近日，財(cái)政部對2023年的多項(xiàng)生態(tài)環(huán)保資金預(yù)算做出安排。這些資金，涉及水、大氣、土壤、農(nóng)村、管網(wǎng)、生態(tài)修復(fù)、可再生能源等多個領(lǐng)域，總額達(dá)到了2475.82億元。

與此同時(shí)，生態(tài)保護(hù)修復(fù)類資金預(yù)算體量也非常大，包括重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算883.84億元，農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金314.6億元，重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金預(yù)算310億元。

“綠水青山就是金山銀山”，守護(hù)綠水青山需要“真金白銀”的投入。財(cái)政資金在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域發(fā)揮著“四兩撥千斤”的撬動作用，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供動力保障，進(jìn)一步激發(fā)綠色發(fā)展動能，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善，促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮重要作用。

一泓清水，用之不覺、失之難存。水污染防治工作，事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展，任務(wù)繁重艱巨，需要大量的資金支持。

“十三五”以來，我國積極開展水污染防治工作，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得顯著成效。截至2021年底，在全國地表水國考斷面中，Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面占84.9%，比2016年上升17.1個百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面占1.2%，比2016年下降7.4個百分點(diǎn)；長江干流水質(zhì)連續(xù)兩年達(dá)到地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，黃河干流全線達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)；重要湖泊（水庫）中Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)湖泊（水庫）占72.9%，比2016年上升6.9個百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水質(zhì)湖泊（水庫）占5.2%，比2016年下降2.8個百分點(diǎn)；地級及以上城市集中式生活飲用水水源達(dá)標(biāo)率為94.2%，比2016年上升3.8個百分點(diǎn)，飲用水安全得到有效保障；地下水污染防治初見成效，全國1170個地下水考核點(diǎn)位質(zhì)量極差比例控制在15%左右。

杭州市淳安縣羨山島景色美麗。

這期間，水污染防治資金為783億元，重點(diǎn)支持長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)、流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償、重點(diǎn)流域水污染防治等。資金對各地消減劣Ⅴ類斷面、建立重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、解決黑臭水體、改善環(huán)境質(zhì)量都發(fā)揮了很大的支撐作用。

“十四五”時(shí)期，我國水污染防治工作進(jìn)入水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”新階段。2022年11月8日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于提前下達(dá)2023年水污染防治資金預(yù)算的通知》共安排2023年水污染防治資金170億元，相比于去年，水污染防治資金預(yù)算從180億元變成170億元，略有減少。

記者注意到，2023年分配水污染防治資金超10億元的省份包括四川、江西、陜西、湖北、湖南、青海。其中，青海所占最多，為14.5億元，其次為湖南省12.5億元，湖北省11.6億元。相較于2022年下達(dá)預(yù)算的“前三甲”，湖北擠掉四川進(jìn)入第三位。

據(jù)悉，170億元水污染防治資金主要支持開展流域水污染治理、流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、集中式飲用水水源地保護(hù)、地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水污染防治監(jiān)管能力建設(shè)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)流域水質(zhì)持續(xù)改善，飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)中向好，地下水水質(zhì)保持穩(wěn)定。引導(dǎo)支持長江流域建立全流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)長江、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，支持跨省橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)流域水質(zhì)逐步提高。

針對水污染防治的重點(diǎn)，國家為2023年定下了這些整體績效目標(biāo)：重點(diǎn)流域（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例≥84.2%；地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例≥91%；地下水國控點(diǎn)位V類水比例25%左右，并把水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善列為生態(tài)效益指標(biāo)。

值得一提的是，專項(xiàng)政策用于水生態(tài)治理早在2015年就發(fā)布了相關(guān)政策。2015年，財(cái)政部、原環(huán)境保護(hù)部在整合原江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目資金的基礎(chǔ)上設(shè)立了新的水污染防治專項(xiàng)資金，并聯(lián)合印發(fā)《水污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》，意在加強(qiáng)水污染防治和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高財(cái)政資金使用效益。

水污染治理既是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)，呵護(hù)好水資源，涵養(yǎng)好水生態(tài)，強(qiáng)大的財(cái)政支持不可或缺。

從以往“盼藍(lán)天”，到如今爭相“拍藍(lán)天”“曬藍(lán)天”，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

黨的二十大報(bào)告指出：“持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)污染物協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。”我們必須保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持方向不變、力度不減，守牢生態(tài)環(huán)境安全底線。

