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中央農(nóng)村工作會議已于近日在北京舉行，“強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強“成為主旋律，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給、高標準農(nóng)田、種業(yè)振興行動、“土特產(chǎn)”文章、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)村宅基地制度改革試點、土地增值收益分配機制、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構，以及有序引導大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)等等成為重要話題。
從以往的發(fā)布時間來看，中央一號文件主要集中在1月下旬-2月中旬，2023年中央一號文件發(fā)布在即，值得期待。新一年的“三農(nóng)”工作將重點聚焦哪些方面？又將釋放哪些信號？根據(jù)剛剛舉行的中央農(nóng)村工作會議，全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農(nóng)業(yè)強國，是黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出的戰(zhàn)略部署。
重點一：實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動
要抓住耕地和種子兩個要害，堅決守住18億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，把種業(yè)振興行動切實抓出成效，把當家品種牢牢攥在自己手里。要健全種糧農(nóng)民收益保障機制，健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。保障糧食安全，要在增產(chǎn)和減損兩端同時發(fā)力，持續(xù)深化食物節(jié)約各項行動。
重點二：全面推進鄉(xiāng)村振興
要全面推進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進，抓住重點、補齊短板。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，要落實產(chǎn)業(yè)幫扶政策，做好“土特產(chǎn)”文章，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，向開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值要效益，向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益，強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
重點三：加快建設農(nóng)業(yè)強國
要緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿，大力提升我國農(nóng)業(yè)科技水平，加快實現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強。要著力提升創(chuàng)新體系整體效能，解決好各自為戰(zhàn)、低水平重復、轉(zhuǎn)化率不高等突出問題。要扎實做好承包期再延長30年的各項工作，確保大多數(shù)農(nóng)戶原有承包權保持穩(wěn)定、順利延包。要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，支持發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，把小農(nóng)戶服務好、帶動好。
重點四：加快農(nóng)村現(xiàn)代化
農(nóng)村現(xiàn)代化是建設農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)在要求和必要條件，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強國的應有之義。要一體推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘Ｒ闇?ldquo;農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標，組織實施好鄉(xiāng)村建設行動，特別是要加快防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的公共服務設施建設，提高鄉(xiāng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。
此外，中央農(nóng)村工作會議會議討論了《中共中央、國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見（討論稿）》。
【歷年中央一號文件回顧】
1982年1月1日，中共中央批轉(zhuǎn)1981年12月的《全國農(nóng)村工作會議紀要》，這也是我們通常所說的改革開放后第一個中央一號文件，其主要內(nèi)容就是肯定多種形式的責任制，特別是包干到戶、包產(chǎn)到戶。這份文件提出，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組，都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制，明確“它不同于合作化以前的小私有的個體經(jīng)濟，而是社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的組成部分”。并第一次以中央的名義取消了包產(chǎn)到戶的禁區(qū)，且宣布長期不變。文件的另一要點是強調(diào)尊重群眾的選擇，不同地區(qū)，不同條件，允許群眾自由選擇。同時還提出疏通流通領域，把統(tǒng)購統(tǒng)銷納入改革的議程，有步驟地進行價格體系的改革。
�。ǚ呕钷r(nóng)村工商業(yè)）
1983年1月2日，中共中央印發(fā)《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》。從理論上說明了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制“是在黨的領導下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展”。這份當年的中央一號文件提出了“兩個轉(zhuǎn)化”，即促進農(nóng)業(yè)從自給半自給經(jīng)濟向較大規(guī)模的商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。文件提出，我國農(nóng)村應走農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展、農(nóng)工商綜合經(jīng)營的道路；適應商品生產(chǎn)的需要，發(fā)展多種多樣的合作經(jīng)濟，合作經(jīng)濟的生產(chǎn)資料公有化程度，按勞分配方式以及合作的內(nèi)容和形式，可以有所不同；要堅持計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔的方針，調(diào)整購銷政策，改革國營商業(yè)體制，放手發(fā)展合作商業(yè)，適當發(fā)展個體商業(yè)。并強調(diào)，穩(wěn)定和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制，仍然是當前農(nóng)村工作的主要任務。（發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)）
