聚焦重點、系統(tǒng)實施、效果導向、綠灰結合——《關于進一步明確海綿城市建設工作有關要求的通知》解讀
為了更加系統(tǒng)、科學推進海綿城市建設，我們需要注意以下幾個問題：
聚焦重點問題
在過去海綿城市建設中，由于認識不到位，導致工作不聚焦，將海綿城市等同于建設涉水工程乃至鋪設透水磚，或者將大量與水有關的工程都算作海綿城市工程，出現(xiàn)了“海綿是個框、什么都能裝”的錯誤認識，國務院調(diào)查組針對鄭州7·20特大暴雨災害的調(diào)查報告也提到了鄭州出現(xiàn)了此類問題，造成了不好的輿情影響。因此，要想將海綿城市建設好，就必須明晰海綿城市的內(nèi)涵、聚焦海綿城市要解決的問題。
一是要深刻認識到海綿城市是城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是理念而不是工程。海綿城市建設是適應新時代城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新理念和新方式，有利于推進生態(tài)文明建設、綠色發(fā)展，有利于推動城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，有利于推進供給側結構性改革，有利于提升城市基礎建設的系統(tǒng)性。在建設過程中，不應區(qū)分哪個工程是海綿的、哪個不是海綿的，而是應將海綿城市理念和要求全面落實在城市的開發(fā)建設中，沒有海綿城市的工程，只有落實海綿城市理念的工程。
二是要聚焦海綿城市解決城市雨水徑流問題。習近平總書記在2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議上第一次提出了海綿城市的概念，就要求在提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。從這里可以看出，從海綿城市概念提出就是要解決城市排水方面的問題，因此，海綿城市建設的重點一定是和雨水相關的城市問題，而這類問題的重點就是要解決城市設防標準內(nèi)的排水防澇問題。同時，考慮到城市發(fā)展中的其他問題，可以適當兼顧解決雨水徑流污染問題和提升雨水收集利用能力。
強化系統(tǒng)實施
海綿城市建設是城市發(fā)展方式的重要理念轉(zhuǎn)變，是系統(tǒng)解決城市水問題的重要抓手，需要系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌考慮，將“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”等進行綜合統(tǒng)籌，將給排水、景觀、規(guī)劃、道路等多專業(yè)進行融合，系統(tǒng)實施。
一是在頂層謀劃方面，要系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設。海綿城市建設不能“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，要從“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”三個方面進行統(tǒng)籌考慮，從解決問題、統(tǒng)籌關系、梳理邊界、理清體系幾個方面提高系統(tǒng)性。需要全域統(tǒng)籌，在推進海綿城市建設時要從源頭小區(qū)改造、城市設施建設、區(qū)域流域山水林田湖體系構建等方面綜合考慮，尋求合理的組合，綜合統(tǒng)籌以達到經(jīng)濟高效、落地可行；需要多方面統(tǒng)籌，統(tǒng)籌好城市內(nèi)澇治理、徑流污染控制、雨水收集利用等多方面對不同單體項目的要求，以使具體建設項目達到系統(tǒng)性最優(yōu)解決城市雨水多個問題的要求；需要梳理邊界條件，理清源頭、過程、末端的每個項目之間“責任分擔”，明確不同項目的“職責”，以指導后期的設計。
二是在項目設計方面，要綜合考慮排水分區(qū)需求，不能就項目論項目。海綿城市的單體項目，特別是園林綠化類項目由于自身具備較大的雨水蓄滯空間，因此除消納自身雨水徑流外，還應在排水分區(qū)尺度綜合考慮周邊區(qū)域的雨水徑流消納，提升排水分區(qū)總體徑流消納水平，甚至還應在城市角度考慮對河道等進行調(diào)蓄，提升城市排水防澇能力。
加強效果導向
過去的很多海綿城市建設規(guī)劃和實施方案，就是簡單城市排水防澇、污染治理、再生水利用、生態(tài)建設等方面的規(guī)劃、方案進行簡單羅列，再將年徑流總量控制率等指標簡單分解到排水分區(qū)或者地塊。這種規(guī)劃或者方案對于問題缺乏思考，對于解決措施缺乏系統(tǒng)考慮，導致規(guī)劃和方案看起來“頭頭是道”，實際對解決問題“一無是處”。通過對過去海綿城市的建設經(jīng)驗總結發(fā)現(xiàn)，要想解決這些問題，取得良好效果，就需要從以單個項目為核心轉(zhuǎn)向到以整體效果為核心，突出以問題解決作為建設要求。
一是要轉(zhuǎn)變認識。要由過去的工程導向性思維向效果導向性思維轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)單個碎片化的項目考慮向流域整體系統(tǒng)化考慮的轉(zhuǎn)變，簡單套用規(guī)范標準設計向從需求計算設施規(guī)模的轉(zhuǎn)變，純工程的項目建設最優(yōu)向全生命周期總體最優(yōu)的轉(zhuǎn)變，單個水專業(yè)設計向多專業(yè)融合的轉(zhuǎn)變。
二是編制合理的系統(tǒng)化實施方案。通過科學的方案，實現(xiàn)對區(qū)域建設的總體把控、對建設項目的整體謀劃、對后續(xù)設計的明確指引。從流域全局視角，定量分析問題和成因，針對性提出工程措施。從完成整體目標的角度，統(tǒng)籌源頭—過程—末端工程體系，協(xié)調(diào)灰色和綠色基礎設施關系，明確各流域工程措施應達到的目標，確保整體工程方案的實施效果。從方案可操作性角度，梳理多工程體系與目標實現(xiàn)之間的關系，進行多工程優(yōu)化組合，綜合考慮經(jīng)濟性、落地性和實施難度，力求做到整體效果最優(yōu)。從明確不同類型項目之間關系角度，理清責任邊界，特別是針對PPP項目，保證績效考核的科學性和可操作性。
倡導綠灰結合
在過去解決城市水的問題過程中，更多是通過在末端建設工程措施的方式解決，投資大、生態(tài)效益低，海綿城市建設需要更多通過自然或者擬自然的方式進行，這就要求轉(zhuǎn)變過去的建設模式，從單純末端向源頭、過程、末端相結合的方式轉(zhuǎn)變，從過去灰色設施向綠色設施轉(zhuǎn)變。在這個過程中，我們除了要反對過去的“過度工程化”外，更應該警惕“單純綠色化”。城市的建設形態(tài)各異、問題原因眾多，在解決這些問題過程中，既不能“純灰”，也不能“純綠”，應該按照因地制宜、綠灰結合、綠色優(yōu)先的原則選擇制定解決方案。
作者系中國市政工程華北設計研究總院副總工程師、水務規(guī)劃咨詢院院長
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