奏響長江高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展“合奏曲”
——2022·長江保護(hù)與發(fā)展論壇聚焦協(xié)同推動長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展
長江是中華民族的母親河，是我國重要的生態(tài)安全屏障，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，將推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，把修復(fù)擺在壓倒性的位置，明確提出“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，為長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了正確的方向，提出了根本遵循。
十年來，從長江干線綜合整治攻堅(jiān)到長江流域重點(diǎn)水域十年禁漁；從水污染防治法第二次修正到長江保護(hù)法頒布實(shí)施，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生巨大的變化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了歷史性成就。習(xí)近平總書記關(guān)于“使長江經(jīng)濟(jì)帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動脈，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主力軍”的宏偉藍(lán)圖正在加快成為現(xiàn)實(shí)。
日前，由民進(jìn)中央、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會、江西省人民政府和水利部長江水利委員會共同主辦“2022·長江保護(hù)與發(fā)展論壇”在江西省南昌市舉辦，來自各有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志、高校和科研院所的專家學(xué)者深入交流，共話“雙碳”戰(zhàn)略背景下，協(xié)同推動長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑方法，共繪長江保護(hù)與發(fā)展藍(lán)圖。
一條心 “一盤棋”
深入推進(jìn)長江保護(hù)修復(fù)，既是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)。共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，在思想認(rèn)識上形成一條心，在實(shí)際行動中形成“一盤棋”，長江才將更加綠意盎然，中華民族的母親河才能永葆生機(jī)活力，這是與會人員的共識。
“長江的治理和保護(hù)要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域的系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源，開展協(xié)同治理、源頭治理、科學(xué)治理、系統(tǒng)治理，防止頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。”江西省人民政府副省長陳小平說。
“應(yīng)貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。把握全流域生態(tài)系統(tǒng)特征，統(tǒng)籌山水林田湖草重要要素，統(tǒng)籌污染治理和生態(tài)修復(fù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)防護(hù)林體系建設(shè)，控制水土流失及沙漠化，采取退耕還林還草、合理治理修復(fù)、保持生物多樣性等措施，提高綜合保護(hù)能力，形成大保護(hù)格局。”全國政協(xié)副秘書長、民進(jìn)中央副主席朱永新表示。
世界自然基金會（瑞士）北京代表處上海區(qū)域主任、中國淡水項(xiàng)目主任任文偉也認(rèn)為，不能孤立看待一個流域的保護(hù)與發(fā)展，“實(shí)際上，流域里面存在著非常多的利益相關(guān)方，而作為獨(dú)立的第三方環(huán)保組織，世界自然基金會一直在做的，就是把不同利益相關(guān)方的思想統(tǒng)一起來，達(dá)成一個共識。”
任文偉表示，應(yīng)在推動頂層保護(hù)機(jī)制設(shè)計(jì)，制定長江流域系統(tǒng)性保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，鼓勵長江經(jīng)濟(jì)帶企業(yè)參與長江保護(hù)，從獨(dú)自行動到共同行動。同時，集合專家力量給長江把脈問診，形成長江生命力報(bào)告。
在全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任黃躍金看來，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨一些亟待解決的困難和問題，如生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻、區(qū)域發(fā)展不平衡的問題依然突出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)依然艱巨、區(qū)域協(xié)同的機(jī)制尚不健全等。
“這就需要樹立一盤棋思想，下大力氣解決好長江流域開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)不協(xié)調(diào)的問題。在發(fā)展思路上增強(qiáng)替補(bǔ)思維，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免各自為政的孤立式發(fā)展，堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)動式發(fā)展。同時，優(yōu)化長江經(jīng)濟(jì)帶城市發(fā)展布局，堅(jiān)持東中西聯(lián)動，形成區(qū)域高效的綠色低碳新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。”黃躍金說。
也有專家談到了不斷完善協(xié)同治理機(jī)制的重要性，提出應(yīng)完善齊抓共管的體制機(jī)制，加強(qiáng)長江上、中、下游地區(qū)協(xié)同，增強(qiáng)管理措施的統(tǒng)一性和貼近性，健全流域與區(qū)域相結(jié)合的管理體制，健全跨部門和跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制，提供信息共享、公眾參與的平臺，構(gòu)建綜合治理新體系。
立良法 行善治
保護(hù)長江，法治是最有力的武器，最有效的措施。
在十幾分鐘的發(fā)言中，這句話被生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局局長徐翀反復(fù)強(qiáng)調(diào)。
在他看來，長江保護(hù)法是推動長江流域生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的最堅(jiān)強(qiáng)的法律保障，正是由于該法的正式實(shí)施，才開啟了依法治江、依法護(hù)江的局面。
“于2021年3月1日正式實(shí)施長江保護(hù)法針對長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的焦點(diǎn)問題，設(shè)置了建立長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制、保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、加大處罰力度、提升威懾力等規(guī)定，以國家意志形式為長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)立下了嚴(yán)格規(guī)矩，既彰顯了以法治促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的信心和決心，也為法治護(hù)航長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。同時，長江保護(hù)法也明確了長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的基本原則，錨定了保護(hù)目標(biāo)，堅(jiān)持把保護(hù)和修復(fù)長江流域生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置，設(shè)置專章實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)。”徐翀表示。
