關于印發(fā)《上海市城鎮(zhèn)供水價格管理實施細則》的通知(發(fā)布日期：2023年01月18日 文號：滬發(fā)改規(guī)范〔2023〕1號)
各有關單位：
為規(guī)范城鎮(zhèn)供水價格管理，保障供水、用水雙方的合法權益，促進城鎮(zhèn)供水事業(yè)發(fā)展，節(jié)約和保護水資源，根據(jù)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》（2021年第46號令）有關規(guī)定，結合我市實際，我們制定了《上海市城鎮(zhèn)供水價格管理實施細則》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
特此通知。
附件：上海市城鎮(zhèn)供水價格管理實施細則
上海市發(fā)展和改革委員會
上海市水務局
2023年1月11日
附件
上海市城鎮(zhèn)供水價格管理實施細則
第一章 總則
第一條 為規(guī)范城鎮(zhèn)供水價格管理，保障供水、用水雙方的合法權益，促進城鎮(zhèn)供水事業(yè)發(fā)展，節(jié)約和保護水資源，根據(jù)《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》（2021年國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部第46號令），結合我市實際，制定本實施細則。
第二條 本實施細則適用于上海市行政區(qū)域內制定或者調整城鎮(zhèn)供水價格行為。
第三條 城鎮(zhèn)供水價格是指城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)（以下稱供水企業(yè)）通過一定的工程設施，將地表水、地下水進行必要的凈化、消毒處理、輸送，使水質水壓符合國家規(guī)定的標準后供給用戶使用的水價格。
第四條 市、區(qū)人民政府價格主管部門（以下簡稱價格主管部門）是城鎮(zhèn)供水價格的主管部門。市、區(qū)城鎮(zhèn)供水行政主管部門（以下簡稱供水行政主管部門）按職責分工，協(xié)助價格主管部門做好城鎮(zhèn)供水價格管理工作。
第五條 城鎮(zhèn)供水價格實行政府定價，具體定價權限和范圍按《上海市定價目錄》的規(guī)定執(zhí)行。
第二章 水價制定和調整
第六條 制定城鎮(zhèn)供水價格應當遵循覆蓋成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔的原則。
第七條 制定城鎮(zhèn)供水價格，以成本監(jiān)審為基礎，結合供水成本規(guī)制的有關要求，按照“準許成本加合理收益”的方法，先核定供水企業(yè)供水業(yè)務的準許收入，再以準許收入為基礎分類核定用戶用水價格。
供水企業(yè)供水業(yè)務的準許收入由準許成本、準許收益和稅金構成。
第八條 供水企業(yè)準許成本包括固定資產折舊費、無形資產攤銷和運行維護費，相關費用通過成本監(jiān)審確定。
第九條 準許收益按照有效資產乘以準許收益率計算確定。其中：
（一）有效資產為供水企業(yè)投入、與供水業(yè)務相關的可計提收益的資產，包括固定資產凈值、無形資產凈值和營運資本�？捎嬏崾找娴挠行зY產，通過成本監(jiān)審核定。
（二）準許收益率的計算公式為：準許收益率=權益資本收益率×（1－資產負債率）+債務資本收益率×資產負債率。
其中：權益資本收益率，按照監(jiān)管周期初始年前一年國家10年期國債平均收益率加不超過4個百分點核定；債務資本收益率，參考監(jiān)管周期初始年前一年貸款市場報價利率（LPR）確定；資產負債率參照監(jiān)管周期初始年前3年企業(yè)實際資產負債率平均值核定，首次核定價格的，以開展成本監(jiān)審時的前一年度財務數(shù)據(jù)核定。
第十條 稅金。包括所得稅、城市維護建設稅、教育費附加，依據(jù)國家現(xiàn)行相關稅法規(guī)定核定。
第十一條 核定供水企業(yè)平均供水價格，應當考慮本期生產能力利用情況，計算公式為：
當實際供水量不低于設計供水量的65%時，
供水企業(yè)平均供水價格=準許收入÷核定供水量；
當實際供水量低于設計供水量的65%時，
供水企業(yè)平均供水價格=準許收入÷｛核定供水量÷[（實際供水量÷（設計供水量×65%）]｝。
