3月1日起，《重點(diǎn)管控新污染物清單(2023年版)》正式施行。這是我國首版重點(diǎn)管控新污染物清單，由生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等6部門聯(lián)合印發(fā)。

如何提升新污染物治理能力？新污染物治理還需要補(bǔ)齊哪些短板？今年全國兩會(huì)期間，中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心水污染控制實(shí)驗(yàn)室主任魏源送和中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心、中國科學(xué)院院士江桂斌就此聯(lián)名提交了 《關(guān)于加強(qiáng)新污染物治理行動(dòng)的科技支撐的提案》。江桂斌院士是國內(nèi)最早開展新污染物研究的專家，記者日前采訪了江桂斌院士和魏源送主任。

江桂斌（左）、魏源送（右）合影

問

中國環(huán)境報(bào)：當(dāng)前我國新污染物治理的制約因素有哪些？

答

江桂斌：21 世紀(jì)初，我國的新污染物風(fēng)險(xiǎn)防范工作正式起步，迄今雖已對(duì)新污染物的環(huán)境行為及毒性效應(yīng)有了一定的科學(xué)認(rèn)識(shí)，治理工作也取得一定成效。然而，總體來看，我國新污染物治理仍處在初級(jí)發(fā)展階段，存在諸多短板。

目前我國在新污染物環(huán)境治理方面存在頂層設(shè)計(jì)不完善、評(píng)估監(jiān)測(cè)不系統(tǒng)、科學(xué)技術(shù)支撐相對(duì)較弱等問題，主要表現(xiàn)在：技術(shù)支撐體系不足，缺乏足夠的國家投入，精細(xì)化管理不足；國家層面的單行上位法尚未建立，規(guī)章制度不健全，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)缺乏；全生命周期、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和監(jiān)控的化學(xué)品管理理念不足，企業(yè)主體、政府監(jiān)管、公眾參與的社會(huì)共治理念體現(xiàn)不足；科研技術(shù)支撐相對(duì)薄弱，沒有充分發(fā)揮科技的引領(lǐng)作用；新污染物治理需要很大的經(jīng)費(fèi)支持，這也給政府和企業(yè)帶來了一定的經(jīng)濟(jì)壓力。

新污染物治理成本高昂主要是因?yàn)榧夹g(shù)、設(shè)備、運(yùn)營、監(jiān)管和社會(huì)成本較高，需要政府、企業(yè)和社會(huì)各界共同投入大量的資金和資源才能夠有效進(jìn)行治理。具體來講：研發(fā)、應(yīng)用和推廣所需的技術(shù)成本較高；高端、先進(jìn)的分析測(cè)試平臺(tái)投資大；技術(shù)人員不足，運(yùn)維及監(jiān)管成本高；替代技術(shù)成本高。

問

中國環(huán)境報(bào)：我國新污染物治理相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等政策方面的現(xiàn)狀如何？

答

魏源送：與美、日、歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，我國的新污染物研究起步并不晚，但相關(guān)環(huán)境監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)條例的制定仍處在發(fā)展階段。包括新污染物在內(nèi)的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系仍不夠完善，支持化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理危害和暴露數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匱乏，缺少跨部門管控的技術(shù)指導(dǎo)文件。

盡管中國在一些方面與發(fā)達(dá)國家仍存在差距，但近年來中國也在加大環(huán)保力度，同時(shí)加大了環(huán)保技術(shù)研發(fā)和推廣力度，逐步縮小了與發(fā)達(dá)國家的差距。

這里需要注意的是，不同國家在標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中會(huì)考慮各自國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，因此不同國家的標(biāo)準(zhǔn)水平存在差異是不可避免的。由于我國特有的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、使用及排放差異等因素，多種污染物共存、復(fù)合效應(yīng)所引發(fā)的生態(tài)環(huán)境及健康風(fēng)險(xiǎn)問題也更為錯(cuò)綜復(fù)雜。我們需立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，科學(xué)把握節(jié)奏，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的新污染物治理體系，支撐我國新污染物管控體系的高效運(yùn)行。

問

中國環(huán)境報(bào)：我國對(duì)新污染物的監(jiān)測(cè)方面現(xiàn)狀如何？

答

江桂斌：根據(jù)新污染物種類多、新增多、來源廣、濃度普遍較低的特點(diǎn)，對(duì)新污染物監(jiān)測(cè)技術(shù)與方法提出了更高要求：

在監(jiān)測(cè)設(shè)備方面，需要具備檢測(cè)新污染物的能力，包括適用于新污染物的監(jiān)測(cè)設(shè)備和技術(shù)，這些設(shè)備往往價(jià)格昂貴。

在監(jiān)測(cè)點(diǎn)位選擇上，需要選擇合適的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，以覆蓋可能受到新污染物污染的區(qū)域。