如果說前兩個“一號文件”著力解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工商業(yè)微觀經(jīng)營主體問題，那么，此后的“一號文件”則要解決發(fā)育市場機制的問題。此前20多年，農(nóng)村實行統(tǒng)購派購制度，農(nóng)村產(chǎn)品交易均由公營商業(yè)高度壟斷，而資金、土地、勞動力流動又受到多重限制。農(nóng)村經(jīng)濟迫切要求放松歷史上多年形成的政府壟斷、管制，及其他阻礙農(nóng)民進入市場的規(guī)定，以利于發(fā)展商品生產(chǎn)，擺脫窮困。
針對這些情況和基層訴求，1984年確立農(nóng)村工作的重點是：在穩(wěn)定和完善生產(chǎn)責任制的基礎上，提高生產(chǎn)力水平，疏理流通渠道，發(fā)展商品生產(chǎn)。當年的“一號文件”即《關于1984年農(nóng)村工作的通知》中提出，延長土地承包期，土地承包期一般應在十五年以上……允許有償轉(zhuǎn)讓土地使用權；鼓勵農(nóng)民向各種企業(yè)投資入股；繼續(xù)減少統(tǒng)派購的品種和數(shù)量；允許務工、經(jīng)商、辦服務業(yè)的農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶。農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度，過去曾起了保證供給、支持建設的積極作用，但隨著生產(chǎn)的發(fā)展，它的弊端就日益表現(xiàn)出來。因此，在打破集體經(jīng)濟中的“大鍋飯”之后，還必須進一步改革農(nóng)村經(jīng)濟管理體制，在國家計劃指導下，擴大市場調(diào)節(jié)，進一步把農(nóng)村經(jīng)濟搞活。1985年的中央一號文件名為《關于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》。文件明確提出，“從今年起，除個別品種外，國家不再向農(nóng)民下達農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購任務，按照不同情況，分別實行合同定購和市場收購”。于此，30年來的農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度被取消。（增加農(nóng)業(yè)投入，調(diào)整工農(nóng)城鄉(xiāng)關系）我國農(nóng)村在實行了聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后，1985年又在改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構方面邁出了重大的一步。成效十分顯著。但由于未能及時調(diào)整工農(nóng)、城鄉(xiāng)的利益分配關系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)了一些問題。對此，1985年年底的農(nóng)村工作部署，強調(diào)“擺正農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位”。會議形成的1986年中央一號文件即《關于1986年農(nóng)村工作的部署》。文件明確指出：我國是十億人口、八億農(nóng)民的大國，絕不能由于農(nóng)業(yè)情況有了好轉(zhuǎn)就放松農(nóng)業(yè)，也不能因為農(nóng)業(yè)基礎建設周期長、見效慢而忽視對農(nóng)業(yè)的投資，更不能因為農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟產(chǎn)值的比重逐步下降而否定農(nóng)業(yè)的基礎地位。2003年12月31日，《中共中央國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》出臺，并于2004年2月9日公布。時隔18年之后中央就“三農(nóng)”問題再次下發(fā)一號文件。當時農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一個突出問題是，農(nóng)民增收困難。城鄉(xiāng)居民收入差距由上世紀80年代的1.8∶1擴大到了3.1∶1。農(nóng)民增收困難不僅制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也影響了整個國民經(jīng)濟的增長。不僅是重大的經(jīng)濟問題，而且是重大的政治問題。《意見》提出，要“堅持‘多予、少取、放活’的方針，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構，擴大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強化對農(nóng)業(yè)支持保護，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢”。文件共22條，提出了一系列含金量高、指向明確的實實在在的政策措施。（提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力）2004年中央一號文件下發(fā)后，各地區(qū)各部門認真貫徹落實中央決策，有效保護和調(diào)動了農(nóng)民積極性，農(nóng)村呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。但農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎脆弱的狀況并沒有改變，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機制并沒有建立，保持農(nóng)村發(fā)展好勢頭的任務非常艱巨。加強農(nóng)業(yè)基礎，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，必須繼續(xù)采取綜合措施。2005年2月，《中共中央國務院關于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》下發(fā)。文件指出，當前和今后一個時期，要把加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務，切實抓緊抓好。