奏響政協(xié)音符 共譜新時(shí)代黃河“協(xié)奏曲”
——沿黃九�。▍^(qū)）政協(xié)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)商機(jī)制發(fā)展紀(jì)實(shí)
“濁波浩浩東傾，今來古往無終極。”九曲黃河孕育出繁盛的華夏文明，滋養(yǎng)著中華民族的根與魂。
9月8日，一場匯聚了全國政協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)同志、沿黃九�。▍^(qū)）政協(xié)、部分全國政協(xié)委員以及國家相關(guān)部委負(fù)責(zé)人140余人的會議通過視頻形式在10個(gè)會場召開。與會人員以“加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用 助推黃河流域高質(zhì)量發(fā)展”為主題展開交流。一條條反映著流域共同訴求、匯聚各方智慧的意見建議在會議中碰撞、升華，奏響了新時(shí)代助推黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的“協(xié)奏曲”。
這并不是與會各方第一次合力把目光投向黃河。
從2018年12月在河南鄭州召開首次會議起，沿黃九�。▍^(qū)）政協(xié)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)商研討會議（以下簡稱研討會）已舉辦了五次。
五年來，在全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會（以下簡稱人資環(huán)委）支持下，依水而生的沿黃九省（區(qū)）以研討會為載體，通過每年聚焦一個(gè)共同關(guān)心的主題，由相關(guān)�。▍^(qū)）政協(xié)輪流主辦，在政協(xié)層面建立起新的流域協(xié)商機(jī)制，并結(jié)出累累碩果。
主動作為
在推動國家戰(zhàn)略落實(shí)中貢獻(xiàn)政協(xié)力量
黃河安瀾、海晏河清，是中華民族的千年夢想。長期以來，全國政協(xié)及地方各級政協(xié)均對黃河流域生態(tài)保護(hù)與發(fā)展高度關(guān)注，聚焦重大問題以及各省省情提出了一系列意見建議。
隨著時(shí)代發(fā)展，大家越發(fā)認(rèn)識到：黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要上下游密切配合，沿黃九�。▍^(qū)）共同發(fā)力。
2018年8月，在多年深入調(diào)研基礎(chǔ)上，河南省政協(xié)與全國政協(xié)人資環(huán)委充分溝通，提出了將“黃河生態(tài)帶”建設(shè)納入國家戰(zhàn)略的構(gòu)想。
經(jīng)全國政協(xié)人資環(huán)委研究協(xié)調(diào)，并報(bào)全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，2018年12月，由河南省政協(xié)牽頭主辦的沿黃九省（區(qū)）政協(xié)黃河生態(tài)帶建設(shè)協(xié)商研討會第一次會議在河南省鄭州市舉行。匯聚集體智慧，會議形成了《關(guān)于將黃河生態(tài)帶建設(shè)列入國家戰(zhàn)略規(guī)劃的建議》，并以沿黃九�。▍^(qū)）政協(xié)主席聯(lián)名提案的形式提交給全國政協(xié)十三屆二次會議。
高質(zhì)量的提案被列為2019年全國政協(xié)重點(diǎn)提案。2019年6月，國家發(fā)展和改革委員會專門就此事召開提案辦理啟動會，并由其牽頭，與自然資源部、水利部等11個(gè)部門組成了聯(lián)合調(diào)研組，分上、中、下游3個(gè)大組、6個(gè)小組赴沿黃九�。▍^(qū)）調(diào)研。
通過調(diào)研以及廣泛聽取意見和建議，國家發(fā)改委等部委認(rèn)為提案所提建議針對性和操作性強(qiáng)，表示將汲取相關(guān)建議，推動下一步工作。
2019年9月18日，習(xí)近平總書記在河南省鄭州市主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，提出將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，黃河的保護(hù)與發(fā)展由此翻開歷史新篇章。而協(xié)商研討會也為這一重大國家戰(zhàn)略出臺發(fā)揮了積極作用。
為貫徹落實(shí)中央精神，聚焦流域發(fā)展難點(diǎn)重點(diǎn)問題，2019年11月，由山東省政協(xié)牽頭主辦的第二次研討會圍繞“促進(jìn)沿黃旅游高質(zhì)量發(fā)展”召開，會議成果以九�。▍^(qū)）政協(xié)主席聯(lián)名提案的形式提交次年全國政協(xié)會議。提案提出鼓勵(lì)文旅創(chuàng)新融合，加大政策集成和資金支持等建議，得到了相關(guān)部門高度重視。2020年，中央財(cái)政支持沿黃九�。▍^(qū)）3.57億元開展旅游廁所革命和全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。
在此后幾年中，甘肅省、陜西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)分別針對不同主題主辦了第三、四、五次研討會，每一次均圍繞九�。▍^(qū)）共同關(guān)注的課題、急需解決的難題、普遍存在的問題進(jìn)行協(xié)商研討，并在探索中不斷拓寬路徑，完善方式方法。
搭建平臺
做好建言資政與凝聚共識雙向發(fā)力
