上海青浦區(qū)政協(xié)探索政協(xié)委員參與基層“水環(huán)境”治理案例綜述
2023-02-16 19:32
近年來，上海青浦區(qū)政協(xié)圍繞水環(huán)境協(xié)同治理議題深入?yún)f(xié)商、出謀劃策，并攜手吳江、嘉善政協(xié)共商、共建、共推，持續(xù)為示范區(qū)水環(huán)境協(xié)同治理諫真言、獻良策，商出一體化發(fā)展新高度，為推動示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展貢獻政協(xié)智慧和力量，開創(chuàng)了“一方水環(huán)境，三地共推進”的政協(xié)工作新局面。
機制先行
關注示范區(qū)“水環(huán)境”，青浦區(qū)“協(xié)商于民”政協(xié)委員工作站是主抓手。
“青浦區(qū)政協(xié)探索政協(xié)委員參與基層社會治理工作有兩個鮮明特點：一是起步早、覆蓋全；二是立足長三角、聯(lián)動互動多。”青浦區(qū)政協(xié)主席曹衛(wèi)東介紹說。
位于青浦區(qū)迎祥街33號的金澤鎮(zhèn)文體指導中心，是青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)“協(xié)商于民”政協(xié)委員工作站的所在地。2021年7月，“協(xié)商于民”政協(xié)委員工作站在此正式掛牌。
在街鎮(zhèn)設置“委員活動小組”，始于二屆青浦區(qū)政協(xié)。從四屆青浦區(qū)政協(xié)起，“委員活動小組”逐步實現(xiàn)了全區(qū)11個街鎮(zhèn)的全覆蓋。五屆區(qū)政協(xié)在政協(xié)委員街鎮(zhèn)協(xié)商聯(lián)絡站基礎上，鼓勵部分地區(qū)委員活動小組根據(jù)自身情況，在有條件的村居試點設立了若干個村居協(xié)商聯(lián)絡點。同時引導部分履職意愿強烈、履職表現(xiàn)突出的政協(xié)委員在相應的地區(qū)委員活動小組設立了委員工作室，從而形成了“組、站、點、室”的框架格局。
“組、站、點、室”的框架格局，在金澤鎮(zhèn)委員工作站一應俱全。在以協(xié)商聯(lián)絡站為陣地的基礎上，2020年9月，這里疊加了“洪斌委員工作室”功能。2021年年初又融入了“書香政協(xié)”知道讀書會。成立以來，通過建立委員組團式服務村居、鎮(zhèn)情通報、統(tǒng)籌聯(lián)絡、協(xié)作聯(lián)動等工作機制，不斷豐富委員履職協(xié)商活動載體和項目。
與此同時，作為地處長三角一體化示范區(qū)，從“協(xié)商于民”政協(xié)委員工作站在此正式掛牌開始，青浦區(qū)政協(xié)攜手吳江區(qū)、嘉善縣政協(xié)，不斷加強與江浙毗鄰地區(qū)政協(xié)的聯(lián)動互動，進一步拓展政協(xié)協(xié)商協(xié)同聯(lián)動，讓“協(xié)商于民”“有事好商量”“請你來協(xié)商”三省市協(xié)商品牌產(chǎn)生“1+1+1>3”的疊加效應。
在示范區(qū)三地政協(xié)共同努力下，示范區(qū)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定改善，太浦河跨省界斷面水質(zhì)連續(xù)三年年均值達到ⅱ類以上，淀山湖、元蕩等重點跨界湖庫已經(jīng)提前達到2025年水質(zhì)功能目標。
“三地政協(xié)聯(lián)動，不僅是搭好‘直通車’、推動三地水生態(tài)的改善，更是架起‘連心橋’、凝聚起更加廣泛的共識，為示范區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展提供強有力的政協(xié)支持。” 多次參與示范區(qū)三地政協(xié)“水環(huán)境協(xié)同治理”聯(lián)動協(xié)商活動嘉善縣政協(xié)委員說。
協(xié)商在前
關注水環(huán)境，既是地理決定，也是民生所系。
青浦地處上海西部，太湖流域下游，黃浦江上游。區(qū)域內(nèi)河道縱橫，水網(wǎng)密布，湖泊眾多，水面率為18.71%，為全上海最高。其中，金澤水庫作為上海市四大飲用水水源地之一，日供水規(guī)模為351萬立方米，在全市供水水源格局中占有重要地位。“水”是這片土地最大的特色，也是最重要的生態(tài)載體。