并強調(diào)，要“以嚴格保護耕地為基礎，以加強農(nóng)田水利建設為重點，以推進科技進步為支撐，以健全服務體系為保障，力爭經(jīng)過幾年的努力，使農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術條件明顯改善，土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率明顯提高，農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力明顯增強”。2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務。2006年2月21日，《中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》發(fā)布。文件指出，建設社會主義新農(nóng)村是中國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。農(nóng)村人口多是中國的國情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟，建設好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，才能不斷擴大內(nèi)需和促進國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。文件全文共32條，八個部分。文件強調(diào)，必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫，要動員各方面力量廣泛參與。 �。ǚe極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)）2007年1月29日，《中共中央國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》公布。文件明確指出，社會主義新農(nóng)村建設要把建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在首位。
社會主義新農(nóng)村建設得到了基層的熱烈反響。但是，在實踐中也存在一些偏差。強調(diào)新農(nóng)村建設要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在首位，有利于各地認真地貫徹十六屆五中全會提出的精神，把社會主義新農(nóng)村建設扎實、健康地向前推進。文件提出，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。 （加強農(nóng)業(yè)基礎建設，加大“三農(nóng)”投入）2008年1月30日，《中共中央國務院關于切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》公布。2007年召開的黨的十七大，明確提出“要加強農(nóng)業(yè)基礎地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”。今年中央一號文件的主題，既貫徹了黨的十七大精神，又深化了去年中央一號文件關于把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設首要任務的要求，抓住了保持經(jīng)濟穩(wěn)定和促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，亦可統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村各方面的工作。全文涉及的政策性要求和措施有40多處，其中讓農(nóng)業(yè)和農(nóng)民直接受惠的可以概括為“三個明顯”“三個調(diào)整”“四個增加”“四個提高”和“兩個大幅度”。體現(xiàn)了中央關于給農(nóng)民的實惠要逐步增加，隨著國家財力的增長對“三農(nóng)”的支持力度要進一步加大的要求。（促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收）2009年一號文件《中共中央國務院關于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》呈現(xiàn)四大新亮點。一是農(nóng)民種糧支持力度再度加大。包括加大對農(nóng)業(yè)的基礎設施和科技服務方面的投入，加大對農(nóng)業(yè)的各項直接補貼等；二是加大力度解決農(nóng)民工就業(yè)問題。文件提出，城鄉(xiāng)基礎設施建設和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農(nóng)民工；采取以工代賑等方式引導農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設；三是農(nóng)村民生建設重點投向農(nóng)村電網(wǎng)建設，鄉(xiāng)村道路建設，農(nóng)村飲水安全工程建設，農(nóng)村沼氣建設，農(nóng)村危房改造等5個領域；四是農(nóng)地流轉(zhuǎn)強調(diào)進一步規(guī)范。對于十七屆三中全會提出的毫不動搖地堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度方面，2009年一號文件首先強調(diào)要落實和保障農(nóng)民的土地權益，重點做好兩方面工作：對集體所有土地的所有權進一步界定清楚，并且保障其權益；對承包地地塊的確權、登記和頒證工作。
第十二個中央 “一號文件”：
2010年1月31日
（在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中加大強農(nóng)惠農(nóng)力度）2010年初，《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》發(fā)布，在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎上，進一步完善、強化“三農(nóng)”工作的好政策，提出了一系列新的重大原則和措施，包括健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動資源要素向農(nóng)村配置；提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距；協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；加強農(nóng)村基層組織建設，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎等。文件特別強調(diào)了推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新。提出積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量，要把加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點。深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權益。
第十三個中央 “一號文件”：
2011年1月29日
