shè)和既有鐵路改造升級，支持重點城市群率先建成城際鐵路網(wǎng)，支持重點企業(yè)、港口、物流中心鐵路專用線建設(shè)和使用。完善公路網(wǎng)骨干線路，加快省際間國家高速公路和普通國道瓶頸路段建設(shè)。穩(wěn)妥推進民用機場建設(shè)，提升國際和區(qū)域樞紐機場保障能力和服務(wù)水平，積極推進支線機場和通用機場建設(shè)，推動打造京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝世界級機場群。發(fā)揮水運比較優(yōu)勢，在津冀沿海、長三角、粵港澳大灣區(qū)推動構(gòu)建世界級港口群，支持建設(shè)國際航運中心，推進西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)，研究平陸運河等水系連通工程建設(shè)，提升內(nèi)河港口專業(yè)化、集約化水平，加快長江等內(nèi)河高等級航道網(wǎng)建設(shè)。提高超大城市中心城區(qū)軌道交通密度，完善城市路網(wǎng)。

19．加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善電網(wǎng)主網(wǎng)架布局和結(jié)構(gòu)，有序建設(shè)跨省跨區(qū)輸電通道重點工程，積極推進配電網(wǎng)改造行動和農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。推廣煤炭清潔高效利用技術(shù)，統(tǒng)籌推進現(xiàn)役煤電機組靈活性提升、超低排放、供熱和節(jié)能改造。推動建設(shè)一批綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展煤炭基地，堅持上大壓小、增優(yōu)汰劣，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，不斷提高供給質(zhì)量。提高煤炭鐵路運輸能力。加快全國干線油氣管道建設(shè)，集約布局、有序推進液化天然氣接收站和車船液化天然氣加注站規(guī)劃建設(shè)。持續(xù)提高清潔能源利用水平，建設(shè)多能互補的清潔能源基地，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點加快建設(shè)大型風(fēng)電、光伏基地，有序推進氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽軕?yīng)用。推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，提升清潔能源消納和存儲能力。有序推進北方地區(qū)冬季清潔取暖。

20．加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進黃河古賢水利樞紐等工程前期工作，加快建設(shè)引江濟淮、滇中引水等跨流域跨區(qū)域水資源配置工程，推動南水北調(diào)東中線后續(xù)工程建設(shè)，實施一批對區(qū)域發(fā)展具有重要作用的引調(diào)水工程。加快解決防洪薄弱環(huán)節(jié)，提高流域防洪減災(zāi)能力，加快病險水庫除險加固，推進堤防、控制性樞紐和蓄滯洪區(qū)等工程建設(shè)。加強水土保持和河湖整治，提高水生態(tài)環(huán)境保護治理能力，科學(xué)推進水土流失綜合治理，繼續(xù)推進地下水超采治理。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。提高農(nóng)村供水保障水平。加強節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

21．完善物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。實施國家物流樞紐組網(wǎng)工程，穩(wěn)步推進一批國家物流樞紐建設(shè)，推進鐵路（高鐵）快運物流基地建設(shè)，科學(xué)有序推進專業(yè)性貨運樞紐機場布局建設(shè)。深化多式聯(lián)運示范工程建設(shè)和應(yīng)用，完善集疏運體系，推進多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化以綜合物流園區(qū)、專業(yè)配送中心、末端配送網(wǎng)點為支撐的商貿(mào)物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，鼓勵三四線城市建設(shè)區(qū)域性倉儲物流集散中心。推進國家骨干冷鏈物流基地布局建設(shè)，提升冷鏈物流規(guī)模化、集約化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展水平，加快實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。

22．加大生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)力度。建設(shè)一批大宗固體廢棄物綜合利用示范基地。補齊醫(yī)療廢物、危險廢物收集處置設(shè)施短板，建設(shè)危險廢物風(fēng)險防控技術(shù)中心和特殊危險廢物集中處置中心。全面推進垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾處理廠、規(guī)�；�養(yǎng)殖場惡臭治理設(shè)施建設(shè)。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程、重有色金屬礦區(qū)歷史遺留廢物整治工程，加強大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理和水生生物多樣性保護，加強珍稀瀕危水生生物保護，修復(fù)關(guān)鍵棲息地。加快沿海、內(nèi)河老舊船舶更新改造。建設(shè)促進提高清潔能源利用水平、降低二氧化碳排放的生態(tài)環(huán)保設(shè)施。