如何做好水環(huán)境協(xié)同綜合治理？青浦區(qū)委、區(qū)政府高度重視，將其納入《青浦區(qū)“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設實施方案》，因此，這也成為金澤鎮(zhèn)“協(xié)商于民”工作站政協(xié)委員們非常關注的協(xié)商議題。
幾年前，金澤鎮(zhèn)“協(xié)商于民”政協(xié)委員工作站組織委員在視察調(diào)研時，了解到水葫蘆治理是省界河湖保潔的難點，就此開始了相關議題的調(diào)研和協(xié)商。
“早先幾年，我們這里水葫蘆蠻多，多到水也看不到了。我們要到田里出工，船都搖不出去。”蔡浜村村民的記憶中，曾經(jīng)的河道情況并不樂觀。
“青浦作為下游地區(qū)，水葫蘆以外源性輸入為主，每逢暖冬氣候，如果昆山、吳江、嘉善等上游地區(qū)水葫蘆殘根打撈不干凈，來年夏秋季水葫蘆就容易爆發(fā)泛濫。”五屆青浦區(qū)政協(xié)委員、青浦區(qū)水務局局長程光宇介紹說，淀山湖、太浦河作為跨界河湖航道，形成了水葫蘆天然的“綠色通道”，嚴重威脅到全區(qū)乃至下游黃浦江的水環(huán)境質(zhì)量，“無法設置攔截設施，光憑我們一己之力難以有效解決。”程光宇說。
如何開展協(xié)商？金澤鎮(zhèn)“協(xié)商于民”政協(xié)委員工作站負責人表示，主要通過三種途徑：深入基層，了解形成問題的原因以及群眾和當?shù)卮寰痈刹康脑V求；走訪職能部門深入實地開展調(diào)研視察；組織召開協(xié)商座談會。“通過協(xié)商，我們深刻認識到水葫蘆的防治是系統(tǒng)性、全局性工作，水葫蘆的整治一定要與上游地區(qū)開展聯(lián)防聯(lián)動，我們對此提出相關意見建議，積極助推水葫蘆的聯(lián)動治理。”屢次協(xié)商工作的參與者、青浦區(qū)政協(xié)委員蔡青青說。
經(jīng)過水葫蘆治理協(xié)商，政協(xié)委員跟進并提出了在全面推行河長制工作中，堅持常態(tài)長效，進一步完善河湖管護責任體系，為不斷豐富深化“河長制”內(nèi)涵積極建言獻策。在政協(xié)委員的積極呼吁下，區(qū)域河湖長效保潔投入大大增加，全區(qū)河道保潔船只增加2倍，自動化打撈船增加10倍，打撈能力明顯提升。這些年，水葫蘆聯(lián)合打撈成效明顯，水環(huán)境得到有效改善。
“現(xiàn)在河浜里的水清清爽爽，看得到水草和魚蝦，還可以下河游泳。前兩年我們村還創(chuàng)建成為全區(qū)首批幸福社區(qū)，在這里生活的老百姓感覺越來越幸福了。”東西村村民的心聲，就是對政協(xié)委員參與基層“水環(huán)境”治理工作的最大肯定。
聯(lián)動推進
在示范區(qū)三地協(xié)同治水的政協(xié)協(xié)商過程中，青浦區(qū)政協(xié)作為牽頭單位，攜手吳江、嘉善政協(xié)，不斷深耕“水環(huán)境治理”這個議題，做到了建言資政和凝聚共識的雙向發(fā)力。
首先是搭平臺建機制：青浦政協(xié)牽頭建立了包括聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)動監(jiān)督和聯(lián)情聯(lián)誼等“五項機制”在內(nèi)的“示范區(qū)三地政協(xié)聯(lián)動機制”；其次是多聯(lián)動諫真言：三地政協(xié)輪值開展各項活動，委員們的不少建言得到了三地有關部門的采納；三是重分享促共識：青浦政協(xié)牽頭組建了長三角示范區(qū)政協(xié)信息共享平臺，進一步深化交流、互鑒互促、服務發(fā)展、凝聚共識。
2020年8月11日，三地政協(xié)開展示范區(qū)水環(huán)境治理與保護專題聯(lián)動視察，2020年10月30日，三地政協(xié)共同舉辦“示范區(qū)協(xié)同治水再深化主題活動”，2021年5月20日，圍繞“水環(huán)境”治理與保護，長三角地區(qū)政協(xié)開展委員聯(lián)合視察，2021年10月22日，“協(xié)商于民”金澤鎮(zhèn)工作站開展提案協(xié)商專場……