“因此，長江保護(hù)法雖然才只實(shí)施了一年多，但總體上仍達(dá)到了預(yù)期效果，有很多重要的保護(hù)措施得到了落實(shí)，長江保護(hù)和修復(fù)工作也取得了積極進(jìn)展。”全國人大常委會委員、民進(jìn)中央人口資源環(huán)境委員會主任王毅說。
王毅也談到了長江保護(hù)法實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的一些問題。“一些地方存在概念界定和適用范圍不清的問題，與相關(guān)法律法規(guī)銜接不夠順暢，配套規(guī)定、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未及時‘跟上’等，都影響著實(shí)施效果。”
他建議加強(qiáng)長江流域法治建設(shè)的政策取向，盡快落實(shí)多層次跨行政區(qū)的流域協(xié)調(diào)機(jī)制，同時，進(jìn)一步加強(qiáng)長江保護(hù)法等法律貫徹實(shí)施，出臺長江保護(hù)法有關(guān)法律解釋，統(tǒng)籌有序推進(jìn)相關(guān)立廢釋工作。
“一部法律不可能把所有的事情都說清楚，地方也要利用法律空間，建立健全多元化的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展激勵機(jī)制和政策措施，發(fā)揚(yáng)地方首創(chuàng)精神，不斷創(chuàng)造自己的經(jīng)驗(yàn)。”王毅表示。
徐翀?zhí)岬搅瞬痪们坝缮鷳B(tài)環(huán)境部等17個部門和單位聯(lián)合印發(fā)的《深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》明確到2025年年底，長江流域總體水質(zhì)保持優(yōu)良，干流水質(zhì)保持Ⅱ類。聚焦持續(xù)深化水環(huán)境綜合治理、深入推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、著力提升水資源保障程度、加快形成綠色發(fā)展管控格局四大攻堅(jiān)任務(wù)，提出了28項(xiàng)具體工作。
“《方案》可以被視為是長江保護(hù)與修復(fù)的新指南。我們可以在流域的大視角下，補(bǔ)充完善雙碳、安全、新污染物等相關(guān)內(nèi)容，探討‘雙碳’目標(biāo)下‘流域一盤棋’的解決方案，形成流域‘減污、降碳、擴(kuò)綠、增長’協(xié)同增效的新格局。”徐翀表示。
重生態(tài)補(bǔ)償 促價(jià)值實(shí)現(xiàn)
在水利部長江水利委員會長江科學(xué)院水資源所所長許繼軍看來，生態(tài)補(bǔ)償是促進(jìn)“共抓大保護(hù)”的一個重要舉措。
“就長江流域而言，由于地區(qū)之間的發(fā)展不平衡，生態(tài)補(bǔ)償成了既滿足較高發(fā)展階段地區(qū)生態(tài)環(huán)境服務(wù)需求，又滿足中低發(fā)展階段地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的政策手段，既保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，又促進(jìn)了落后地區(qū)的發(fā)展，調(diào)節(jié)了區(qū)域發(fā)展不平衡的狀態(tài)。”許繼軍表示。
然而，雖然已實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對促進(jìn)長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)起到了積極作用，但補(bǔ)償規(guī)模性較小，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，生態(tài)保護(hù)與補(bǔ)償?shù)臋?quán)責(zé)利不夠清晰，市場化機(jī)制也尚不健全。
“長江流域的新老問題相互交織，使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作極為復(fù)雜。建議關(guān)注水源涵養(yǎng)、集中式飲用水、水生生物保護(hù)、水電工程和跨界水質(zhì)保護(hù)橫向生態(tài)補(bǔ)償，打造由管理、科技、法律、經(jīng)濟(jì)四輪驅(qū)動+先進(jìn)文化引領(lǐng)的長江保護(hù)與發(fā)展模式，尤其是要充分運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步豐富生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑。”許繼軍認(rèn)為，法律可以約束并保障社會資金在參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪^程中獲利，而文化則能對資金投入起到積極的引領(lǐng)作用。
全國政協(xié)常委、民進(jìn)湖南省委會主委、湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長潘碧靈一直關(guān)注生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的完善問題。他發(fā)現(xiàn)，在實(shí)踐中，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)存在難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)等"四難"問題。對生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值核算體系尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識，省與省之間、市與市之間標(biāo)準(zhǔn)不一致，方法不統(tǒng)一；生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑還未全面展開，市場體系不完善，產(chǎn)權(quán)初始分配不公平；生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換的機(jī)制也不健全，流域上下游的補(bǔ)償機(jī)制還處于自發(fā)狀態(tài)。
潘碧靈認(rèn)為，應(yīng)完善政府主導(dǎo)、公眾參與的生態(tài)產(chǎn)品交易體制機(jī)制，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系和市場交易機(jī)制。“包括建立統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算技術(shù)體系，開展長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，提高對專業(yè)生態(tài)產(chǎn)品評估機(jī)構(gòu)的支持力度，也包括通過綜合利用國土空間規(guī)劃、建設(shè)用地供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)用地政策、綠色標(biāo)識等政策工具，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。”他還建議健全要素市場配置為主體的生態(tài)補(bǔ)償體系，將橫向的生態(tài)補(bǔ)償、流域的上下游生態(tài)補(bǔ)償作為政府約束性的要求加以推進(jìn)。豐富補(bǔ)償形式，開展對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建產(chǎn)業(yè)園等方式建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，同時，引導(dǎo)公眾合理消費(fèi)和使用生態(tài)產(chǎn)品。
（記者 呂巍）