23．完善社會民生基礎(chǔ)設(shè)施。改善疾控機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備條件，加快建設(shè)國家醫(yī)學(xué)中心和區(qū)域醫(yī)療中心，改善縣級醫(yī)院和各級婦幼保健機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，地方可因地制宜加強護理院（中心、站）、康復(fù)醫(yī)院建設(shè)。實施教育提質(zhì)擴容工程，聚焦普惠性幼兒園、義務(wù)教育、普通高中教育和高質(zhì)量職業(yè)教育、高等教育，著力改善辦學(xué)條件。增加普惠性養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施，建設(shè)嬰幼兒照護和未成年人保護服務(wù)機構(gòu)及設(shè)施。提升圖書館、文化館等縣級公共文化設(shè)施水平，加強廣播電視傳輸覆蓋設(shè)施、基層防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進應(yīng)急廣播體系建設(shè)。加強旅游信息基礎(chǔ)設(shè)施、旅游集散中心、游客服務(wù)中心等建設(shè)，完善旅游配套設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，推進旅游廁所革命，強化智慧景區(qū)建設(shè)，提升旅游服務(wù)品質(zhì)。增加全民健身場地設(shè)施供給，持續(xù)改善群眾身邊健身設(shè)施。建設(shè)國家步道體系，推動體育公園、戶外運動公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)，鼓勵利用工業(yè)廠房、商業(yè)用房、倉儲用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間建設(shè)改造成體育設(shè)施。

24．加快補齊市政基礎(chǔ)設(shè)施短板。加強城市內(nèi)澇治理，系統(tǒng)建設(shè)“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系，有條件的地方積極推進海綿城市建設(shè)。加強供水、供氣、供熱等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市管道老化更新改造。加強城鎮(zhèn)污水和垃圾收集處理體系建設(shè)，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。實施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造行動。

（三）系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。

25．加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，布局建設(shè)國家樞紐節(jié)點和數(shù)據(jù)中心集群。加快5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)�；�部署。加快千兆光網(wǎng)建設(shè)，擴容骨干網(wǎng)互聯(lián)節(jié)點，新設(shè)一批國際通信出入口，全面推進互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）商用部署。加快運用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)對交通、水利、能源、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造。實施中西部地區(qū)中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程。推動物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，打造支持固移融合、寬窄結(jié)合的物聯(lián)接入能力。實施智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應(yīng)用工程，創(chuàng)建車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)。支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)新高地，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)一批具有重要研究價值、特定學(xué)科領(lǐng)域的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。

五、推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，釋放內(nèi)需潛能

（一）推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

26．推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，合理確定城市落戶條件。健全以公民身份號碼為標(biāo)識、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。完善財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤相關(guān)政策。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，健全農(nóng)戶農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)市場化退出機制和配套政策，依法保障進城落戶農(nóng)民相關(guān)權(quán)益。

27．培育城市群和都市圈。優(yōu)化提升京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群，發(fā)展壯大山東半島、粵閩浙沿海、中原、關(guān)中平原、北部灣等城市群，培育發(fā)展哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州－西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群。依托輻射帶動能力較強的中心城市，提高通勤圈協(xié)同發(fā)展水平，鼓勵都市圈社保和落戶積分互認(rèn)、教育和醫(yī)療資源共享，培育發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈。推進超大特大城市瘦身健體，有序疏解中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等功能和設(shè)施，以及過度集中的公共服務(wù)資源。推動大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，完善大中城市宜居宜業(yè)功能，支持培育新生中小城市。合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)。

28．推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。順應(yīng)縣城人口流動趨勢和發(fā)展分化態(tài)勢，立足縣域主體功能定位、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜、精準(zhǔn)施策，盡力而為、量力而行，選擇一批條件好的縣城重點發(fā)展，防止人口流失縣城盲目建設(shè)。夯實縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，完善縣城市政公用設(shè)施，健全縣城公共服務(wù)體系，改善縣城生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。按照區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)，分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展。

29．加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等建設(shè)。建立政府與居民、社會力量合理共擔(dān)改造資金的機制，完善老舊小區(qū)配套設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。改造提升城市存量片區(qū)功能，基本完成大城市老舊廠區(qū)改造，改造一批大型老舊街區(qū)，因地制宜改造一批城中村。