“協(xié)商研討會是人民政協(xié)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極探索創(chuàng)新建立的流域協(xié)商機(jī)制，是人民政協(xié)發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用、圍繞黨和國家中心工作獻(xiàn)計(jì)出力的有益嘗試。”在全國政協(xié)副主席兼秘書長李斌看來，五年來，研討會彰顯了人民政協(xié)服務(wù)國家治理的重要作用。
2020年4月，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部等四部委印發(fā)《支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施方案》。當(dāng)年9月，圍繞“黃河流域水源涵養(yǎng)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)”第三次研討會在甘肅召開。
全國政協(xié)人資環(huán)委副主任黃躍金認(rèn)為，這正體現(xiàn)了研討會選題精準(zhǔn)、針對性強(qiáng)的特點(diǎn)。“作為國家層面的方案，基本都是方向性、引導(dǎo)性、鼓勵(lì)性的，許多問題還需要九�。▍^(qū)）共同推動落實(shí)。就此開展協(xié)商研討很及時(shí)，也很有必要。”
在那次研討會上，結(jié)合各省省情及流域?qū)嶋H，沿黃九省（區(qū)）不僅介紹交流了各省具體實(shí)踐，還提出了一系列推動流域生態(tài)補(bǔ)償有見地、有深度、可行性很強(qiáng)的意見建議。
2020-2021年，中央財(cái)政專門安排獎勵(lì)引導(dǎo)資金20億元支持沿黃九�。▍^(qū)）探索建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。目前山東和河南、四川和甘肅已簽訂了橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)定。
同時(shí)，在形式上，研討會不僅采取大會發(fā)言、互動交流、提交書面材料等方式，還安排現(xiàn)場參觀考察，在實(shí)地中學(xué)習(xí)了解主辦省（區(qū)）踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法。
在2021年第四次研討會期間，與會代表考察了陜西黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，見證了三秦大地荒山變綠、河水漸清、飛鳥重返的治理成效，深化了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的共識。
“互通有無，有很大啟發(fā)。”“是一個(gè)學(xué)習(xí)的過程，將借鑒兄弟省市的好經(jīng)驗(yàn)、好做法運(yùn)用到我們工作中……”每次參加完會議，與會代表都有這樣的感受。
研討會的另一個(gè)特點(diǎn)是搭建平臺，協(xié)商充分。
全國政協(xié)副主席何維評價(jià)說，研討會體現(xiàn)了沿黃九�。▍^(qū)）政協(xié)協(xié)力推動重大戰(zhàn)略落地落實(shí)的使命擔(dān)當(dāng)；也是人民政協(xié)協(xié)調(diào)各地方、各部門、各單位力量，推動中央決策貫徹落實(shí)的一種積極嘗試。
在全國政協(xié)人資環(huán)委的溝通協(xié)調(diào)下，研討會除匯聚地方各級政協(xié)組織，每次會議還邀請部分全國政協(xié)委員、國家相關(guān)部委負(fù)責(zé)同志參加，并注重增強(qiáng)政協(xié)委員、九�。▍^(qū)）政協(xié)與國家部委的協(xié)商交流。
會前，各省（區(qū)）政協(xié)會結(jié)合會議主題在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，提前以書面形式提供文字材料給全國政協(xié)以及相關(guān)部委參考。
會上，各�。▍^(qū)）發(fā)言人直奔主題，客觀分析省內(nèi)以及流域治理中遇到的困難和問題，提出意見建議。
相關(guān)部委負(fù)責(zé)同志除介紹提案辦理情況和職能工作進(jìn)展外，還積極與各位發(fā)言人現(xiàn)場互動交流。
“建言有共識，也體現(xiàn)了訴求的差異；一問一答之間，彰顯著政協(xié)開會暢所欲言，又有理有度的民主協(xié)商氛圍。”全國政協(xié)人資環(huán)委主任李偉說。
正是在這種廣泛、深入的交流中，多方進(jìn)一步凝聚起思想共識和行動共識。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五年間，研討會匯集了交流材料、會議紀(jì)要、聯(lián)合提案等50余份，并報(bào)送國家有關(guān)部委和相關(guān)省（區(qū)）黨委、政府供決策參考。
務(wù)求實(shí)效
高質(zhì)量建言背后的持續(xù)努力
“臺上一分鐘，臺下十年功”。濃縮于會議之上的發(fā)言內(nèi)容可能只有短短幾分鐘，但其背后付出的努力卻長達(dá)數(shù)年。
內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)自2019年起就將“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”作為中長期調(diào)研課題。2020年初，組織區(qū)內(nèi)三級政協(xié)聯(lián)動開展調(diào)研，不僅涉及自治區(qū)沿黃7個(gè)盟市，還赴青海、甘肅、寧夏等省（區(qū)），踏訪企業(yè)、水利樞紐工程、污水處理廠等；并主動加強(qiáng)與中國林業(yè)科學(xué)研究院沙漠林業(yè)實(shí)驗(yàn)中心等科研院所的溝通聯(lián)系，搭建相關(guān)數(shù)據(jù)庫，提交社情民意報(bào)告。