平均供水價格、準許收入均不含增值稅，含增值稅供水價格根據(jù)供水企業(yè)實際執(zhí)行稅率計算確定；核定供水量=取水量×（1-自用水率）×（1-漏損率）。
供水企業(yè)本期設計供水量、取水量、自用水率、管網漏損率由市供水行政主管部門明確核定辦法，并通過成本監(jiān)審確定。
第十二條 分用戶類別供水價格，應當以供水企業(yè)平均供水價格、用水結構為基礎，按照居民生活用水保本微利、其他用水合理盈利的原則，統(tǒng)籌考慮本市供水事業(yè)發(fā)展需要、促進節(jié)約用水、社會承受能力等因素核定。
第十三條 城鎮(zhèn)供水價格監(jiān)管周期原則上為3年，經成本監(jiān)審需要調整供水價格的，應及時調整到位，價格調整幅度較大的，可以分步調整到位。
考慮經濟社會發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，由于價格調整不到位導致供水企業(yè)難以達到準許收入的，政府應當予以相應補償。
第十四條 核定供水價格應當充分考慮供水服務質量因素，將水質達標、用水保障、投訴處理情況等作為確定供水企業(yè)合理收益的重要因素。
第三章 水價分類及計價方式
第十五條 城鎮(zhèn)供水實行分類水價。根據(jù)使用性質分為居民生活用水、非居民用水、特種用水三類。
（一）居民生活用水主要指城鎮(zhèn)居民住宅家庭的日常生活用水。
（二）非居民用水主要指工業(yè)、經營服務用水和行政事業(yè)單位用水、市政用水（環(huán)衛(wèi)、綠化）、生態(tài)用水、消防用水等。
學校教學和學生生活用水、養(yǎng)老機構和殘疾人托養(yǎng)機構等社會福利場所生活用水、宗教場所生活用水、社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務設施用水、保障性租賃住房生活用水、回灌井用水等，按照單一制居民生活類用水價格執(zhí)行。
（三）特種用水主要包括洗車、洗浴、飲料生產、高爾夫球場用水等。
各類用水具體范圍的劃分，由市供水行政主管部門會同市價格主管部門確定。
第十六條 本市居民生活用水實行階梯價格制度。
階梯水量由市價格主管部門會同市供水行政主管部門結合本市實際情況，按照一級水量滿足居民基本生活用水需求、二級水量體現(xiàn)改善和提高居民生活質量用水需求的原則確定，并根據(jù)實施情況實行動態(tài)管理。具體可以參考《城鎮(zhèn)居民生活用水量標準》（GB/T 50331），因地制宜確定用水量分級標準。
居民生活用水階梯水價設置三級，級差按不低于1:1.5:3的比例安排。其中，第一階梯水價原則上應當按照補償成本的水平確定，并應當考慮本期生產能力利用情況。未實行抄表到戶的合表居民用戶和執(zhí)行單一制居民生活類用水價格的非居民用戶，供水價格按照不低于第一階梯價格確定。
在同一住址共同居住生活的居民，累計人數(shù)滿5人及以上可申請增加用水的階梯基數(shù)，累計人數(shù)滿7人及以上也可選擇執(zhí)行單一制居民生活類用水價格。
第十七條 非居民用水及特種用水實行超定額累進加價制度，水量分為四檔，二檔水價加價標準不低于0.5倍，三檔水價加價標準不低于1倍，四檔水價加價標準不低于2倍。分檔水量和加價標準由市價格主管部門會同市供水行政主管部門確定。
第十八條 實行居民生活用水階梯水價和非居民用水及特種用水超定額累進加價后增加的收入，應當主要用于管網和戶表改造、水質提升、節(jié)水技術改造及工藝推廣、彌補供水成本上漲等。
第十九條 綜合考慮上海季節(jié)性水量特點，可以適時實行季節(jié)性水價。
第二十條 城鎮(zhèn)供水應當裝表到戶、計量到戶、抄表到戶、收費到戶、服務到戶。積極推進城鎮(zhèn)供水“一戶一表”改造，具備條件的應當安裝智能水表，為全面實施居民生活用水階梯水價及非居民用水超定額累進加價制度創(chuàng)造條件。
第二十一條 供水企業(yè)暫未抄表到戶由轉供水單位收取水費的終端用戶，具備表計條件的，由轉供水單位按照政府規(guī)定供水價格執(zhí)行，供水企業(yè)應當盡快抄表到戶；不具備表計條件的，可以由轉供水單位暫按政府規(guī)定供水價格向供水企業(yè)交納供水費用并由終端用戶公平分攤。公共部位、共用設施等用水應當計量，相應水費應當從收取的物業(yè)費、租金或公共收益等渠道支出，并建立健全費用分攤相關信息公示制度。
第四章 定調價程序和信息公開