（二）積極推動農(nóng)村現(xiàn)代化。

30．實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。綜合考慮村莊演變規(guī)律、集聚特點、現(xiàn)狀分布，結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活半徑，合理確定村莊布局和規(guī)模。推動市政公用設(shè)施向郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、郵政通信、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、物流、消防等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展安全堅固、功能現(xiàn)代、成本經(jīng)濟、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、綠色低碳的新型農(nóng)房，繼續(xù)做好農(nóng)村清潔供暖改造、危房改造，推進綠色建材下鄉(xiāng)。實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動。實施山洪地質(zhì)災(zāi)害民居搬遷避讓工程。加強村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進一站式便民服務(wù)。推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，增加農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、運輸?shù)确��?wù)供給。加快推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理、村容村貌提升、鄉(xiāng)村綠化美化，建設(shè)美麗宜居村莊。加大農(nóng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護力度。

31．完善鄉(xiāng)村市場體系。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系建設(shè)，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)網(wǎng)點，打造“多站合一、一站多能”的村級商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)點。推動農(nóng)村節(jié)能家電等消費，促進農(nóng)村品質(zhì)消費、品牌消費。建立健全鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院建設(shè)。持續(xù)依法打擊假冒偽劣產(chǎn)品，規(guī)范農(nóng)村市場秩序。

32．豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟形態(tài)。推動種養(yǎng)加結(jié)合和產(chǎn)業(yè)鏈再造，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，推動文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興，壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌化水平，帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。持續(xù)推進秸稈綜合利用，完善收儲運體系。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、檢驗檢測認(rèn)證等平臺和智能標(biāo)準(zhǔn)廠房等設(shè)施。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強，組織開展“萬企興萬村”行動。開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建，探索差異化、特色化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式，帶動縣域經(jīng)濟整體提升。

33．健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。加快推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革，統(tǒng)籌相關(guān)資金支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域符合條件的公益性建設(shè)項目納入地方政府債券支持范圍。保障設(shè)施農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理用地需求，完善金融支農(nóng)激勵機制，鼓勵將符合法律規(guī)定、產(chǎn)權(quán)清晰的農(nóng)村資產(chǎn)納入抵押擔(dān)保融資范圍，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并享受相關(guān)權(quán)益。

（三）優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局。

34．依托區(qū)域重大戰(zhàn)略打造內(nèi)需新增長級。加快推動京津冀協(xié)同發(fā)展，緊抓疏解北京非首都功能“牛鼻子”，實施一批標(biāo)志性疏解項目，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，基本建成軌道上的京津冀。全面推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，大力推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、船舶污染治理、尾礦庫污染治理“4+1”工程，實施好長江十年禁漁，持續(xù)深化綠色發(fā)展示范，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。支持香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局，積極穩(wěn)妥推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，完善國際科創(chuàng)中心“兩廊兩點”架構(gòu)體系，深化通關(guān)模式改革，加快推進市場一體化，深入推動粵港澳重大合作平臺建設(shè)。提升長三角一體化發(fā)展水平，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和公共服務(wù)便利共享，推進生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。扎實推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，協(xié)調(diào)上中下游共抓大保護，統(tǒng)籌沿黃河縣城和鄉(xiāng)村建設(shè)，打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶。

35．推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展完善內(nèi)需增長空間格局。推進西部大開發(fā)形成新格局，推動?xùn)|北振興取得新突破，開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面，鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化，支持特殊類型地區(qū)加快發(fā)展。完善和落實主體功能區(qū)制度，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。健全區(qū)際利益補償機制和生態(tài)保護補償制度，完善區(qū)域合作與利益調(diào)節(jié)機制，推動區(qū)域間加強生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的合作與共享，支持流域上下游、糧食主產(chǎn)區(qū)主銷區(qū)、資源輸出地輸入地之間開展多種形式的利益補償。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，完善農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

六、提高供給質(zhì)量，帶動需求更好實現(xiàn)

（一）加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品。

36．實現(xiàn)科技高水平自立自強。以國家戰(zhàn)略性需求為導(dǎo)向推進創(chuàng)新體系優(yōu)化組合，加快構(gòu)建以國家實驗室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量。瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、深地深海等前沿領(lǐng)域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目。

37．壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料、新能源、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保、海洋裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域，5G、集成電路、人工智能等產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，推進國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，實施先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，培育一批集群標(biāo)桿，探索在集群中試點建設(shè)一批創(chuàng)新和公共服務(wù)綜合體。

38．加強創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用。完善激勵和風(fēng)險補償機制，推動首臺（套）裝備、首批次材料等示范應(yīng)用。建立重要產(chǎn)品快速審評審批機制。

