關(guān)于制止污泥焚燒，實(shí)施垃圾末端無(wú)害化處置的建議
許鴻蕨
病毒猖狂，疫情肆虐，2020年地球?yàn)?zāi)難頻發(fā)。從2003年的非典，到今天的新冠病毒，我們對(duì)自然的敬畏還差多少個(gè)疫情？！大自然警示我們，保護(hù)環(huán)境刻不容緩。
一、污泥焚燒處理的危害
上海當(dāng)前的城市空氣污染問(wèn)題不容小覷，除了大量車輛尾氣排放，大量來(lái)自污水處理廠的濕污泥都是通過(guò)焚燒處理的。尤其是那些來(lái)自非生活污水廠的污泥通過(guò)焚燒，污泥中的各種有害無(wú)害的有機(jī)物無(wú)機(jī)物，在焚燒過(guò)程中產(chǎn)生有害氣體和顆粒也在向空中排放，正嚴(yán)重影響著城市的大氣環(huán)境，其處置方式與垃圾末端無(wú)害化處置的要求相悖。
新冠病毒來(lái)勢(shì)洶洶，這種病毒不是一天兩天能形成的，肯定有個(gè)累積過(guò)程，如果上海仍然走污泥焚燒的老路子，長(zhǎng)期累積的后果是什么呢？每到陰天，厚重的云層就像棉被一樣蓋在我們生存的空間，而所有的有毒有害氣體都肆意地在被窩里排放，細(xì)思極恐！
二、新的微生物土壤修復(fù)法的好處
1、生態(tài)修復(fù)
據(jù)了解，上海目前一種新的微生物土壤修復(fù)的科技已基本成熟，該技術(shù)原理是基于對(duì)土壤的生態(tài)修復(fù)，即對(duì)來(lái)自污水處理廠的污泥進(jìn)行有益微生物發(fā)酵，將污泥改變?yōu)橛幸欢ǚ市У哪嗤�，考慮到可能會(huì)有極少量的重金屬存在，在選定的地面上鋪蓋發(fā)酵土，然后在上面種植具有吸收重金屬功能的植物如蓖麻等，待一、兩年后，將檢測(cè)達(dá)標(biāo)的土壤直接用到需要有機(jī)土的地方如鹽堿地，板結(jié)地等。
2、末端無(wú)害化處置及創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，本市一家生活污水處理廠，擬在該廠內(nèi)建造污泥發(fā)酵工廠，將復(fù)合有益菌直接攪拌入污泥內(nèi)（也可以同時(shí)摻入餐廚垃圾），在充分?jǐn)嚢韬髮⑵浯虬b袋，再一袋一袋堆高在普通倉(cāng)庫(kù)里進(jìn)行室內(nèi)發(fā)酵，經(jīng)一至兩個(gè)月的發(fā)酵周期后，再把一袋袋發(fā)酵好的污泥有機(jī)土直接傾倒在老港垃圾填埋場(chǎng)的垃圾山上，然后種植非食用性的植物如蓖麻等，這不僅能讓茂密的綠色效果快速顯現(xiàn)，而且還能產(chǎn)生非常好的經(jīng)濟(jì)效益，因?yàn)楸吐樽延褪莾r(jià)格不菲的航空潤(rùn)滑油。等兩到三年后，將檢測(cè)達(dá)標(biāo)的有機(jī)土再?gòu)睦降乃芰夏ど先∠掳l(fā)送到任何需要有機(jī)土壤的地方，然后在塑料膜上重新覆蓋發(fā)酵土，再種植蓖麻等綠色植物。（目前老港有關(guān)企業(yè)的做法是在垃圾山上覆蓋一層厚重的塑料膜，然后花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)泥土在塑料膜上覆土種樹(shù)，目的是為了掩蓋垃圾臭氣散發(fā)并讓浦東機(jī)場(chǎng)起飛的飛機(jī)能向下看到綠化效果）。如此循環(huán)，一是可將目前的老港從垃圾填埋場(chǎng)華麗轉(zhuǎn)身變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)醫(yī)院。這不僅全面符合中央提出的生態(tài)建設(shè)精神，更符合上海這個(gè)國(guó)際化大都市垃圾末端無(wú)害化處置的要求，對(duì)上海環(huán)境將帶來(lái)可持續(xù)的生態(tài)變化。二是這種污泥處置方法不僅成本費(fèi)用極低，而且能為市財(cái)政節(jié)省大量的經(jīng)費(fèi)支出，同時(shí)創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)效益。
3、在對(duì)口扶貧工作中發(fā)揮實(shí)效
發(fā)酵有機(jī)土不僅能降低上海在污泥處理上的多次污染和成本，還能在市政府對(duì)口扶貧工作中發(fā)揮實(shí)效，幫助貧困地區(qū)的農(nóng)民種植蓖麻等非食用性經(jīng)濟(jì)作物，上海的企業(yè)再通過(guò)回購(gòu)蓖麻子籽直接幫助貧困地區(qū)的農(nóng)民脫貧致富，此舉一舉多得，既能滿足中央提出的生態(tài)建設(shè)要求，又能真正落實(shí)對(duì)口扶貧幫困的目的。
為此我們呼吁：立刻減少污泥焚燒處理方式（包括一部分可作末端無(wú)害化處置的垃圾，如泡沫塑料等），在相關(guān)資源有限的今天，變廢為寶，造福子孫。必須盡一切力量、發(fā)揮并各類企業(yè)科技攻關(guān)的能力和作用，鼓勵(lì)并扶持科技型企業(yè)為垃圾的末端無(wú)害化處置攻堅(jiān)克難，讓上海在這一領(lǐng)域領(lǐng)先全國(guó)的科技企業(yè)和科技成果能早日落地生根開(kāi)花，讓上海的天更藍(lán)，水更清，生活更美好！
市水務(wù)局（主辦）