在戰(zhàn)術(shù)層面上，持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)要堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。2022年11月8日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于提前下達(dá)2023年大氣污染防治資金預(yù)算的通知》，用于支持開展減污降碳等方面相關(guān)工作，共安排2023年大氣污染防治資金210億元，相比于去年的207億元，今年稍有增加。

從各�。▍^(qū)、市）撥款詳情來看，2023年分配大氣污染防治資金超10億元的省份包括河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、山東、河南、陜西、甘肅、寧夏。其中，河北占34.661億元，為最多撥款地區(qū)；其次為山東28.6298億元，吉林為13.5368億元。

大氣污染防治資金通過支持北方地區(qū)冬季清潔取暖、工業(yè)污染深度治理、能力建設(shè)等重點(diǎn)工作，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)全國環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善；同時(shí)，國家要求獲得支持的�。▍^(qū)、市）PM2.5濃度達(dá)到國家下達(dá)的年度目標(biāo)達(dá)標(biāo)率。

與此同時(shí)，清潔供暖一頭連著藍(lán)天白云，一頭牽著百姓冷暖。長期以來，我國北方部分城市周邊、農(nóng)村等地區(qū)無法實(shí)現(xiàn)集中供暖，大量采用分散燃煤小鍋爐等方式取暖，成為環(huán)境污染的重要來源，大氣污染防治壓力巨大。

隨著“雙碳”目標(biāo)的日益趨近，清潔取暖已是大勢所趨。凜冬之下，每家每戶的溫度，成為居民的幸福指數(shù)；城市供熱產(chǎn)生的碳排放量，成為政府治理城市的“成績單”。為確保民眾溫暖過冬，財(cái)政部下達(dá)了2023年北方地區(qū)冬季清潔取暖資金預(yù)算，改造金額高達(dá)134.4億元。其中，省會城市和單列市改造金額是56000萬元，地級市為24000萬元。

隨著清潔取暖計(jì)劃的推進(jìn)，目前我國平原地區(qū)冬季取暖散煤基本清零，北方地區(qū)清潔取暖率已高達(dá)73.6%。有資料顯示，清潔取暖對所在地PM2.5平均濃度改善和空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善貢獻(xiàn)率均達(dá)1/3以上。

財(cái)政積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，不斷加大投入力度，支持深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷增強(qiáng)群眾的“藍(lán)天幸福感”，也讓老百姓實(shí)現(xiàn)安全、實(shí)惠、溫暖過冬。

土壤是人類賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可或缺的寶貴資源。土壤環(huán)境質(zhì)量事關(guān)米袋子、菜籃子、水缸子安全，事關(guān)廣大人民群眾身體健康，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

2022年11月8日，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于提前下達(dá)2023年土壤污染防治資金預(yù)算的通知》，提前下達(dá)2023年土壤污染防治資金，總計(jì)金額為30.8億元，其中重點(diǎn)任務(wù)金額為15.4億元。實(shí)際上，相比2022年提前下達(dá)的44億元土壤污染防治資金，2023年的30.8億元雖有所減少。

記者在提前下達(dá)2023年土壤污染防治資金預(yù)算匯總表中發(fā)現(xiàn)，財(cái)政部給30個省、自治區(qū)、直轄市（含兵團(tuán)）下?lián)芡寥牢廴痉乐钨Y金預(yù)算，其中湖南、廣西、云南3�。▍^(qū)）預(yù)算排前三，分別為6.896億元、2.4189億元、2.1938億元。

記者注意到，2023年涉重金屬歷史遺留礦渣污染治理重點(diǎn)任務(wù)項(xiàng)目共70個，涉及19個�。▍^(qū)、市），從項(xiàng)目數(shù)量來看，湖南、云南、貴州3省份排前三，分別為19個項(xiàng)目、8個項(xiàng)目、7個項(xiàng)目；從重點(diǎn)任務(wù)金額來看，湖南、云南、陜西3省份排前三，分別為4.7775億元、1.8431億元和1.7315億元。

不難看出，湖南在2023年土壤污染防治資金預(yù)算和涉重金屬歷史遺留礦渣污染治理重點(diǎn)任務(wù)上均為第一。記者了解到，湖南是“有色金屬之鄉(xiāng)”，也是重金屬污染防治任務(wù)較重的省份之一。與水、氣污染防治相比，土壤污染防治投入更大、周期更長、見效更慢，治理難度也更大，迫切需要財(cái)政資金和社會資本的投入。