39．加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、網(wǎng)絡(luò)安全、超高清視頻、虛擬現(xiàn)實等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧醫(yī)療、智慧健康養(yǎng)老等重點領(lǐng)域開展數(shù)字化試點示范，大力發(fā)展第三方大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實施“上云用數(shù)賦智”行動，推動建設(shè)一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心，降低企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本。加大中小企業(yè)特別是制造業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化賦能力度。建設(shè)若干國際水準(zhǔn)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，深化研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造等環(huán)節(jié)數(shù)字化應(yīng)用。推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極推進數(shù)字商務(wù)建設(shè)，培育眾包設(shè)計、智慧物流、智慧零售等新增長點。加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)數(shù)字化改造。

40．激發(fā)人才創(chuàng)新活力。完善人才評價和激勵機制，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系。選好用好領(lǐng)軍人才和拔尖人才，賦予更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)。實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。推動職業(yè)教育專業(yè)升級和數(shù)字化改造，培養(yǎng)培訓(xùn)一大批“數(shù)字工匠”。

（二）積極促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。

41．大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，推進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁協(xié)調(diào)，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，實施化肥農(nóng)藥減量行動。加強耕地保護和質(zhì)量建設(shè)，以永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實施國家黑土地保護工程，穩(wěn)步推進東北黑土地保護性耕作行動計劃。推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，提升精細(xì)化管理水平。推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，因地制宜實施種養(yǎng)結(jié)合。推進水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，加快推動深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范有序發(fā)展海洋漁業(yè)。加強大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機械研發(fā)應(yīng)用。強化動物疫病風(fēng)險防控，健全農(nóng)作物病蟲害防治體系，提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。

42．加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動船舶與海洋工程裝備、先進軌道交通裝備、先進電力裝備、工程機械、高端數(shù)控機床、醫(yī)藥及醫(yī)療設(shè)備等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動石化、鋼鐵、有色、建材等原材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大輕工、紡織等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，加快化工、造紙、有色等重點行業(yè)企業(yè)改造升級。深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃，一體化推進網(wǎng)絡(luò)、平臺、安全體系建設(shè)，打造基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的新型應(yīng)用模式和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加快實施智能制造和綠色制造工程，開展智能制造試點示范行動，建設(shè)智能制造示范工廠，培育智能制造先行區(qū)。

43．優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能布局。優(yōu)化石化化工等重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，嚴(yán)格控制建設(shè)高耗能、高排放項目。完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄等，支持引導(dǎo)中西部和東北地區(qū)依托資源要素稟賦，在充分考慮資源環(huán)境承載能力基礎(chǔ)上承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。加強對重大生產(chǎn)力布局的統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。

（三）持續(xù)推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高端延伸。

44．發(fā)展服務(wù)型制造。深入推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)融合發(fā)展試點，引導(dǎo)和支持制造業(yè)企業(yè)從主要提供“產(chǎn)品”向提供“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變。鼓勵制造業(yè)企業(yè)發(fā)展個性化定制服務(wù)、全生命周期管理、網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營銷和在線支持服務(wù)等。支持有條件的企業(yè)由提供設(shè)備向提供系統(tǒng)集成總承包服務(wù)轉(zhuǎn)變，由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案轉(zhuǎn)變。

45．支持服務(wù)業(yè)向制造端延伸。大力發(fā)展面向制造業(yè)的信息技術(shù)服務(wù)，提高重點行業(yè)信息應(yīng)用系統(tǒng)的方案設(shè)計、開發(fā)、綜合集成能力。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)發(fā)展在線定制等創(chuàng)新模式，創(chuàng)新業(yè)務(wù)協(xié)作流程和價值創(chuàng)造模式。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢等科技服務(wù)業(yè)，發(fā)展壯大供應(yīng)鏈管理、第三方物流、節(jié)能環(huán)保、融資租賃、人力資源服務(wù)、售后服務(wù)、品牌建設(shè)等服務(wù)業(yè)，提高對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐能力。

（四）著力加強標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量品牌建設(shè)。

46．健全產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全全國統(tǒng)一的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系。加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理，優(yōu)化完善地理標(biāo)志保護標(biāo)準(zhǔn)體系。健全智能家電、智能家居、可穿戴產(chǎn)品等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系。繼續(xù)推進消費品國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)接軌工程。健全旅游、養(yǎng)老、家政、商貿(mào)流通、文化等服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。優(yōu)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度。大力發(fā)展先進團體標(biāo)準(zhǔn)，推進團體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范。