一、本市污水廠污泥處理處置現(xiàn)狀
污水處理是城市生態(tài)文明建設(shè)的重要工作之一。污水廠污泥是污水處理的產(chǎn)物。本市城鎮(zhèn)污水處理廠在處理生活污水的同時(shí)也接納部分工業(yè)廢水，因此污泥中除了包含有機(jī)混合物、無(wú)機(jī)顆粒外，也含有重金屬等污染物質(zhì)。
目前，本市污泥處理設(shè)施共23座，年處理能力120萬(wàn)噸，年產(chǎn)現(xiàn)狀污泥102萬(wàn)噸，處理處置方式主要包括焚燒、衛(wèi)生填埋和土地利用，現(xiàn)有污水處理設(shè)施能夠滿足本市污水廠污泥處理需求，基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理處置。隨著白龍港、竹園、石洞口、浦東、青浦等五座污泥焚燒設(shè)施建成投運(yùn)，本市2020年底可基本實(shí)現(xiàn)污泥“零填埋”目標(biāo)。
二、本市污水廠污泥處理處置規(guī)劃情況
根據(jù)市政府批復(fù)的《上海市污水處理系統(tǒng)及污泥處理處置規(guī)劃（2017-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《污水規(guī)劃》），至2035年，本市規(guī)劃日均污水量約為1150萬(wàn)立方米/日，考慮初期雨水治理、污水處理廠出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提升等因素，預(yù)測(cè)污泥產(chǎn)量約為2700噸干基/日。
按照市政府有關(guān)要求，本市垃圾廢物就地消納，不外運(yùn)至其他省市。本市污水廠污泥處理處置可選擇的方式主要有土地利用、焚燒后建材利用、衛(wèi)生填埋等。其中：土地利用方式受到泥質(zhì)特性、利用市場(chǎng)以及土地資源等限制難以廣泛推廣。由于本市污水廠來(lái)水基本都由生活污水和工業(yè)廢水組成，成分比較復(fù)雜，因此污泥成分也較復(fù)雜，部分污水廠污泥存在重金屬超標(biāo)現(xiàn)象，大大限制了污泥的土地利用。此外，本市污泥用于園林綠化有明顯的季節(jié)特性，一般只在春節(jié)或秋季施肥1-2次，而污泥處理廠污泥每天都在產(chǎn)生，因此需要十分巨大的儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)來(lái)臨時(shí)存放發(fā)酵的污泥。作為國(guó)際化超大城市的上海，土地資源緊張，人口密度大，難以落實(shí)污泥臨時(shí)堆場(chǎng)用地，即使污泥性質(zhì)滿足土地利用標(biāo)準(zhǔn)，也不具備廣泛推廣條件。衛(wèi)生填埋方式同樣因需要占用大量土地資源難以在上海廣泛應(yīng)用。污泥焚燒，包括獨(dú)立焚燒、電廠摻燒、與生活垃圾協(xié)同焚燒等，具有污泥減量化、無(wú)害化效果好、用地節(jié)約等優(yōu)點(diǎn)，焚燒灰渣可建材利用，焚燒熱能可回收用于污泥干化或發(fā)電，節(jié)省投資和運(yùn)行成本，適合作為污泥處置的主要工藝。
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、住建部《城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕1234號(hào)），“在污泥濃縮、調(diào)理和脫水等減量化處理基礎(chǔ)上，根據(jù)污泥產(chǎn)生量和泥質(zhì)，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，選擇適宜的處置技術(shù)路線。在土地資源緊缺的大中型城市鼓勵(lì)采用‘生物質(zhì)利用+焚燒’處置模式。”因此，《污水規(guī)劃》對(duì)本市污水廠污泥處理處置潛在途徑進(jìn)行了充分論證和分析，在本市可利用社會(huì)資源環(huán)境條件、地域環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市建設(shè)情況、污水處理設(shè)施運(yùn)行情況及泥質(zhì)特征分析，確定本市污水廠污泥處理處置方式以焚燒后建材利用為主、兼顧高效生物處理后土地利用，深度脫水后衛(wèi)生填埋作為污泥應(yīng)急托住�
三、關(guān)于污水廠污泥土地利用情況
污泥好氧發(fā)酵后土地利用作為本市污水廠污泥處理處置方式之一 ，但是在實(shí)際運(yùn)行中存在較大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，本市部分土地利用項(xiàng)目由于污泥重金屬超標(biāo)被中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察作為問(wèn)題要求整改。市綠化市容局曾經(jīng)就污泥在園林綠化中的應(yīng)用研究制定了《應(yīng)用于園林綠化的城鎮(zhèn)污水廠污泥的技術(shù)要求》( DB31/T403—2008)，提出以城鎮(zhèn)污水廠污泥為原材料，經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理加工后用于綠化的土壤改良材料，并且明確栽培基質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用技術(shù)要求。