2010年，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的形勢相當好。糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史最高水平，農(nóng)民人均純收入歷史上增加額度最大。但是農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢也面臨著一些嚴峻挑戰(zhàn)，其中一個就是農(nóng)業(yè)的水利設施明顯不能適應農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的需要。所以中共中央國務院把2011年一號文件的主題定為加快水利改革發(fā)展。1月29日，《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》發(fā)布，這是新中國成立62年來中央文件首次對水利工作進行全面部署。文件提出要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。提出力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設明顯滯后的局面。（加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新）2012年2月發(fā)布的《中共中央國務院關于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，突出強調(diào)部署農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，把推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為“三農(nóng)”工作的重點。以中央一號文件的形式統(tǒng)一全黨意志大力推進農(nóng)業(yè)科技改革發(fā)展，在我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程中是首次，在科技發(fā)展進程中也是首次，有許多創(chuàng)新之處。其中最受廣大農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣人員歡迎的政策亮點有兩個：一個是關于農(nóng)業(yè)科技公共性、基礎性、社會性的“三性”論述，這一論述給廣大農(nóng)業(yè)科技人員吃下了定心丸；另一個就是關于基層農(nóng)技推廣體系改革與建設“一個銜接、兩個覆蓋”的政策，即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工資待遇要與當?shù)厥聵I(yè)單位的平均收入相銜接，當年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
第十五個中央 “一號文件”：
2013年1月31日
2012年11月8日，黨的十八大召開。兩個月后的2013年1月31日，新世紀以來連續(xù)第十年聚焦“三農(nóng)”的中央一號文件《中共中央國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》發(fā)布。伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正在進入新的階段，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本上升、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構性矛盾突出、農(nóng)村社會結(jié)構加速轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的態(tài)勢。文件對“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力”作出全面部署，要求必須順應階段變化，遵循發(fā)展規(guī)律，增強憂患意識，舉全黨全國之力持之以恒強化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民。按照保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力的工作目標，加大農(nóng)村改革力度、政策扶持力度、科技驅(qū)動力度。
第十六個中央 “一號文件”：
2014年1月19日
2013年，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好、穩(wěn)中有進。這時我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復雜、困難挑戰(zhàn)增多。必須進一步解放思想，穩(wěn)中求進，改革創(chuàng)新。2014年1月，《中共中央國務院關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》發(fā)布。指出全面深化農(nóng)村改革，要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，處理好政府和市場的關系，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會活力；要鼓勵探索創(chuàng)新，在明確底線的前提下，支持地方先行先試，尊重農(nóng)民群眾實踐創(chuàng)造；要因地制宜、循序漸進，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排；要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。（認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)）2015年中央一號文件《中共中央國務院關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》指出，當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，如何在經(jīng)濟增速放緩背景下繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎地位、促進農(nóng)民持續(xù)增收，是必須破解的一個重大課題。文件深入分析了當前我國農(nóng)業(yè)面臨的矛盾和問題，說明了依靠拼資源、拼消耗的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已難以為繼。要主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動的總要求，繼續(xù)全面深化農(nóng)村改革，全面推進農(nóng)村法治建設，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設新農(nóng)村上邁出新步伐，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。
第十八個中央 “一號文件”：
2016年1月27日