47．持續(xù)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。大力實施質(zhì)量提升行動，加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，推動制造業(yè)產(chǎn)品“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”。積極推廣先進質(zhì)量管理模式，引導(dǎo)企業(yè)加強全面質(zhì)量管理。面向中小企業(yè)開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)。健全質(zhì)量認(rèn)證體系，著力發(fā)揮強制性產(chǎn)品認(rèn)證“保安全底線”和自愿性產(chǎn)品認(rèn)證“拉質(zhì)量高線”作用，加大高端品質(zhì)認(rèn)證制度供給，完善質(zhì)量認(rèn)證采信機制。加大缺陷產(chǎn)品調(diào)查力度，推進缺陷消費品召回常態(tài)化。健全主要消費品質(zhì)量安全追溯體系，實現(xiàn)來源可查、去向可追、責(zé)任可究。實施優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)識管理制度，完善質(zhì)量統(tǒng)計監(jiān)測體系。

48．深入實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。持續(xù)辦好中國品牌日活動，傳播品牌發(fā)展理念，凝聚品牌發(fā)展共識，宣傳推介國貨精品，在市場公平競爭、消費者自主選擇中培育更多享譽世界的中國品牌，加快建設(shè)品牌強國。培育和發(fā)展中華老字號和特色傳統(tǒng)文化品牌，健全集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊管理制度，加強農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)及地理標(biāo)志商標(biāo)的注冊和保護，打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的區(qū)域品牌。

七、健全現(xiàn)代市場和流通體系，促進產(chǎn)需有機銜接

（一）提升要素市場化配置水平。

49．推動勞動力要素有序流動。建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系。制修訂國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接。完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，推動社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。進一步推動醫(yī)保服務(wù)便民高效，加快全國統(tǒng)一的醫(yī)保信息平臺落地應(yīng)用，加快推進基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和門診費用異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)。

50．推動經(jīng)營性土地要素市場化配置。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，統(tǒng)一交易規(guī)則，納入自然資源資產(chǎn)交易平臺，完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制。完善年度新增建設(shè)用地總量調(diào)控制度，健全重大項目用地保障機制，實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增存掛鉤。加快培育發(fā)展建設(shè)用地二級市場，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。

51．完善知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)要素配置機制。深入開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點，完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策和科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制。加大科研單位改革力度，支持科研事業(yè)單位試行更靈活的編制、崗位、薪酬等管理制度。建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，在全國范圍內(nèi)開展知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可等運營服務(wù)。推動健全知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場化風(fēng)險分擔(dān)機制，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押信息平臺。建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸、安全防護等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（二）加快建立公平統(tǒng)一市場。

52．完善公平競爭的市場秩序。在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行、標(biāo)準(zhǔn)制定、招投標(biāo)、政府采購等方面，對各類所有制企業(yè)平等對待。健全公平競爭審查機制，強化公平競爭審查剛性約束。加強和改進反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。

53．加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。落實“全國一張清單”管理模式，嚴(yán)禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，建立覆蓋省市縣三級的市場準(zhǔn)入隱性壁壘臺賬。推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。深化公共資源交易平臺整合共享，開展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革創(chuàng)新試點，健全招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和制度規(guī)則。推進企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。

（三）建設(shè)現(xiàn)代流通體系。

54．優(yōu)化現(xiàn)代商貿(mào)體系。發(fā)展高水平商品交易市場，推動消費品骨干市場轉(zhuǎn)型升級，完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通設(shè)施。提升城鄉(xiāng)商貿(mào)設(shè)施水平，改善商業(yè)綜合體、商務(wù)區(qū)、步行街等消費聚集區(qū)設(shè)施條件。建立完善農(nóng)村商業(yè)體系。推動傳統(tǒng)零售業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。合理配置社區(qū)菜店、超市、連鎖便利店等設(shè)施，打造“一刻鐘”便民生活圈。

55．發(fā)展現(xiàn)代物流體系。加快構(gòu)建以國家物流樞紐為核心的骨干運行網(wǎng)絡(luò)，完善區(qū)域分撥配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城市物流配送網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展城鄉(xiāng)高效配送。加快補齊農(nóng)村物流發(fā)展短板，促進交通、郵政、商貿(mào)、供銷、快遞等存量農(nóng)村物流資源融合和集約利用，打造一批公用型、共配型物流基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村物流服務(wù)效能。推動聯(lián)運轉(zhuǎn)運設(shè)施、場站合理布局建設(shè)，積極發(fā)展公鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運和鐵路快運。優(yōu)化國際海運航線，強化國際航空貨運網(wǎng)絡(luò)，鞏固提升中歐班列等國際鐵路運輸組織，推動跨境公路運輸發(fā)展，支持優(yōu)化海外倉全球布局，加快構(gòu)建高效暢通的多元化國際物流干線通道。