但是，目前污泥處置產(chǎn)品大多難以達(dá)到土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，主要存在重金屬超標(biāo)、增加土壤中氮磷污染，穩(wěn)定性差等問(wèn)題。同時(shí)土地利用范圍有限，不適用于影響食物鏈的經(jīng)濟(jì)果林，農(nóng)田及水源保護(hù)區(qū)。污泥有機(jī)土及經(jīng)植物生長(zhǎng)吸附的有機(jī)土能否應(yīng)用，需經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門(mén)檢測(cè)，產(chǎn)品達(dá)標(biāo)后方可推廣。
關(guān)于使用微生物土壤修復(fù)的方式，按照《上海市環(huán)境保護(hù)條例》第五十二條規(guī)定：“本市加強(qiáng)對(duì)用于環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的微生物菌劑的環(huán)境安全管理。微生物菌劑應(yīng)用單位應(yīng)當(dāng)使用通過(guò)環(huán)境安全評(píng)價(jià)的微生物菌劑”。根據(jù)市生態(tài)環(huán)境局的意見(jiàn)，如果通過(guò)微生物土壤修復(fù)方式處置城鎮(zhèn)污水處理廠污泥，應(yīng)督促相關(guān)企業(yè)對(duì)使用的微生物菌劑進(jìn)行環(huán)境安全評(píng)價(jià)。
您在建議中提出的末端無(wú)害化和資源化處置方式，具有一定的借鑒意義和參考價(jià)值。下一步，我局將在落實(shí)推進(jìn)《污水規(guī)劃》時(shí)，根據(jù)不同污水廠污泥特性，結(jié)合實(shí)際情況和需要，積極開(kāi)展污泥資源化利用相關(guān)工作。
感謝您對(duì)本市污泥處置工作的關(guān)心和支持。
市生態(tài)環(huán)境局（會(huì)辦）
根據(jù)上海市實(shí)際情況，目前本市絕大部分城鎮(zhèn)污水處理廠處理的廢水中均含有工業(yè)廢水，因此脫水污泥中含有一定的重金屬，目前主要采取干化焚燒和獨(dú)立填埋方式進(jìn)行無(wú)害化處置。前幾年，本市也曾探索過(guò)污泥好氧發(fā)酵后土地利用的方式，實(shí)際運(yùn)行后發(fā)現(xiàn)存在較大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，部分土地利用項(xiàng)目由于污泥重金屬超標(biāo)被中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察作為問(wèn)題要求整改。因此，我局不建議新增通過(guò)土地利用方式處置城鎮(zhèn)污水廠污泥。建議水務(wù)部門(mén)作為行業(yè)主管部門(mén)，嚴(yán)格對(duì)照本市城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置規(guī)劃，慎重考慮土地利用處置污泥的方式。
提案中提及的使用微生物土壤修復(fù)的方式，按照《上海市環(huán)境保護(hù)條例》第五十二條規(guī)定：“本市加強(qiáng)對(duì)用于環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的微生物菌劑的環(huán)境安全管理。微生物菌劑應(yīng)用單位應(yīng)當(dāng)使用通過(guò)環(huán)境安全評(píng)價(jià)的微生物菌劑”。如水務(wù)部門(mén)允許通過(guò)微生物土壤修復(fù)方式處置城鎮(zhèn)污水處理廠污泥的，應(yīng)督促相關(guān)企業(yè)對(duì)使用的微生物菌劑進(jìn)行環(huán)境安全評(píng)價(jià)。
市綠化市容局（會(huì)辦）
一、國(guó)家污泥處置相關(guān)政策
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、住建部《城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕1234號(hào)），在污泥濃縮、調(diào)理和脫水等減量化處理基礎(chǔ)上，根據(jù)污泥產(chǎn)生量和泥質(zhì)，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，選擇適宜的處置技術(shù)路線。在土地資源緊缺的大中型城市鼓勵(lì)采用“生物質(zhì)利用+焚燒”處置模式。上海作為超大型城市，土地緊缺問(wèn)題十分突出，焚燒工藝技術(shù)成熟、減量化效果好，適合作為污泥處置的主要工藝。
二、關(guān)于污泥的土地利用