“治水是一項復雜的系統(tǒng)工程，要轉(zhuǎn)變治水理念，打破區(qū)域和部門界限，由單獨、單河治理向系統(tǒng)、連片治理。”青浦區(qū)政協(xié)委員李松表示，近年來，圍繞“協(xié)同治水”議題，政協(xié)委員們依托“協(xié)商于民”政協(xié)委員工作站協(xié)商、區(qū)政協(xié)調(diào)研視察、提案辦理協(xié)商以及示范區(qū)三地政協(xié)聯(lián)動視察等載體，開展了跨區(qū)域多層次協(xié)商，提出了健全聯(lián)防聯(lián)控機制、深化拓展河長制內(nèi)涵；加強源頭管控、注重生態(tài)修復；健全河道水文檔案、落實配套設施、探索河湖智慧管理等真知灼見。
政協(xié)委員的“鼓與呼”得到積極回應。近年來，青浦區(qū)有關部門集中全區(qū)打撈力量，與上游昆山、吳江、嘉善水務部門共同協(xié)作，成功保障首屆進博會水安全。聯(lián)合簽署《青昆吳嘉水域保潔一體化協(xié)作框架協(xié)議》，持續(xù)加強預警監(jiān)控、信息互通、關口攔截、聯(lián)動打撈及后續(xù)保障工作。
此外，從水葫蘆的聯(lián)防聯(lián)控開始，青、吳、嘉三地探索形成了“聯(lián)合河湖長制”，示范區(qū)跨界 47 條水體“聯(lián)合巡河、聯(lián)合管護、聯(lián)合治理、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法”如今已經(jīng)實現(xiàn)了常態(tài)化。同時，瞄準跨界水體治理這個“老大難”，發(fā)揮自身的“長三角屬性”，在聯(lián)合河湖長制基礎上，三地探索一體化招標模式，努力將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢。
“‘協(xié)商于民’政協(xié)委員金澤鎮(zhèn)工作站組建以來，堅持‘不建機構建機制’的原則，深化學習、走訪和聯(lián)絡機制，將陣地打造成為聯(lián)系群眾的‘服務區(qū)’、收集社情民意的‘收集窗’、提升履職能力的‘加油站’，已成為三地政協(xié)探索政協(xié)協(xié)商協(xié)同聯(lián)動的重要實踐地。”青浦區(qū)政協(xié)委員馬臣說。
原創(chuàng) 政協(xié)頭條
作者：政協(xié)頭條記者 林海
編輯：張曉莉 楊驍希
上觀號作者：政協(xié)頭條
近年來，上海青浦區(qū)政協(xié)圍繞水環(huán)境協(xié)同治理議題深入?yún)f(xié)商、出謀劃策，并攜手吳江、嘉善政協(xié)共商、共建、共推，持續(xù)為示范區(qū)水環(huán)境協(xié)同治理諫真言、獻良策，商出一體化發(fā)展新高度，為推動示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展貢獻政協(xié)智慧和力量，開創(chuàng)了“一方水環(huán)境，三地共推進”的政協(xié)工作新局面。
機制先行
關注示范區(qū)“水環(huán)境”，青浦區(qū)“協(xié)商于民”政協(xié)委員工作站是主抓手。
“青浦區(qū)政協(xié)探索政協(xié)委員參與基層社會治理工作有兩個鮮明特點：一是起步早、覆蓋全；二是立足長三角、聯(lián)動互動多。”青浦區(qū)政協(xié)主席曹衛(wèi)東介紹說。
位于青浦區(qū)迎祥街33號的金澤鎮(zhèn)文體指導中心，是青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)“協(xié)商于民”政協(xié)委員工作站的所在地。2021年7月，“協(xié)商于民”政協(xié)委員工作站在此正式掛牌。
在街鎮(zhèn)設置“委員活動小組”，始于二屆青浦區(qū)政協(xié)。從四屆青浦區(qū)政協(xié)起，“委員活動小組”逐步實現(xiàn)了全區(qū)11個街鎮(zhèn)的全覆蓋。五屆區(qū)政協(xié)在政協(xié)委員街鎮(zhèn)協(xié)商聯(lián)絡站基礎上，鼓勵部分地區(qū)委員活動小組根據(jù)自身情況，在有條件的村居試點設立了若干個村居協(xié)商聯(lián)絡點。同時引導部分履職意愿強烈、履職表現(xiàn)突出的政協(xié)委員在相應的地區(qū)委員活動小組設立了委員工作室，從而形成了“組、站、點、室”的框架格局。