（用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題）2016年1月，《中共中央國務院關于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》發(fā)布。要求各地區(qū)各部門要牢固樹立和深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，確保億萬農(nóng)民與全國人民一道邁入全面小康社會。文件提出，用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢，加大創(chuàng)新驅(qū)動力度，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。（深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革）2017年2月，《中共中央國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》發(fā)布。文件明確指出，要把深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革作為當前和今后一個時期“三農(nóng)”工作的主線。經(jīng)過多年努力，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進入新的歷史階段。農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。迫切要求深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。文件指出，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑。并強調(diào)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革是一個長期過程，必須直面困難和挑戰(zhàn)，盡力降低改革成本，積極防范改革風險。（對鄉(xiāng)村振興進行戰(zhàn)略部署） 黨的十九大提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年2月，《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布。圍繞實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，文件謀劃了一系列重大舉措，確立起了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設計。2018年一號文件在實操層面對民宿、特色小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村文旅業(yè)態(tài)松綁，大力促進各種形態(tài)的農(nóng)業(yè)文旅項目發(fā)展。文件指出實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)。對利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿、養(yǎng)老等項目，研究出臺消防、特種行業(yè)經(jīng)營等領域便利市場準入、加強事中事后監(jiān)管的管理辦法。發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。”2018年一號文件則更加細化，列出了森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運動、野生動物馴養(yǎng)觀賞等四個旅游業(yè)態(tài)。文件指出加快發(fā)展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運動、野生動物馴養(yǎng)觀賞等產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務。創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。2018年一號文件首次提到鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化，鼓勵各地結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，鼓勵各地結(jié)合返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，要先行先試，在實踐中探索盤活利用閑置農(nóng)房和宅基地，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的辦法。鼓勵三權分置，尤其是放活宅基地的使用權，主要考慮是鼓勵各地結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，結(jié)合農(nóng)村的下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)來盤活閑置土地。
第二十一個中央 “一號文件”：
2019年2月19日
（堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展）這份文件題為《中共中央國務院關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，從國家層面對鄉(xiāng)村土地盤活、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度完善等方面釋放出強烈的利好消息。文旅事業(yè)在介入鄉(xiāng)村的過程中可以積極響應“一號文件”內(nèi)容，從實操層面把握《文件》七個重點方向。《文件》明確指出 “把加強規(guī)劃管理作為鄉(xiāng)村振興的基礎性工作，實現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋。” 規(guī)劃管理即是要求規(guī)劃更有針對性、系統(tǒng)性、指導性對于鄉(xiāng)村尺度，規(guī)劃實操性要求更為突出。從旅游角度來看，產(chǎn)業(yè)型、遺產(chǎn)型、旅游服務配套型鄉(xiāng)村是文旅振興鄉(xiāng)村可發(fā)力的重點。其次，鄉(xiāng)村發(fā)展涉及到民生、土地、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、設施方方面面，具有一定的復雜性，文件指出 “多規(guī)合一”理念，正是對傳統(tǒng)型旅游規(guī)劃設計提出更高要求，綜合性解決方案是其創(chuàng)新升級的重點和難點。《文件》重點強調(diào)“深化農(nóng)村土地制度改革”，在“三個堅持”（堅持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化；堅持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化；堅持保障農(nóng)民土地權益）的前提下，放開“兩個允許”（允許承包土地的經(jīng)營權擔保融資——方便抵押貸款；允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治——盤活土地資源），推進“兩個加快”（加快宅基地使用權確權登記頒證工作，力爭2020年基本完成；加快推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革），完成“一個推開”（全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革）。