第二十二條 供水價格由《上海市定價目錄》確定的定價部門制定或者調整。消費者、供水企業(yè)、供水行政主管部門及有關方面可以向價格主管部門提出定調價建議。
第二十三條 制定居民生活用水價格水平或定價機制應當按照價格聽證的有關規(guī)定開展聽證。
第二十四條 價格主管部門制定供水價格，應當開展成本監(jiān)審，并實行成本公開。
在價格聽證前，供水企業(yè)應當公開本企業(yè)調價前連續(xù)三年的經營情況和成本數(shù)據(jù)，以及社會關注的其它有關水價調整的信息；定價部門應當在供水價格調整前，公開供水成本監(jiān)審報告。聽證會舉行15日前，成本監(jiān)審部門應在部門網站上向社會公開成本監(jiān)審報告。依據(jù)已經生效實施的定價機制制定具體價格水平的，應當在制定價格的決定實施前公開啟動定價機制的依據(jù)及理由。
價格主管部門應當建立定期成本監(jiān)審制度，定期成本監(jiān)審核定的定價成本，作為制定或者調整供水價格的基礎。
第二十五條 供水企業(yè)應當按照定價部門的規(guī)定，每年定期如實提供上一年度生產經營情況和成本數(shù)據(jù)，對提供資料的真實性、合法性、完整性負責，并每年定期公開供水成本。無正當理由拒絕、延遲提供相關資料，或者提供虛假資料的，價格主管部門責令限期改正。故意瞞報、虛報相關信息并獲得不當收益的，在下一個監(jiān)管周期進行追溯。
第二十六條 定價部門制定或者調整供水價格，應當及時向社會公開制定或者調整價格的決定。
第五章 水價執(zhí)行與監(jiān)督
第二十七條 供水企業(yè)應當在營業(yè)場所醒目位置和企業(yè)門戶網站公示各類水價、延伸服務價格、代收費標準，以及文件依據(jù)、服務咨詢電話、舉報投訴電話，并每年定期公布上一年度取水量、供水量、售水量、售水收入、水質檢測報告等相關信息。
第二十八條 用戶應當按照規(guī)定的水價和計量標準按時交納水費。用戶逾期不支付水費的，應當按照約定支付違約金。用戶承擔的水資源費（稅）、污水處理費應當在收據(jù)中單獨列示。
環(huán)衛(wèi)綠化、生態(tài)景觀、消防等用水應當優(yōu)先利用再生水，因條件限制需使用城鎮(zhèn)供水的，應當按照實際用水量支付水費。
市政等用水，根據(jù)相關規(guī)定需要減免水費的，政府應當給予供水企業(yè)相應的水費補償。調整城鄉(xiāng)最低生活保障、失業(yè)保險金和最低工資標準時，應當統(tǒng)籌考慮水價調整對低收入群體的影響。
第二十九條 供水企業(yè)的供水水質、水壓應當符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》等要求。供水水質、水壓不符合國家及本市規(guī)定標準的，用戶有權向城鎮(zhèn)供水行政主管部門投訴，供水企業(yè)應當承擔相應的法律和經濟責任。
第三十條 市、區(qū)供水行政主管部門應當建立健全城鎮(zhèn)供水水質監(jiān)管體系，加強水質管理，保證安全可靠供水。
第三十一條 市、區(qū)供水行政主管部門應當加強供水服務行為監(jiān)督，對擅自停止供水、未按照規(guī)定檢修供水設施或者供水設施故障報修但未及時予以檢修的，依法予以處罰。
第六章 規(guī)范收費行為
第三十二條 新增建設項目用水必須裝表到戶。建設項目建筑區(qū)劃紅線內供水管道及設施建設安裝費用由建設單位承擔，供水管道和用水設備的安裝應當堅持建設單位自愿委托的原則。
第三十三條 依法依規(guī)移交給供水企業(yè)實行專業(yè)運行維護的二次加壓調蓄供水設施，其運行維護、修理更新成本計入供水價格，不得另行收費。
第三十四條 除已移交給供水企業(yè)的供水設施外，用戶產權范圍內供水設施的修理、維護、更換等供水安裝工程及延伸服務，應當加快引入市場競爭機制。除受用戶委托開展的建設安裝工程費用外，供水企業(yè)不得濫用壟斷地位收取供水開戶費、接入費、增容費等費用。
第三十五條 供水企業(yè)或用戶自愿委托第三方水表檢定機構對水表進行檢定的，送檢水表經檢定合格的，按照“誰委托、誰付費”原則，檢定費用由委托方支付；水表經檢定不合格的，檢定費用由供水企業(yè)承擔，并免費為用戶更換合格的水表。
第七章 附則
第三十六條 本辦法由上海市發(fā)展和改革委員會會同上海市水務局負責解釋。
第三十七條 本辦法自2023年3月1日起施行，有效期至2028年2月29日。
