近日，江蘇省泗陽縣人民政府發(fā)布《關(guān)于舉行擬解除特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議聽證會的公告》，擬解除與北京桑德環(huán)境工程有限公司、桑德泗陽水務(wù)有限公司的特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議，取消特許經(jīng)營權(quán)！

出水長期超標(biāo)

，擬解除經(jīng)營權(quán)

北京桑德環(huán)境工程有限公司與桑德泗陽水務(wù)有限公司負(fù)責(zé)經(jīng)營的王集鎮(zhèn)、李口鎮(zhèn)、新袁鎮(zhèn)等14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，自2017年起因部分污水處理廠出水質(zhì)量長期超標(biāo)，多次受到宿遷市生態(tài)環(huán)境局行政處罰，且一直未能得到有效整改，給生態(tài)環(huán)境造成了極大影響和隱患。2019年11月起，北京桑德環(huán)境工程有限公司與桑德泗陽水務(wù)有限公司陸續(xù)對李口鎮(zhèn)、愛園鎮(zhèn)、南劉集鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠實施提標(biāo)改造，但項目一直未能全部改造完成，大部分項目污水處理能力嚴(yán)重不足，設(shè)施設(shè)備老化落后、出水質(zhì)量持續(xù)超標(biāo)，截至2021年7月前已基本處于停滯狀態(tài)。

為解決上述問題，保證污水處理廠出水質(zhì)量、保護生態(tài)環(huán)境、保障公共利益，泗陽縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局?jǐn)M依據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》以及雙方簽訂的《特許經(jīng)營協(xié)議》相關(guān)約定解除與北京桑德環(huán)境工程有限公司、桑德泗陽水務(wù)有限公司的特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議，取消特許經(jīng)營權(quán),但經(jīng)多次協(xié)調(diào)、溝通，特許經(jīng)營協(xié)議的解除均未達(dá)成一致意見。

為廣泛聽取擬解除與北京桑德環(huán)境工程有限公司、桑德泗陽水務(wù)有限公司的特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議的意見和建議，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《江蘇省行政程序條例》的相關(guān)規(guī)定，決定舉行聽證會。

農(nóng)村廢水的困境與破局

污水處理能力嚴(yán)重不足，設(shè)施設(shè)備老化落后、出水質(zhì)量持續(xù)超標(biāo)并不是泗陽縣的個案，我們的祖國幅員遼闊，農(nóng)村眾多，農(nóng)業(yè)人口基數(shù)巨大，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村生活水平不斷提高，農(nóng)村人口的增長與生活水平的提高，使得農(nóng)村生活污水排放問題日益凸顯出來。

1、資金問題

說到底，環(huán)境治理問題就是“錢”的問題。錢不到位就會出現(xiàn)諸如：污水廠建好后，設(shè)備“曬太陽”、污水處理設(shè)施無法長效運行等問題。

說的直白一些，錢到位，上述這些問題都不是問題。問題就在于錢怎么來，光依靠政府補貼進行污水廠的運維是不切實際的，我們的政府是服務(wù)于人民的政府，政府資金或者說補貼不可能完全彌補污水廠的運營費用（建設(shè)費用近些年國家給過農(nóng)污很大力度的支持，加上地方政府的支持和一些貸款基本上是解決了不少建設(shè)問題的），那怎么辦？筆者提提自己的愚見。

1、捆綁

其一是將城鎮(zhèn)生活污水、自來水的收費統(tǒng)一起來，不少地方自來水是好收費的，畢竟人總要喝水，將污水處理費用附加到自來水征收上不失為一種解決辦法，不少地方確實實施了這種辦法，還是取得了很好的效果。  

2、打包

不少地區(qū)處理污水廠建設(shè)以外還有有一些流域治理、管網(wǎng)排查治理或其它大型的環(huán)境治理工程，將這些工程連同污水廠建設(shè)運維打包起來。說得直白點就是“肉你要吃，骨頭也得啃”

3、轉(zhuǎn)嫁

引入社會資本，PPP模式運維。這個在國家黑臭水體治理攻堅中，其實已經(jīng)被證明是行之有效的手段之一，關(guān)鍵就是后期支付的問題，所以污水費的征收還是關(guān)鍵，如何征收污水費，對村鎮(zhèn)來說絕對是個大挑戰(zhàn)，涉及到各個環(huán)節(jié)，說白了還是靠基層各級人員去努力去協(xié)調(diào)，去做工作。

此外，農(nóng)村生活污水運維成本差異極大，同個地區(qū)不同鎮(zhèn)，污水運維成本每噸水都可以幾元錢的差距，這個原因是較為復(fù)雜的，與工藝的選擇、廠站的建設(shè)、管網(wǎng)的敷設(shè)、所需償還的債務(wù)都息息相關(guān)，所以在建設(shè)運維中如何合理的降低成本是十分關(guān)鍵的。