“組、站、點、室”的框架格局，在金澤鎮(zhèn)委員工作站一應俱全。在以協(xié)商聯(lián)絡站為陣地的基礎上，2020年9月，這里疊加了“洪斌委員工作室”功能。2021年年初又融入了“書香政協(xié)”知道讀書會。成立以來，通過建立委員組團式服務村居、鎮(zhèn)情通報、統(tǒng)籌聯(lián)絡、協(xié)作聯(lián)動等工作機制，不斷豐富委員履職協(xié)商活動載體和項目。
與此同時，作為地處長三角一體化示范區(qū)，從“協(xié)商于民”政協(xié)委員工作站在此正式掛牌開始，青浦區(qū)政協(xié)攜手吳江區(qū)、嘉善縣政協(xié)，不斷加強與江浙毗鄰地區(qū)政協(xié)的聯(lián)動互動，進一步拓展政協(xié)協(xié)商協(xié)同聯(lián)動，讓“協(xié)商于民”“有事好商量”“請你來協(xié)商”三省市協(xié)商品牌產(chǎn)生“1+1+1>3”的疊加效應。
在示范區(qū)三地政協(xié)共同努力下，示范區(qū)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定改善，太浦河跨省界斷面水質(zhì)連續(xù)三年年均值達到ⅱ類以上，淀山湖、元蕩等重點跨界湖庫已經(jīng)提前達到2025年水質(zhì)功能目標。
“三地政協(xié)聯(lián)動，不僅是搭好‘直通車’、推動三地水生態(tài)的改善，更是架起‘連心橋’、凝聚起更加廣泛的共識，為示范區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展提供強有力的政協(xié)支持。” 多次參與示范區(qū)三地政協(xié)“水環(huán)境協(xié)同治理”聯(lián)動協(xié)商活動嘉善縣政協(xié)委員說。
協(xié)商在前
關注水環(huán)境，既是地理決定，也是民生所系。
青浦地處上海西部，太湖流域下游，黃浦江上游。區(qū)域內(nèi)河道縱橫，水網(wǎng)密布，湖泊眾多，水面率為18.71%，為全上海最高。其中，金澤水庫作為上海市四大飲用水水源地之一，日供水規(guī)模為351萬立方米，在全市供水水源格局中占有重要地位。“水”是這片土地最大的特色，也是最重要的生態(tài)載體。
如何做好水環(huán)境協(xié)同綜合治理？青浦區(qū)委、區(qū)政府高度重視，將其納入《青浦區(qū)“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設實施方案》，因此，這也成為金澤鎮(zhèn)“協(xié)商于民”工作站政協(xié)委員們非常關注的協(xié)商議題。
幾年前，金澤鎮(zhèn)“協(xié)商于民”政協(xié)委員工作站組織委員在視察調(diào)研時，了解到水葫蘆治理是省界河湖保潔的難點，就此開始了相關議題的調(diào)研和協(xié)商。
“早先幾年，我們這里水葫蘆蠻多，多到水也看不到了。我們要到田里出工，船都搖不出去。”蔡浜村村民的記憶中，曾經(jīng)的河道情況并不樂觀。
“青浦作為下游地區(qū)，水葫蘆以外源性輸入為主，每逢暖冬氣候，如果昆山、吳江、嘉善等上游地區(qū)水葫蘆殘根打撈不干凈，來年夏秋季水葫蘆就容易爆發(fā)泛濫。”五屆青浦區(qū)政協(xié)委員、青浦區(qū)水務局局長程光宇介紹說，淀山湖、太浦河作為跨界河湖航道，形成了水葫蘆天然的“綠色通道”，嚴重威脅到全區(qū)乃至下游黃浦江的水環(huán)境質(zhì)量，“無法設置攔截設施，光憑我們一己之力難以有效解決。”程光宇說。
如何開展協(xié)商？金澤鎮(zhèn)“協(xié)商于民”政協(xié)委員工作站負責人表示，主要通過三種途徑：深入基層，了解形成問題的原因以及群眾和當?shù)卮寰痈刹康脑V求；走訪職能部門深入實地開展調(diào)研視察；組織召開協(xié)商座談會。“通過協(xié)商，我們深刻認識到水葫蘆的防治是系統(tǒng)性、全局性工作，水葫蘆的整治一定要與上游地區(qū)開展聯(lián)防聯(lián)動，我們對此提出相關意見建議，積極助推水葫蘆的聯(lián)動治理。”屢次協(xié)商工作的參與者、青浦區(qū)政協(xié)委員蔡青青說。
經(jīng)過水葫蘆治理協(xié)商，政協(xié)委員跟進并提出了在全面推行河長制工作中，堅持常態(tài)長效，進一步完善河湖管護責任體系，為不斷豐富深化“河長制”內(nèi)涵積極建言獻策。在政協(xié)委員的積極呼吁下，區(qū)域河湖長效保潔投入大大增加，全區(qū)河道保潔船只增加2倍，自動化打撈船增加10倍，打撈能力明顯提升。這些年，水葫蘆聯(lián)合打撈成效明顯，水環(huán)境得到有效改善。