據(jù)悉，土壤污染防治資金是指由中央一般公共預(yù)算安排的，專門用于支持地方開展土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、土壤污染綜合防治等促進(jìn)土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的資金。主要支持各省、自治區(qū)、直轄市（含兵團(tuán)）涉重金屬歷史遺留固體廢物、重金屬減排等土壤重金屬污染源頭治理，以及事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品、人居環(huán)境安全的農(nóng)用地、建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)等工作。具體支持范圍包括：土壤污染源頭防控，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，土壤污染修復(fù)治理，土壤污染狀況監(jiān)測、評估、調(diào)查，土壤污染防治管理改革創(chuàng)新，其他與土壤環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的支出。

2022年4月，財(cái)政部和生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了修訂后的《土壤污染防治資金管理辦法》，為防治資金的管理和使用提出了具體要求。

在此基礎(chǔ)上，《關(guān)于提前下達(dá)2023年土壤污染防治資金預(yù)算的通知》要求各省（區(qū)、市）加強(qiáng)資金管理，切實(shí)提升財(cái)政資金使用效益；加強(qiáng)項(xiàng)目管理，強(qiáng)化項(xiàng)目全過程監(jiān)管和實(shí)施情況調(diào)度，切實(shí)提高項(xiàng)目進(jìn)度和預(yù)算執(zhí)行率；加強(qiáng)預(yù)算績效管理，完善績效目標(biāo)管理，科學(xué)合理填報(bào)《土壤污染防治資金區(qū)域績效目標(biāo)申報(bào)表》，做好績效監(jiān)控和績效評價(jià)，確保財(cái)政資金安全有效。

同時(shí)，繼續(xù)做好涉重金屬歷史遺留礦渣治理等重點(diǎn)項(xiàng)目儲備工作，抓緊開展項(xiàng)目論證、立項(xiàng)等前期工作，夯實(shí)項(xiàng)目實(shí)施基礎(chǔ)。中央財(cái)政將在后續(xù)資金分配中，繼續(xù)將各地儲備項(xiàng)目數(shù)量和質(zhì)量作為資金分配的重要依據(jù)，推動“資金跟著項(xiàng)目走”。

土壤污染防治不僅是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，也是保障國家糧食安全的要求。2016年我國印發(fā)《土壤污染防治行動計(jì)劃》，提出到2030年，全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。土壤污染防治資金就是對各地開展土壤污染防治工作的支持。

保護(hù)土壤環(huán)境，做好土壤污染防治工作，是保障人民群眾“吃得放心、住得安心”的基礎(chǔ)條件，把每一分錢都花在“刀刃上”，提升財(cái)政資金使用效益，打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

當(dāng)前，我國農(nóng)村黑臭水體治理剛剛起步，“十四五”需要完成4000多個較大面積的黑臭水體整治。時(shí)間緊、任務(wù)重，雖然地方治理積極性高，但仍面臨資金、技術(shù)、管理等方面的難題。

不少業(yè)內(nèi)人士公開表示，農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理空間巨大，已成為農(nóng)村環(huán)保市場新賽道，應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)并建立激勵機(jī)制，吸引更多資本進(jìn)入。

2022年11月8日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于提前下達(dá)2023年農(nóng)村環(huán)境整治資金預(yù)算的通知》，新增了“農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)資金預(yù)算表”，資金總額為11.25億元。

據(jù)悉，目前這項(xiàng)工作處于試點(diǎn)階段，資金預(yù)算只涉及15個試點(diǎn)城市，包括山西省晉城市、遼寧省錦州市、黑龍江省綏化市、江蘇省宿遷市、安徽省宿州市、福建省漳州市、山東省濟(jì)寧市、河南省周口市、湖北省孝感市、湖南省常德市、廣東省中山市、廣西壯族自治區(qū)南寧市、海南省�？谑小⒅貞c市、四川省廣元市等。

記者注意到，各地的補(bǔ)助金額也各不相同，15個城市中，9個城市的補(bǔ)助金額為1億元，3個城市是5000萬元，還有3個城市是2500萬元。

據(jù)悉，資金主要支持地方通過控源截污、清淤疏浚、水系連通、水生態(tài)修復(fù)等綜合性、系統(tǒng)性治理措施，開展農(nóng)村黑臭水體治理。黑臭水體周邊農(nóng)村生活污水、垃圾等系統(tǒng)性一體化治理任務(wù)也可納入支持范圍。試點(diǎn)城市要建立完善制度，鼓勵村民參與農(nóng)村黑臭水體治理后的日常管護(hù)，探索采用政府補(bǔ)貼、受益者付費(fèi)等方式建立健全農(nóng)村黑臭水體治理管護(hù)長效機(jī)制，切實(shí)避免返黑返臭。