對于資金問題，一些地區(qū)建議給出一些利于農(nóng)污處理的政策，有利于污水費用征收，調(diào)動基層干部的征收積極性或一些其它的方面。

2、廠站的技術(shù)選用問題

在國家水十條發(fā)布，黑臭水體攻堅戰(zhàn)打響以來市政污水廠新工藝技術(shù)成批出現(xiàn)，更別說是針對小型的污水處理的一些技術(shù)了，那簡直就是層出不窮，什么VFL、IBR、A/O膜、ACM、DMBR、生物轉(zhuǎn)盤、CASS、CAST等等，包羅萬象，但是筆者認(rèn)為，經(jīng)過一段時間的淘洗，必然會淘汰掉一大批與農(nóng)村污水不相適應(yīng)的技術(shù)，就像城鎮(zhèn)污水一樣，經(jīng)過多年市場選擇，剩下最多的就是A/A/O、A/O、氧化溝及其變體，老技術(shù)不一定就是落后技術(shù)差的技術(shù)，新技術(shù)不見得就是好技術(shù)，先進技術(shù)，污水處理搞了那么久，總脫不開活性污泥和生物膜法。下面談?wù)剬�農(nóng)污工藝的一些普遍性的問題：

1、模塊化或者一體化為主，一般抗沖擊能力差。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村落的規(guī)模問題，農(nóng)村污水一般都存在水量小、水質(zhì)復(fù)雜的特點，比如一些農(nóng)污呈現(xiàn)高氨氮、高磷的情況，而且是時段性的，那么這就對生活污水處理設(shè)施提出了高要求，據(jù)筆者了解，設(shè)備選型過程中對這些沖擊性負(fù)荷多數(shù)考慮不足，導(dǎo)致負(fù)荷來臨的時候基本是無法處理的，那么就直接導(dǎo)致出水超標(biāo)的問題。針對此項問題，筆者個人認(rèn)為還是應(yīng)該在設(shè)計階段充分了解當(dāng)?shù)匚鬯�的一些特點，并不能過于苛求農(nóng)村污水管網(wǎng)，個人認(rèn)為污水處理在1000噸/日永久設(shè)施比一體化設(shè)施更有優(yōu)勢，何況農(nóng)村大部分地區(qū)并不缺地，同時盡量避免單一的選擇人工濕地的問題，人工濕地應(yīng)該是與處理設(shè)施的有機結(jié)合，而不應(yīng)該是單一作為處理設(shè)施的存在。

2、應(yīng)有權(quán)威的研究機構(gòu)在全國范圍內(nèi)，或者在一定范圍內(nèi)按照實事求是的原則，制定農(nóng)污設(shè)備選型技術(shù)導(dǎo)則，這個導(dǎo)則應(yīng)該嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠嗅槍π缘膶Φ胤叫缘貐^(qū)性農(nóng)污的工藝選型提出權(quán)威的指導(dǎo)意見，避免你行、我行、他也行，其實統(tǒng)統(tǒng)都不行的問題出現(xiàn)，實實在在的避免技術(shù)選擇偏離實際需求的問題。

3、污水的收集

農(nóng)村污水長期存在重廠站建設(shè)，輕管網(wǎng)收集的問題，這是污水處理的大問題，畢竟廠好建，管難埋。而管網(wǎng)又普遍存在，該收不收，不該收全收的問題。

1、不該收全收

農(nóng)村污水管網(wǎng)問題很多，將自來水、河水、地下水收集進來是污水廠COD偏低的重要原因，是清水進，清水出、進水即達(dá)標(biāo)的主要原因。解決這個問題筆者認(rèn)為主要應(yīng)從幾個方面入手，一是設(shè)計路由選型，盡量避免河流、田地、及高地下水水位的路由；二是管道材質(zhì)選型，管道材質(zhì)選型盡量選擇較為成熟的管道材料；三是施工，施工一定要避免“野雞”施工隊，應(yīng)選用有經(jīng)驗和資質(zhì)的施工隊，施工完以后，應(yīng)嚴(yán)格驗收規(guī)程。

2、該收的不收

不少農(nóng)村污水管道敷設(shè)存在盲目性，加上農(nóng)村建設(shè)一般缺乏規(guī)劃性，住戶分散，統(tǒng)一收集較為困難，針對這個問題，筆者認(rèn)為應(yīng)先將能收的收進來，難以接收的是否可以通過家庭式的污水處理設(shè)施進行處理。

4、排放規(guī)范的問題

目前，污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)直接影響著污水處理設(shè)施的工藝選擇和投資規(guī)模,間接關(guān)系到污水處理設(shè)施管理和運行費用。合理地制定污水處理排放標(biāo)準(zhǔn),對農(nóng)村生活污水處理具有十分重要的作用。目前,農(nóng)村生活污水處理的出水水質(zhì)主要參照《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918—2002)，但是針對村鎮(zhèn)生活污水處理排放的標(biāo)準(zhǔn)仍然不完善,制定合理的排放標(biāo)準(zhǔn),對污水環(huán)境質(zhì)量的要求和建設(shè)運維成本之間找到平衡，是十分關(guān)鍵的。

此外,排放標(biāo)準(zhǔn)的制定要充分考慮我國各地區(qū)的差異,針對水環(huán)境容量較大的地區(qū),可以適當(dāng)放寬排放標(biāo)準(zhǔn),降低處理要求，從而有效降低運維建設(shè)成本。（作者：大梨老師，凈水污水領(lǐng)域?qū)＜�、雙高級工程師，污托邦社區(qū)工藝負(fù)責(zé)人）