從2018年中央一號文件提出適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權到不久前土地管理法修正案草案關于調(diào)整集體建設用地入市流轉(zhuǎn)及使用權轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的系列內(nèi)容，此次《文件》更進一步堅定明確了抵押貸款權益、閑置房屋土地整治以及農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，直指鄉(xiāng)村資源改革痛點，表明國家對于鄉(xiāng)村振興的決心和效率要求。文旅介入鄉(xiāng)村，探索農(nóng)村資源入市文旅領域的方式，創(chuàng)新資產(chǎn)盤活模式是操盤鄉(xiāng)村文旅項目應當思考的重點。《文件》明確指出，“加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，倡導‘一村一品’、‘一縣一業(yè)’，鼓勵鄉(xiāng)村創(chuàng)響一批‘土字號’、‘鄉(xiāng)字號’特色產(chǎn)品品牌。”“一村一品”、“一縣一業(yè)”為旅游主題化做背書，“土字號”、“鄉(xiāng)字號”的要求即是鄉(xiāng)土IP的要求。通過主題包裝、IP化造勢是產(chǎn)業(yè)型鄉(xiāng)村文旅振興項目的重要途徑，通過IP形象設計、農(nóng)禮文創(chuàng)研發(fā)、旅游商品包裝等一系列手段講好特色產(chǎn)業(yè)故事、做好IP推廣，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村特色高識別度、強競爭力、高附加值具有積極的推動作用。除了資源活用痛點之外，基礎設施升級是中國鄉(xiāng)村普遍存在的另一痛點，尤其是文旅進入鄉(xiāng)村，基礎設施升級要求則更為急迫�！段募访鞔_提出“扎實地推進鄉(xiāng)村建設”中，更是重點強調(diào)了“深入學習推廣浙江‘千村示范、萬村整治’工程經(jīng)驗，全面推開以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治，確保到2020年實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善。”為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來利好，文旅型鄉(xiāng)村項目可通過用旅游的方式創(chuàng)新污水處理、鄉(xiāng)村道路建設、鄉(xiāng)村廁所革命、村容更新等實際問題，既是保存鄉(xiāng)村個性、避免村城雷同大修大建的有效途徑，也是鄉(xiāng)村建設更為實際的操作辦法。2018年文化部與旅游部的合并，為中國傳統(tǒng)文化導入旅游事業(yè)開了個好頭。此次《文件》發(fā)布重申了加強農(nóng)村精神文明建設的重要性。“支持建設文化禮堂、文化廣場等設施，培育特色文化村鎮(zhèn)、村寨。”直接表明國家對于鄉(xiāng)村文化建設的重視，基于對鄉(xiāng)村在地文化的保護、再塑造和傳播等一系列的期望，從村史館、鄉(xiāng)村博物館建設，到非遺傳承體驗，到文化景觀、特色建筑營造、生活方式呈現(xiàn)、文創(chuàng)商品的研發(fā)等環(huán)節(jié)會有更多更優(yōu)的可能性，未來詩意的鄉(xiāng)村景觀+舒適的建筑空間+有靈魂的文化內(nèi)容或是文旅型鄉(xiāng)村的基本配置。《文件》明確提出“充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢，發(fā)展適應城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務等產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村即將擺脫民宿+采摘的簡單模式，鄉(xiāng)村可接受的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)將進一步擴大和增多，活躍在城市、特色小鎮(zhèn)、旅游景區(qū)的休閑業(yè)態(tài)、文化體驗、新型服務將走進鄉(xiāng)村，這將對鄉(xiāng)村產(chǎn)品營造提供了啟發(fā)靈感，從而帶動人才返鄉(xiāng)。同時結(jié)合集體經(jīng)營性建設用地入市條件的放活，鄉(xiāng)村有可能會形成與城市不同的綜合性文旅目的地。《文件》重申了此前提到的“數(shù)字鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略，要求擴大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應用，開發(fā)適應“三農(nóng)”特點的信息技術、產(chǎn)品、應用和服務，全面推進信息進村入戶。相比于之前對數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧鄉(xiāng)村的呼吁，此次文件的提出更具有現(xiàn)實性和可能性。表現(xiàn)在以往鄉(xiāng)村旅游觸網(wǎng)難的主要原因受限于鄉(xiāng)村項目規(guī)模小區(qū)域性布局受限、項目投資有限、基礎設施配套跟不上等問題，此次文件從“多規(guī)合一”規(guī)劃要求開始，較為全面的對農(nóng)村土地、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、基礎設施系統(tǒng)性提出新要求，對打通鄉(xiāng)村智慧旅游壁壘，使得鄉(xiāng)村在智慧旅游領域有了更大建設的空間和可能性，為數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略落實將開啟一片鄉(xiāng)村智慧旅游新藍海。未來鄉(xiāng)村旅游營銷和電子商務采購、旅游商品在線營銷平臺、電子導游、輿情監(jiān)測、鄉(xiāng)村OTA、虛擬鄉(xiāng)村游將在鄉(xiāng)村地區(qū)得到廣泛運用探索，對提高鄉(xiāng)村旅游的服務質(zhì)量和運營水平具有較強的現(xiàn)實意義。
第二十二個中央 “一號文件”：
2020年2月5日
《中共中央 國務院關于抓好“三農(nóng)”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》。文件對標對表全面建成小康社會目標，聚焦完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農(nóng)”領域突出短板這兩大重點任務。提出要補上農(nóng)村公共基礎設施、供水保障、人居環(huán)境整治、教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務、社會保障、公共文化服務以及生態(tài)環(huán)境治理等8方面短板。