我局就污泥在園林綠化中應(yīng)用研究并制定了《應(yīng)用于園林綠化的城鎮(zhèn)污水廠污泥的技術(shù)要求》( DB31/T403—2008)。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了以城鎮(zhèn)污水廠污泥為原材料，經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理加工后用于綠化的土壤改良材料、栽培基質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用技術(shù)要求。由于不同來(lái)源的污泥內(nèi)成分含量差別較大，其他污水比如含鉻廢水、重金屬?gòu)U水等所產(chǎn)生的污泥，重金屬含量嚴(yán)重超標(biāo)，難以土地利用。該標(biāo)準(zhǔn)將污泥的來(lái)源限定在城鎮(zhèn)污水廠污泥。同時(shí)土地利用的范圍也不適用于影響食物鏈的經(jīng)濟(jì)果林，農(nóng)田及水源保護(hù)區(qū)。目前污泥處置產(chǎn)品大多難以達(dá)到土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，主要存在重金屬超標(biāo)、增加土壤中氮磷污染，穩(wěn)定性差等問(wèn)題。打包發(fā)酵后的污泥有機(jī)土仍含較高重金屬。用于垃圾山覆蓋將增加垃圾滲濾液中重金屬、氮磷濃度。污泥有機(jī)土及經(jīng)植物吸生長(zhǎng)吸附的有機(jī)土能否應(yīng)用，需經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門(mén)檢測(cè)，產(chǎn)品達(dá)標(biāo)后方可推廣。
城投集團(tuán)（會(huì)辦）
一、關(guān)于污泥處理的規(guī)劃定位
根據(jù)上海市水務(wù)局《上海市污水處理系統(tǒng)及污泥處理處置規(guī)劃（2017～2035）》，“針對(duì)城市土地資源緊張、人口密度大、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的特點(diǎn)，參照與上海城市發(fā)展水平相似的發(fā)達(dá)國(guó)家和城市的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃考慮上海污泥處理處置方式以獨(dú)立焚燒后建材利用或協(xié)同焚燒為主，兼顧好氧發(fā)酵后土地利用，以深度脫水后衛(wèi)生填埋作為污泥應(yīng)急保障。”同時(shí)規(guī)劃明確“主城區(qū)及周邊地區(qū)三大污水區(qū)域的污水處理廠污泥處理處置方式以獨(dú)立焚燒為主、協(xié)同焚燒為輔，處理后的污泥建材利用或統(tǒng)籌利用。”
二、污泥焚燒和協(xié)同焚燒相關(guān)情況
我司下屬單位承擔(dān)主城區(qū)及周邊地區(qū)三大污水區(qū)域的污泥處理處置工作，同時(shí)協(xié)同處置部分郊區(qū)污水廠污泥。根據(jù)規(guī)劃要求，在三大污水區(qū)域污泥處置方面，我司下屬單位在已建成投運(yùn)的竹園污泥工程、石洞口污泥完善工程的基礎(chǔ)上，先后組織實(shí)施了三大片區(qū)（竹園、石洞口、白龍港）污泥處置工程的建設(shè)工作，已建及在建的污泥焚燒工程都按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)環(huán)保措施，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定編制環(huán)境影轂ǜ媸�，取得相关环片橔复，焚烧烟气皽愬幎生活垃圾焚烧春V廴疚錙歐瘧曜肌罰―B31/768-2013）設(shè)計(jì)、建設(shè)，該標(biāo)準(zhǔn)已與歐盟焚燒標(biāo)準(zhǔn)相近；在部分郊區(qū)污泥協(xié)同處置方面，我司下屬上海地區(qū)三家生活垃圾焚燒項(xiàng)目，配置設(shè)備先將污泥干化，再進(jìn)入焚燒爐與生活垃圾協(xié)同焚燒處置，焚燒產(chǎn)生的煙氣排放達(dá)到國(guó)標(biāo)《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB8485-2014）和 EU2000 標(biāo)準(zhǔn)。
三、專業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行、確保達(dá)標(biāo)排放
我司下屬單位在市政污泥焚燒和協(xié)同焚燒過(guò)程中均嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，對(duì)焚燒煙氣等開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，并接受生態(tài)環(huán)境相關(guān)部門(mén)日常監(jiān)管，各項(xiàng)運(yùn)行指標(biāo)均穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
http://www.spcsc.sh.cn/n8347/n8447/n8781/index.html