八、深化改革開放，增強內(nèi)需發(fā)展動力

（一）完善促進消費的體制機制。

56．持續(xù)釋放服務(wù)消費潛力。持續(xù)推進教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域事業(yè)單位改革，將從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位及能夠分離的生產(chǎn)經(jīng)營部門逐步轉(zhuǎn)化為企業(yè)。建立健全養(yǎng)老機構(gòu)分類管理制度，加快推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)開展公建民營。將更多公共服務(wù)項目納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，加大政府購買力度。

57．加強消費者權(quán)益保護。制定消費者權(quán)益保護法實施條例，健全消費者公益訴訟制度，探索建立消費者集體訴訟制度。建立假冒偽劣產(chǎn)品懲罰性巨額賠償制度。健全產(chǎn)品傷害監(jiān)測、產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保等制度，完善多元化消費維權(quán)機制和糾紛解決機制。簡化小額消費爭議處理程序。嚴(yán)格食品藥品監(jiān)管，強化重點商品和服務(wù)領(lǐng)域價格監(jiān)管。

（二）推進投融資體制改革。

58．加大對民間投資支持和引導(dǎo)力度。發(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動作用，引導(dǎo)民間資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程和補短板領(lǐng)域建設(shè)。支持民營企業(yè)開展基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新、參與關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和國家重大科技項目攻關(guān)。完善民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略實施機制。鼓勵和引導(dǎo)非國有資本投資主體通過參股控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組。

59．優(yōu)化投資審批和監(jiān)督管理。規(guī)范有序推廣企業(yè)投資項目承諾制、區(qū)域評估、標(biāo)準(zhǔn)地改革等投資審批創(chuàng)新經(jīng)驗，加強投資決策與規(guī)劃和用地、環(huán)評的制度銜接，提高投資項目前期工作效率。貫徹落實《政府投資條例》和《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》，完善投資法規(guī)制度和執(zhí)法機制。建立健全投資審批數(shù)據(jù)部門間共享機制，推動投資審批權(quán)責(zé)“一張清單”、審批數(shù)據(jù)“一體共享”、審批事項“一網(wǎng)通辦”。加強投資項目特別是備案類項目的事中事后監(jiān)管。

60．健全投資項目融資機制。在試點基礎(chǔ)上，有序推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展，有效盤活存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)。規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP）。健全政府性融資擔(dān)保體系。加大金融機構(gòu)對生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域重大項目和工程的資金支持力度。增強資本市場對實體經(jīng)濟的融資功能，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重。合理擴大債券融資規(guī)模，進一步發(fā)展企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、項目收益?zhèn)�等，推進債券市場互聯(lián)互通。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力。

61．深化“放管服”改革。深化行政審批制度改革和商事制度改革，持續(xù)打造寬松、便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境。深化“證照分離”改革，著力推動照后減證、并證。推進行政許可實施規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，推廣告知承諾制等模式。完善工業(yè)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度和企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項。加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。加快推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。在全國范圍內(nèi)擴大簡易注銷登記適用范圍，建立企業(yè)破產(chǎn)案件簡化審理模式，開展個人破產(chǎn)制度改革試點。完善并嚴(yán)格執(zhí)行抽查事項清單，推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。完善營商環(huán)境評價體系，健全營商環(huán)境評價長效機制。

62．健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。完善平等保護產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)體系，加強對非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)的法律保護。完善產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度，完善涉企產(chǎn)權(quán)保護案件申訴、復(fù)查、再審等機制。對故意侵害知識產(chǎn)權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，依法執(zhí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度，建立健全專利、商標(biāo)等無形資產(chǎn)評估管理體系。持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)和保護制度，加強農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務(wù)。

63．完善社會信用體系。健全社會信用法律法規(guī)和政策體系，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。依法依規(guī)健全守信激勵和失信懲戒機制。推廣信用承諾制度。依法依規(guī)加強信用信息歸集、共享、公開、應(yīng)用，建立公共信用信息同金融信息共享整合機制，推廣惠民便企信用產(chǎn)品與服務(wù)。

（四）發(fā)揮對外開放對內(nèi)需的促進作用。

64．高質(zhì)量共建“一帶一路”。推進已簽文件落實見效，推動與更多國家商簽投資保護協(xié)定、避免雙重征稅協(xié)定等。推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打造國際陸海貿(mào)易新通道。推進中歐班列安全穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展。有序推動重大合作項目建設(shè)。深化經(jīng)貿(mào)投資務(wù)實合作，推進國際產(chǎn)能合作，共同拓展第三方市場，積極發(fā)展絲路電商。