2020年“中央一號文件”提出完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系，將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的各類輔助設施用地納入農(nóng)用地管理，合理確定輔助設施用地規(guī)模上限，明確農(nóng)業(yè)設施用地可以使用耕地；明確新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應安排不少于10%的建設用地指標，省級制定土地利用年度計劃時應安排至少5%新增建設用地指標，保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地；提出農(nóng)村集體建設用地可以通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。過去的工業(yè)優(yōu)先、城市優(yōu)先發(fā)展政策，工業(yè)、商業(yè)、房地產(chǎn)等用地多是來源于農(nóng)業(yè)的土地，而休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)村三產(chǎn)融合、富民的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)反而很難拿到用地指標。2020年“中央一號文件”不僅是在指標作出了明確規(guī)定，還提出將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的各類輔助設施用地納入農(nóng)用地管理，而且明確農(nóng)業(yè)設施用地可以使用耕地。在符合國土空間規(guī)劃前提下，通過村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目。此外指出要制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市配套制度。扎實推進宅基地使用權確權登記頒證。以探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”為重點，進一步深化農(nóng)村宅基地制度改革試點。在當前宏觀經(jīng)濟下行壓力加大背景下，農(nóng)民增收形勢不容樂觀，必須主動作為，多渠道促進農(nóng)民持續(xù)增收。普通農(nóng)戶過去只是簡單的生產(chǎn)者，經(jīng)營管理能力遠遠達不到機械化以及其他現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術裝備的使用要求，因而需要家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等“懂生產(chǎn)管理，又懂經(jīng)營管理”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與到農(nóng)業(yè)發(fā)展中來。2020年“中央一號文件”在此基礎上提出鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。支持各地立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快建設各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地，重點培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構，打造地方知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。2020年“中央一號文件”明確符合條件的家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可按規(guī)定享受現(xiàn)行小微企業(yè)相關貸款稅收減免政策等。并部署穩(wěn)妥擴大農(nóng)村普惠金融改革試點。文件還明確提出加大中央和地方財政“三農(nóng)”投入力度，中央預算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，加大地方債用于“三農(nóng)”規(guī)模，要求抓緊出臺調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍進一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的意見。同時引導和鼓勵工商資本下鄉(xiāng)，切實保護好企業(yè)家合法權益。文件提出，改善鄉(xiāng)村公共文化服務。推動基本公共文化服務向鄉(xiāng)村延伸，擴大鄉(xiāng)村文化惠民工程覆蓋面。鼓勵城市文藝團體和文藝工作者定期送文化下鄉(xiāng)。實施鄉(xiāng)村文化人才培養(yǎng)工程，支持鄉(xiāng)土文藝團組發(fā)展，扶持農(nóng)村非遺傳承人、民間藝人收徒傳藝，發(fā)展優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化。保護好歷史文化名鎮(zhèn)（村）、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、古樹名木等。以“慶豐收、迎小康”為主題辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)。
第二十三個中央 “一號文件”：
2021年2月1日
《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》。全文共5個部分，包括：總體要求、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、大力實施鄉(xiāng)村建設行動、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導。大地風景認為中央一號文件將從六個方面影響文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第一，各項宏觀政策和對應措施的發(fā)力點在鄉(xiāng)村振興和解決“三農(nóng)”問題。文件明確，新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作依然極端重要，要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務，舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。作為鄉(xiāng)村振興和解決“三農(nóng)”問題的關鍵手段，在未來較長一段時間內(nèi)，文化和旅游產(chǎn)業(yè)有望通過產(chǎn)業(yè)融合獲得更多、更有力的政策支持。第二，文化和旅游業(yè)在鄉(xiāng)村振興和解決“三農(nóng)”問題過程中將發(fā)揮更大作用。文件要求，要實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，持續(xù)加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度，推動“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移。受益于更加靈活、更加富民、更加有效果的特征，文化和旅游業(yè)在脫貧攻堅中發(fā)揮了關鍵作用，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進，文化和旅游業(yè)也必將在脫貧攻堅的“升級版”中發(fā)揮更大作用。