作為這一機(jī)制的發(fā)起省份，河南省政協(xié)在機(jī)制建立后持續(xù)發(fā)力，在省內(nèi)建立了河南省沿黃市（區(qū)）政協(xié)協(xié)商研討機(jī)制，先后圍繞黃河河道和灘區(qū)綜合提升治理、黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)利用等幾十個(gè)議題開展協(xié)商議政，并組織豐富多彩的活動。比如，為積極傳承弘揚(yáng)黃河文化，連續(xù)17年舉辦黃帝故里拜祖大典；編輯出版了3卷達(dá)180萬字的《黃河記憶——我的黃河故事》，努力講好黃河故事。
陜西為開好第四次研討會，在前期開展了“黃河流域水資源節(jié)約集約利用”情況態(tài)勢分析會、月度協(xié)商座談會、網(wǎng)絡(luò)直播協(xié)商，并組織開展省市縣三級政協(xié)“入黃排污口整改提升”民主監(jiān)督調(diào)研。
更多的�。▍^(qū)）將相關(guān)議題作為議政性常委會、專題協(xié)商會的主題，充分發(fā)揮委員主觀能動性，搭建起履職大舞臺。
例如，青海省政協(xié)圍繞“黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”召開十二屆十三次常委會會議。會前，不僅組織政協(xié)參加單位、政協(xié)委員和有關(guān)專家深入6個(gè)市州、16個(gè)縣進(jìn)行大量實(shí)地調(diào)研，還創(chuàng)新履職方式，開展了“委員面對面”活動，邀請委員、專家及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參與訪談，進(jìn)行線上互動，面向社會傳播共識。
山西省政協(xié)圍繞“推動山西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”召開常委會會議。除前期組織近百人開展多層次跨省域?qū)嵉卣{(diào)研，還依托省有關(guān)部門開展6個(gè)專題調(diào)研，并邀請沿黃部分市縣政協(xié)聯(lián)動。在常委會會議上，8位省政協(xié)常委、委員帶著思考走上臺前，通過圖文并茂的PPT形式，將一條條真知灼見精彩呈現(xiàn)。
2021年11月，山東省政協(xié)組織開展了“行走黃河·看高質(zhì)量發(fā)展”全媒體主題報(bào)道。9個(gè)調(diào)研采訪組深入沿黃9個(gè)市、25個(gè)縣（市、區(qū)），形成了一批有故事、有思考、有特色的調(diào)研采訪成果，以全媒體形式刊發(fā)，引發(fā)關(guān)注與熱議。
在寧夏，自治區(qū)政協(xié)將“推進(jìn)寧夏黃河文化傳承彰顯區(qū)建設(shè)”列入2021年度協(xié)商計(jì)劃。通過研討會、座談會等形式，形成初步成果后開展實(shí)地調(diào)研；并廣泛征求政協(xié)委員和自治區(qū)黨校、社科院以及市縣政協(xié)的意見和建議，吸納進(jìn)入相關(guān)調(diào)研報(bào)告。
甘肅省委、省政府成立了由省委書記、省長任雙組長的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。2022年1月，甘肅省政協(xié)在十二屆五次會議期間，舉辦“黃河戰(zhàn)略下甘肅加快發(fā)展的路徑選擇”專題協(xié)商議政會，省長任振鶴到會聽取委員意見建議，與委員共商黃河戰(zhàn)略下甘肅發(fā)展大計(jì)。
作為下一次協(xié)商研討會的主辦方，四川省政協(xié)聯(lián)合九三學(xué)社中央和甘肅、青海政協(xié)召開了黃河上游川甘青水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)商協(xié)作研討會，并通過開展專題協(xié)商、民主監(jiān)督等方式，引導(dǎo)委員提交相關(guān)提案和調(diào)研報(bào)告，促成了多個(gè)難題的有效解決。
這些事例僅僅是沿黃九�。▍^(qū)）政協(xié)所做工作的縮影。
數(shù)據(jù)顯示，在各方面的共同努力下，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得階段性重要進(jìn)展。黃河連續(xù)23年不斷流，沿黃主要城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例上升為80.9%，黃土高原植被覆蓋度由21世紀(jì)初的30%上升至目前的60%以上……
正如國家發(fā)展改革委地區(qū)司副司長曹元猛在參加第五次協(xié)商研討會時(shí)評價(jià)所說，通過沿黃九�。▍^(qū)）政協(xié)協(xié)力建言資政謀良策，一批針對性和操作性強(qiáng)的意見建議已經(jīng)轉(zhuǎn)化為推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，為規(guī)劃綱要和“十四五”實(shí)施方案編制提供了重要參考，為黃河戰(zhàn)略實(shí)施貢獻(xiàn)了智慧和力量。
黃河奔涌，時(shí)代向前。黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展仍需要腳踏實(shí)地，久久為功。聚焦目標(biāo)，沿黃九�。▍^(qū)）政協(xié)的智慧與力量仍在廣泛凝聚，向著更好更優(yōu)不斷奮進(jìn)。下好“協(xié)同棋”、打好“組合拳”，期待新時(shí)代黃河大合唱的澎湃樂章永續(xù)流傳。
（記者 王碩）
