推動污泥無害化處理和資源化利用，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，建設美麗中國的重要舉措。結合《城鎮(zhèn)生活污水處理設施補短板強弱項實施方案》《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》等方案，對于加快補齊污泥處理短板，提高污泥無害化處理和資源化利用水平，具有重要指導作用。

推動污泥無害化處理和資源化利用，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，建設美麗中國的重要舉措。結合《城鎮(zhèn)生活污水處理設施補短板強弱項實施方案》《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》《關于推進污水資源化利用的指導意見》，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《污泥無害化處理和資源化利用實施方案》(發(fā)改環(huán)資〔2022〕1453號，以下簡稱《實施方案》)，對于加快補齊污泥處理短板，提高污泥無害化處理和資源化利用水平，具有重要指導作用。

我國污泥無害化處理和資源化利用存在的主要問題

污泥作為污水處理的過程產物，富集了污水中30%-50%有機物和污染物質，具有“污染”和“資源”雙重屬性，如果沒有得到有效的處理，將造成嚴重的環(huán)境污染與資源浪費，污水處理設施的減排效益將大打折扣。

近年來，隨著全社會對污泥問題的關注，國家制定了一系列標準規(guī)范，發(fā)布了有關規(guī)劃和政策，加大了科技研發(fā)的持續(xù)投入，驅動了污泥管理逐步從“重水輕泥”向“泥水并重”轉變，建設了一批示范工程，污泥技術和裝備能力得到了大幅提升，有效支撐了我國污泥處理行業(yè)發(fā)展。但由于我國污泥處理處置起步較晚，污泥產量逐年增加，減污降碳協(xié)同增效的要求不斷提升，污泥難題還未得到徹底解決，對標水務行業(yè)整體發(fā)展水平差距較大，其主要存在以下問題。

(一)污泥泥質差，污泥處理處置難度大。我國污泥存在有機質含量低、含砂量高的泥質特點，直接影響了厭氧消化生物處理效率和熱化學處理的能耗水平，進而增加了我國污泥處理處置的難度。此外，我國部分城市污水廠進水中含有工業(yè)廢水，導致污泥中重金屬含量偏高，增加了污泥土地利用的風險。

(二)工作起步晚，資金投入不到位，處理處置能力不足。我國對污水處理制定了嚴格的排放標準，但對污泥處理重視不夠，起步較晚，投資和運行資金嚴重不足，沒有做到污水污泥處理設施的同步規(guī)劃、同步建設，造成現(xiàn)有污泥設施處理能力缺乏。大部分污水廠污泥僅在廠區(qū)內實現(xiàn)了濃縮脫水，脫水污泥采用填埋或簡單處置的方式，無害化處理和資源化利用水平低，與行業(yè)高質量發(fā)展目標差距較大。

(三)土地利用受限，污泥出路尚未完全打通。解決污泥出路問題是打通污泥處理處置全鏈條的關鍵。污泥處置的方式主要有填埋、建材利用和土地利用。目前，脫水填埋依然是我國污泥的主要處置方式，但污泥填埋會占用大量土地資源，造成二次污染和資源浪費，并釋放大量溫室氣體，部分經濟發(fā)達城市面臨無地可埋的困局。建材利用需要對污泥進行干化焚燒或協(xié)同焚燒處理，以實現(xiàn)污泥的礦化和無害化。由于污泥含水率較高、有機質含量低、熱值不高，導致焚燒存在投資運行成本高、尾氣排放要求嚴格、鄰避效應突出等問題。土地利用是污泥生態(tài)化處置的重要消納路徑，是美國、英國等國家及歐盟大部分地區(qū)最重要的處置方式，但由于意識、標準銜接、處理水平等原因，我國污泥土地利用比例還較低。

推進污泥無害化處理和資源化利用的主要措施

針對我國污泥處理處置的難題，《實施方案》提出，到2025年，城市污泥無害化處置率達到90%以上，地級及以上城市達到95%以上，基本形成設施完備、運行安全、綠色低碳、監(jiān)管有效的污泥無害化資源化處理體系，明確要優(yōu)化污泥處理結構，提升現(xiàn)有設施效能，補齊設施缺口，強化過程監(jiān)督管理，完善多方保障機制，為推動解決當前污泥處理處置相關問題提出了系列措施。

一是因地制宜選擇處理方式�！秾嵤┓桨浮访鞔_了污泥處理處置技術路線選擇的基本原則。污泥處理處置應遵循“綠色、循環(huán)、低碳、生態(tài)”理念，結合各地污泥總體規(guī)劃、自然地理條件、環(huán)境承載能力和經濟發(fā)展水平等實際情況，根據處置的方式來確定污泥處理單元的組合，因地制宜合理選擇污泥處理處置全鏈條技術路線。

二是積極推廣污泥土地利用�！秾嵤┓桨浮诽岢�，要鼓勵將城鎮(zhèn)生活污水處理廠產生的污泥經厭氧消化或好氧發(fā)酵處理后，作為肥料或土壤改良劑，用于國土綠化、園林建設、廢棄礦場以及非農用的鹽堿地和沙化地。這一措施對污泥出路的瓶頸問題解決至關重要，符合減污降碳及資源循環(huán)的發(fā)展方向。污泥含有豐富的有機質和氮磷營養(yǎng)物質，我國土壤礦化有機質缺乏，污泥規(guī)范處理后是一種很好的營養(yǎng)土或土壤改良劑，對具備土地消納條件的地區(qū)，特別是對于經濟欠發(fā)達、土地資源豐富的地區(qū)，應鼓勵土地利用�？紤]到污泥含有大量易腐敗物質和病原菌，在進行土地利用之前，必須進行厭氧或好氧生物穩(wěn)定化處理，實現(xiàn)污泥易腐有機物和病原菌的削減，以提升污泥穩(wěn)定化、衛(wèi)生化水平。此外，應在源頭上確保污泥品質，對于有毒有害工業(yè)廢水混入產生的污泥，應杜絕進行土地利用，以保障土地利用的安全性。

三是合理壓減填埋規(guī)模。污泥填埋占用土地，浪費資源，存在二次污染風險，并產生大量溫室氣體，因此發(fā)達國家已禁止脫水污泥進入填埋場。我國污泥處理處置起步較晚，部分地區(qū)仍以填埋為主要處置方式�？紤]到我國不同地區(qū)自然地理條件、環(huán)境承載能力和經濟發(fā)展水平差異，《實施方案》提出，東部地區(qū)城市、中西部地區(qū)大中型城市以及其他地區(qū)有條件的城市，積極采用資源化利用等替代處理方案，逐步限制污泥填埋處理;暫不具備土地利用、焚燒處理和建材利用條件的地區(qū)，在污泥滿足含水率小于60%的前提下，可采用衛(wèi)生填埋處置。這一措施明確了污泥填埋是一種過渡性或應急性的處置方式，符合我國現(xiàn)階段的實際情況。