65．持續(xù)提升利用外資水平。健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，擴大鼓勵外商投資范圍，全面深入落實準(zhǔn)入后國民待遇。優(yōu)化外商投資服務(wù)，加強外商投資促進和保護。支持外資企業(yè)擴大中高端制造、高新技術(shù)、傳統(tǒng)制造轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域和中西部地區(qū)投資，鼓勵外資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心和參與承擔(dān)國家科技計劃項目。

66．打造高水平、寬尺度、深層次的開放高地。發(fā)揮京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)先導(dǎo)示范效應(yīng)，打造面向東北亞、中亞、南亞、東南亞的沿邊開放合作門戶。賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，積極復(fù)制推廣制度創(chuàng)新成果。穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)，有序?qū)崿F(xiàn)貨物貿(mào)易“零關(guān)稅”、服務(wù)貿(mào)易“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”，推進貿(mào)易投資自由化便利化，全面推行“極簡審批”投資制度。創(chuàng)新提升國家級新區(qū)和開發(fā)區(qū)，促進綜合保稅區(qū)高水平開放。

67．穩(wěn)步推進多雙邊貿(mào)易合作。實施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，做好《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效后實施工作，推動商簽更多高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）工作。促進我與周邊國家地區(qū)農(nóng)業(yè)、能源、服務(wù)貿(mào)易、高新技術(shù)等領(lǐng)域合作不斷深化。落實促進外貿(mào)發(fā)展的財稅政策。

68．?dāng)U大重要商品和服務(wù)進口。支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的技術(shù)、設(shè)備及零部件進口，鼓勵研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)進口。擴大與人民生活密切相關(guān)的優(yōu)質(zhì)商品、醫(yī)藥產(chǎn)品等進口。支持邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)辦好中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中國國際消費品博覽會等。

九、扎實推動共同富裕，厚植內(nèi)需發(fā)展?jié)摿?/span>

（一）持續(xù)優(yōu)化初次分配格局。

69．提升就業(yè)質(zhì)量增加勞動者勞動收入。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)支持體系，支持吸納就業(yè)能力強的服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)和勞動密集型企業(yè)發(fā)展，鼓勵增加高質(zhì)量就業(yè)的技能密集型企業(yè)發(fā)展，落實完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的政策措施。規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，保障勞動者同工同酬。加快提升勞動者技能素質(zhì)，深入實施職業(yè)技能提升行動和重點群體專項培訓(xùn)計劃，統(tǒng)籌各級各類職業(yè)技能培訓(xùn)資金，創(chuàng)新使用方式。鼓勵企業(yè)開展崗位技能提升培訓(xùn)，建設(shè)一批公共實訓(xùn)基地，推動培訓(xùn)資源共建共享。統(tǒng)籌用好公益性崗位，著力幫扶符合條件的殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難群體就業(yè)。

70．提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，健全勞動者工資決定、合理增長和支付保障機制，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。大力推廣以工代賑方式。推進根治拖欠農(nóng)民工工資工作，切實維護農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益。

71．健全各類生產(chǎn)要素參與分配機制。健全知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的體制機制。鼓勵符合條件的企業(yè)用足用好股權(quán)、期權(quán)等各類中長期激勵工具，有效激勵包括科研人員在內(nèi)的企業(yè)關(guān)鍵崗位核心人才。完善股票發(fā)行、退市、信息披露等制度，推動資本市場規(guī)范健康發(fā)展。創(chuàng)新更多適應(yīng)家庭財富管理需求的金融產(chǎn)品，進一步豐富資產(chǎn)管理產(chǎn)品，增加居民投資收益。提高農(nóng)民土地增值收益分享比例。

72．?dāng)U大中等收入群體規(guī)模。提高高等教育質(zhì)量，拓寬市場化、社會化就業(yè)渠道，提升高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量。加大培養(yǎng)力度，建立健全激勵機制，提高技術(shù)技能人才待遇水平。改善營商環(huán)境，減輕稅費負(fù)擔(dān)，提供更多市場化金融服務(wù)，促進中小企業(yè)主和個體工商戶穩(wěn)定經(jīng)營、持續(xù)增收，支持靈活就業(yè)人員勤勞致富。健全公共服務(wù)體系，合理減輕中等收入群體負(fù)擔(dān)。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃。

（二）逐步健全再分配機制。

73．加大財稅制度對收入分配的調(diào)節(jié)力度。研究完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，做好基本民生支出保障。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對財政困難地區(qū)支持力度。