為什么2023年要新增這一項(xiàng)資金？往前追溯就會發(fā)現(xiàn)，2022年1月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水治理攻堅(jiān)行動方案（2021—2025）》，其中對農(nóng)村黑臭水體做出了詳細(xì)安排。

同年3月4日，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展2022年農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)工作的通知》，擬在各�。▍^(qū)、市）遴選有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)支持開展農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)。

同年4月22日，生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司相關(guān)負(fù)責(zé)人在生態(tài)環(huán)境部舉行4月例行新聞發(fā)布會上談到農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治問題時(shí)表示，加快消除農(nóng)村黑臭水體。結(jié)合“三清一改”（即清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)塘溝、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣），推動環(huán)境綜合整治。系統(tǒng)采取控源截污、清淤疏浚、水系連通、生態(tài)修復(fù)等措施，基本消除4000余個面積較大的農(nóng)村黑臭水體，“完成一個、銷號一個”。

生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，充分發(fā)揮中央農(nóng)村環(huán)境整治資金的引導(dǎo)作用，聯(lián)合財(cái)政部開展農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)。組織技術(shù)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，支持有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，積極探索治理模式和長效機(jī)制。通過我部“美麗鄉(xiāng)村”等專欄，推廣典型地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法。

財(cái)政撥款，專門用于農(nóng)村黑臭水體治理為打造宜居的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，大力推動鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

生態(tài)保護(hù)修復(fù)是守住自然生態(tài)安全邊界、促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善的重要保障。

近年來，我國不斷深化生態(tài)保護(hù)修復(fù)，系統(tǒng)開展頂層設(shè)計(jì)，推動生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度改革創(chuàng)新，持續(xù)加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入，穩(wěn)步提升生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管能力，為保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的生態(tài)安全基礎(chǔ)。

2022年11月22日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于提前下達(dá)2023年重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金預(yù)算（第一批）的通知》《關(guān)于提前下達(dá)2023年重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金預(yù)算（第二批）的通知》主要用于山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程，共計(jì)119億元。

記者了解到，山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程總共16個，每個項(xiàng)目的獎補(bǔ)資金基本都是20億元（只有1個項(xiàng)目是10億元）；而歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程則有11個，單個項(xiàng)目的獎補(bǔ)資金均為3億元。

第一批生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金預(yù)算涉及：江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、云南、西藏、陜西、甘肅、新疆等省（區(qū)、市），分別下達(dá)預(yù)算2億元至8.5億元不等，合計(jì)108億元，工程獎補(bǔ)總額310億元。用于支持開展“十四五”第一批、第二批山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程以及西藏山南雅江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。

第二批生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金預(yù)算涉及：河北、遼寧、江蘇、福建、江西、山東、湖南、四川、貴州、西藏、寧夏，合計(jì)11億元，工程獎補(bǔ)總額33億元。用于支持開展納入中央財(cái)政支持范圍的歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程。

根據(jù)2021年11月財(cái)政部修訂的《重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金是用于支持開展山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)工程和歷史遺留廢棄工礦土地整治的，應(yīng)優(yōu)先用于解決生態(tài)系統(tǒng)突出問題。

《管理辦法》規(guī)定，不得用于：不符合自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、耕地保護(hù)紅線等國家管控要求的項(xiàng)目；有明確修復(fù)責(zé)任主體的項(xiàng)目；已有中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目；公園、廣場、雕塑等旅游設(shè)施與“盆景”工程等景觀工程建設(shè)。

對于支持范圍內(nèi)的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目工程，《管理辦法》也明確制定了相關(guān)獎補(bǔ)措施。其中，用于山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)工程的獎補(bǔ)資金采取項(xiàng)目法分配，工程總投資10億～20億元的項(xiàng)目獎補(bǔ)5億元；工程總投資20億～50億元的項(xiàng)目獎補(bǔ)10億元；工程總投資50億元以上的項(xiàng)目獎補(bǔ)20億元。用于歷史遺留廢棄工礦土地整治的獎補(bǔ)資金采取項(xiàng)目法或因素法分配。采取項(xiàng)目法分配的，工程總投資5億元以上的項(xiàng)目獎補(bǔ)3億元。

歷經(jīng)艱難修復(fù)過程，昔日滿目瘡痍的礦山“傷疤”，終將逐漸“愈合”。每一個重大工程都離不開“真金白銀”的“硬投入”，“真金白銀”更要用在刀刃上。這對于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)而言更是不二法則。還青山以蔥蘢、復(fù)水以澄澈，國家掏出的是“真金白銀”。