“現(xiàn)在河浜里的水清清爽爽，看得到水草和魚蝦，還可以下河游泳。前兩年我們村還創(chuàng)建成為全區(qū)首批幸福社區(qū)，在這里生活的老百姓感覺越來越幸福了。”東西村村民的心聲，就是對政協(xié)委員參與基層“水環(huán)境”治理工作的最大肯定。
聯(lián)動推進
在示范區(qū)三地協(xié)同治水的政協(xié)協(xié)商過程中，青浦區(qū)政協(xié)作為牽頭單位，攜手吳江、嘉善政協(xié)，不斷深耕“水環(huán)境治理”這個議題，做到了建言資政和凝聚共識的雙向發(fā)力。
首先是搭平臺建機制：青浦政協(xié)牽頭建立了包括聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)動監(jiān)督和聯(lián)情聯(lián)誼等“五項機制”在內(nèi)的“示范區(qū)三地政協(xié)聯(lián)動機制”；其次是多聯(lián)動諫真言：三地政協(xié)輪值開展各項活動，委員們的不少建言得到了三地有關部門的采納；三是重分享促共識：青浦政協(xié)牽頭組建了長三角示范區(qū)政協(xié)信息共享平臺，進一步深化交流、互鑒互促、服務發(fā)展、凝聚共識。
2020年8月11日，三地政協(xié)開展示范區(qū)水環(huán)境治理與保護專題聯(lián)動視察，2020年10月30日，三地政協(xié)共同舉辦“示范區(qū)協(xié)同治水再深化主題活動”，2021年5月20日，圍繞“水環(huán)境”治理與保護，長三角地區(qū)政協(xié)開展委員聯(lián)合視察，2021年10月22日，“協(xié)商于民”金澤鎮(zhèn)工作站開展提案協(xié)商專場……
“治水是一項復雜的系統(tǒng)工程，要轉(zhuǎn)變治水理念，打破區(qū)域和部門界限，由單獨、單河治理向系統(tǒng)、連片治理。”青浦區(qū)政協(xié)委員李松表示，近年來，圍繞“協(xié)同治水”議題，政協(xié)委員們依托“協(xié)商于民”政協(xié)委員工作站協(xié)商、區(qū)政協(xié)調(diào)研視察、提案辦理協(xié)商以及示范區(qū)三地政協(xié)聯(lián)動視察等載體，開展了跨區(qū)域多層次協(xié)商，提出了健全聯(lián)防聯(lián)控機制、深化拓展河長制內(nèi)涵；加強源頭管控、注重生態(tài)修復；健全河道水文檔案、落實配套設施、探索河湖智慧管理等真知灼見。
政協(xié)委員的“鼓與呼”得到積極回應。近年來，青浦區(qū)有關部門集中全區(qū)打撈力量，與上游昆山、吳江、嘉善水務部門共同協(xié)作，成功保障首屆進博會水安全。聯(lián)合簽署《青昆吳嘉水域保潔一體化協(xié)作框架協(xié)議》，持續(xù)加強預警監(jiān)控、信息互通、關口攔截、聯(lián)動打撈及后續(xù)保障工作。
此外，從水葫蘆的聯(lián)防聯(lián)控開始，青、吳、嘉三地探索形成了“聯(lián)合河湖長制”，示范區(qū)跨界 47 條水體“聯(lián)合巡河、聯(lián)合管護、聯(lián)合治理、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法”如今已經(jīng)實現(xiàn)了常態(tài)化。同時，瞄準跨界水體治理這個“老大難”，發(fā)揮自身的“長三角屬性”，在聯(lián)合河湖長制基礎上，三地探索一體化招標模式，努力將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢。
“‘協(xié)商于民’政協(xié)委員金澤鎮(zhèn)工作站組建以來，堅持‘不建機構建機制’的原則，深化學習、走訪和聯(lián)絡機制，將陣地打造成為聯(lián)系群眾的‘服務區(qū)’、收集社情民意的‘收集窗’、提升履職能力的‘加油站’，已成為三地政協(xié)探索政協(xié)協(xié)商協(xié)同聯(lián)動的重要實踐地。”青浦區(qū)政協(xié)委員馬臣說。
原創(chuàng) 政協(xié)頭條
作者：政協(xié)頭條記者 林海
編輯：張曉莉 楊驍希
上觀號作者：政協(xié)頭條
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