第三，鄉(xiāng)村建設將成為各級政府推動鄉(xiāng)村振興和解決“三農(nóng)”問題的重要工程。文件指出，要把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，鄉(xiāng)村建設行動要取得明顯成效，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化。主題小鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)村落等鄉(xiāng)村建設項目已經(jīng)形成了一批具有世界級影響力的旅游景區(qū)和旅游度假區(qū)，明顯提高了所在地區(qū)農(nóng)民和外來游客的獲得感、幸福感、安全感，這種示范效應將成為地方政府更加重視鄉(xiāng)村建設的催化劑。第四，加大國土等資源管控力度是鄉(xiāng)村振興和解決“三農(nóng)”問題的前置要求。文件強調(diào)，要落實最嚴格的耕地保護制度。嚴禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，強化河湖長制。鞏固退耕還林還草成果。實行林長制。科學開展大規(guī)模國土綠化行動。完善草原生態(tài)保護補助獎勵政策。一系列嚴格的資源管控力度對文化和旅游項目建設如何科學理解政策、合理利用資源提出了更高要求。第五，產(chǎn)業(yè)融合仍然是文化和旅游業(yè)助推鄉(xiāng)村振興和解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。文件指出，要加強資源整合、政策集成，依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路，完善配套設施。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范園區(qū)建設。文化和旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展既是地方文化和旅游業(yè)做大做強的必然選擇，也是農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設和高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。第六，農(nóng)村地區(qū)的基礎設施建設水平和公共服務保障能力將得到顯著提升。文件要求，要繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農(nóng)村。加強農(nóng)村旅游路建設。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。提升農(nóng)村基本公共服務水平。強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障。繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域。一系列措施有助于補齊鄉(xiāng)村地區(qū)文化和旅游基礎設施和公共服務短板，在客觀上為更高質(zhì)量、更高滿意度的旅游目的地打造創(chuàng)造條件。
第二十四個中央 “一號文件”：
2022年2月22日公開發(fā)布
《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》。2022年中央一號文件錨定鄉(xiāng)村振興的總體目標，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，對2022年鄉(xiāng)村振興重點工作作出全面部署。一號文件重申了嚴守18億畝耕地紅線的要求。提出“不與糧爭地”，以及鞏固大棚房問題專項清理整治成果等原則。文件也提出了加快落實保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策的要求。未來，鄉(xiāng)村文旅用地將更為集約化和規(guī)范化。一號文件明確提出要在挖掘鄉(xiāng)村多元價值的基礎上重點發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)在推動鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)作用更加受到重視。鼓勵發(fā)展多元化的鄉(xiāng)村文旅業(yè)態(tài)。文件提出實施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計劃，支持農(nóng)民直接經(jīng)營或參與經(jīng)營的鄉(xiāng)村民宿農(nóng)家樂，特色村點發(fā)展，將符合要求的鄉(xiāng)村休閑旅游項目納入科普基地和中小學學農(nóng)勞動實踐基地范圍，拓展農(nóng)業(yè)功能，以及將農(nóng)業(yè)電商產(chǎn)業(yè)作為促進鄉(xiāng)村發(fā)展的重要措施。同時，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展的意見當中，還提到構建以國家公園為主體的自然保護地體系。鄉(xiāng)村生態(tài)振興，以及生態(tài)化的鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展將是重要的政策方向。一號文件提出，應立足村莊現(xiàn)有基礎，開展鄉(xiāng)村建設。重點提出保護傳統(tǒng)村落集中連片區(qū)域，保護特色民族村寨，實施“拯救老屋行動”，這些意見意味著在未來的鄉(xiāng)村文旅建設中，需避免大拆大建，避免無效投入，要以尊重村落現(xiàn)狀為條件進行更為理性的項目建設和管理。此外，除了空間保護和利用，鄉(xiāng)村建設中也將更加重視智慧鄉(xiāng)村和數(shù)字鄉(xiāng)村的建設。一號文件重點強調(diào)了對于優(yōu)秀農(nóng)耕文化的傳承保護，鄉(xiāng)村文旅項目中的文化內(nèi)容，既是鄉(xiāng)村價值的體現(xiàn)出口，也是鄉(xiāng)村治理的重要抓手。文件提出要加強對鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護利用。也高度重視將文化惠民活動，和由農(nóng)民自發(fā)組織參與的文化活動作為農(nóng)村精神文明建設的重要載體。未來的鄉(xiāng)村文旅項目，應緊緊圍繞新時代文明實踐，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，在對優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化的傳承和發(fā)揚中獲取源源不斷的生命力。文件明確國家將進一步擴大鄉(xiāng)村振興投入。提出支持地方政府發(fā)行政府債券，用于符合條件的鄉(xiāng)村振興公益性項目，為鄉(xiāng)村振興提供良好的財政和金融環(huán)境。并提出了深化農(nóng)村改革實施方案，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市及使用權抵押融資的細化意見。另外，鼓勵社會力量參與鄉(xiāng)村振興，推進“萬企興萬村”的行動，也將為鄉(xiāng)村帶來更多優(yōu)質(zhì)的資本和資源，為鄉(xiāng)村文旅發(fā)展提供更大的助力。