74．健全社會保障制度。實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，鞏固完善工傷保險省級統(tǒng)籌。推進基本養(yǎng)老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋。發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。完善基本醫(yī)療保險制度，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，支持商業(yè)健康保險發(fā)展。做好靈活就業(yè)人員參加社會保險工作，逐步放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險的戶籍限制。穩(wěn)步建立長期護理保險制度。健全社會保障待遇調(diào)整機制。健全分層分類的社會救助體系，構(gòu)建綜合救助格局。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。

（三）重視發(fā)揮第三次分配作用。

75．發(fā)展慈善事業(yè)和志愿服務(wù)。完善慈善褒獎制度，引導(dǎo)支持有意愿有能力的企業(yè)和社會群體積極參與公益慈善事業(yè)。規(guī)范培育發(fā)展慈善組織，落實公益性慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策。加強對慈善組織和活動的監(jiān)督動的監(jiān)督管理，提高公信力和透明度。健全志愿服務(wù)體系和激勵保障機制，壯大志愿者隊伍，搭建更多志愿服務(wù)平臺，全面提升志愿服務(wù)水平。

十、提升安全保障能力，夯實內(nèi)需發(fā)展基礎(chǔ)

（一）保障糧食安全。

76．推進糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，嚴(yán)守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，穩(wěn)定糧食播種面積、鞏固提升糧食產(chǎn)能，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基本盤，確保穩(wěn)產(chǎn)保供。推進合理布局，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量，完善糧食生產(chǎn)支持政策。實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略。建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。

77．健全糧食產(chǎn)購儲加銷體系。落實糧食安全黨政同責(zé)要求。深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革，加快培育多元市場購銷主體，科學(xué)確定糧食儲備規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局，完善糧食儲備管理體制和運行機制。加強糧食、棉、糖等重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè)，合理布局區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保供基地。深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，加快構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)倡導(dǎo)節(jié)糧減損。

78．推進種業(yè)振興。大力實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，推進國家農(nóng)作物、畜禽、海洋和淡水漁業(yè)等種質(zhì)資源庫建設(shè)。對育種基礎(chǔ)性研究以及重點育種項目給予長期支持，開展農(nóng)業(yè)種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目，推進育種聯(lián)合攻關(guān)。在尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管的前提下，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)作物制種基地、國家畜禽核心育種場和水產(chǎn)供種繁育基地，建立健全商業(yè)化育種體系。

（二）強化能源資源安全保障。

79．增強國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)能力。加大油氣勘探開發(fā)投入，保持原油和天然氣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。做好煤制油氣戰(zhàn)略基地規(guī)劃布局和管控。加大重點勘查區(qū)、重要礦集區(qū)、資源集中區(qū)和重要找礦遠(yuǎn)景區(qū)找礦力度，延長礦山服務(wù)年限。

（三）推動應(yīng)急管理能力建設(shè)。

80．加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。強化公共衛(wèi)生、災(zāi)害事故等領(lǐng)域應(yīng)急物資保障，完善中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)。完善國家級應(yīng)急物資儲備庫，升級地方應(yīng)急物資儲備庫和救援裝備庫，中央應(yīng)急物資儲備向中西部地區(qū)和災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)傾斜。提高應(yīng)急物資技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加大科技含量高、存儲時間長、適用范圍廣的物資研發(fā)和儲備。優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能區(qū)域布局，實施應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲備工程，引導(dǎo)企業(yè)積極履行社會責(zé)任建立必要的產(chǎn)能儲備，建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急物資生產(chǎn)保障基地，完善國家應(yīng)急資源管理平臺。

81．加強應(yīng)急救援力量建設(shè)。實施應(yīng)急救援中心工程，建設(shè)6個國家區(qū)域應(yīng)急救援中心。完善航空應(yīng)急救援體系。加強國家綜合性消防救援隊伍建設(shè)，強化救援裝備、技術(shù)支撐及綜合保障，推進新型裝備研發(fā)配備，強化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，推動救援隊伍能力現(xiàn)代化。強化危險化學(xué)品、礦山、道路交通等重點領(lǐng)域生命防護，完善配套應(yīng)急處置設(shè)施，提高安全生產(chǎn)重大風(fēng)險防控能力。

82．推進災(zāi)害事故防控能力建設(shè)。實施自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程，提升自然災(zāi)害防治能力，提高洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)。提升能源基礎(chǔ)本質(zhì)安全水平，有效防范化解油氣管道人員密集型高后果區(qū)泄露、油氣開采井噴失控和硫化氫中毒風(fēng)險。優(yōu)化國土空間防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施布局，推進公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場所體系。加快構(gòu)建災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警體系和應(yīng)急通信體系。發(fā)展巨災(zāi)保險。