在新污染物的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和方法方面，需要使用合適的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行監(jiān)測(cè)，包括采樣、分析、數(shù)據(jù)處理等環(huán)節(jié)。

在人員培訓(xùn)方面，需要具備監(jiān)測(cè)新污染物的專業(yè)知識(shí)和技能的監(jiān)測(cè)人員。我國在有機(jī)污染物監(jiān)測(cè)方面的人員缺口很大，現(xiàn)有教育的專業(yè)布局滿足不了國家需求。

在資金和技術(shù)支持方面，新污染物監(jiān)測(cè)需要投入一定的資金和技術(shù)支持，包括購買、維護(hù)和更新監(jiān)測(cè)設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)品和試劑、數(shù)據(jù)分析和報(bào)告撰寫等方面。

由于技術(shù)新、成本高，我國新污染物環(huán)境監(jiān)測(cè)工作基礎(chǔ)較為薄弱，尚無系統(tǒng)的新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。自本世紀(jì)初開始，中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心在我國率先開展了典型區(qū)域新污染物環(huán)境行為及遷移機(jī)制的相關(guān)研究，并在青藏高原、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江流域、南極、北極等區(qū)域進(jìn)行了廣泛的采樣調(diào)查，兼顧城市和背景點(diǎn)位以開展大地理尺度及長(zhǎng)期的新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)工作。

通過一系列原創(chuàng)性工作，在我國環(huán)境中發(fā)現(xiàn)了一批具有重要環(huán)境意義的新持久性有機(jī)污染物（POPs）。調(diào)查監(jiān)測(cè)工作的開展離不開調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)體系的支撐，我們團(tuán)隊(duì)針對(duì)發(fā)現(xiàn)新污染物這個(gè)國際性的難題，打通了基于分子多維特征的非靶向識(shí)別技術(shù)流程；同時(shí)，研制成功世界首臺(tái)成組毒理學(xué)大型分析儀器系統(tǒng)，該成功范式已觸發(fā)國際同行效仿、開展新污染物篩選與識(shí)別的研究工作。

問

中國環(huán)境報(bào)：加大新污染物科技幫扶力度，主要幫助地方解決哪些困難？

答

魏源送：一些地方新污染物技術(shù)研發(fā)能力不足。地方科技力量相對(duì)較弱，難以獨(dú)立開展新污染物的研究和開發(fā)，需要依賴于高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)等外部技術(shù)支持，提高自身技術(shù)研發(fā)能力。

新污染物治理技術(shù)缺乏創(chuàng)新。地方治理技術(shù)相對(duì)落后，難以適應(yīng)新污染物治理的要求，需要依賴于新技術(shù)、新材料和新裝備等外部技術(shù)支持，推動(dòng)新污染物治理技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展。

地方對(duì)新污染物的環(huán)境管理能力亟待提高。地方管理能力相對(duì)薄弱，難以有效監(jiān)管和治理新污染物，需要提高管理能力和水平，加大管理和執(zhí)法力度，推動(dòng)新污染物的規(guī)范治理。

此外，地方治理新污染物的資金和人才相對(duì)匱乏，難以滿足新污染物治理和監(jiān)測(cè)的需求，需要依賴于政府、企業(yè)和社會(huì)各方面的支持，加大資金和人才投入，提高治理和監(jiān)測(cè)能力。

問

中國環(huán)境報(bào)：新污染物科研力量薄弱體現(xiàn)在哪些方面？

答

江桂斌：現(xiàn)階段，我們已經(jīng)對(duì)于新污染物的歸趨、來源、遷移轉(zhuǎn)化及其對(duì)人體的危害等問題有了一定的研究，在某些方面也取得了國際領(lǐng)先的成果，然而新污染物研究的總體基礎(chǔ)仍與發(fā)達(dá)國家存在差距。

首先，我國在新污染物領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究的寬度與深度相對(duì)不足，包括污染物的生成機(jī)理、排放特征、遷移轉(zhuǎn)化等方面仍需深入研究，對(duì)于其污染特征與生態(tài)毒理、人體暴露與健康風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)毒性效應(yīng)及致病機(jī)制等的研究仍然存在一些薄弱方面。

其次，科研技術(shù)支撐相對(duì)薄弱，監(jiān)測(cè)技術(shù)研發(fā)相對(duì)滯后，替代、減排、治理技術(shù)研究不足，在學(xué)科交叉研究方面還有待加強(qiáng)。

這些差距使得我國在國際公約談判和國內(nèi)工業(yè)行業(yè)發(fā)展等方面較為被動(dòng)，易被國外牽鼻子、卡脖子。

問

中國環(huán)境報(bào)：如何健全新污染物治理科技支撐體系？

答

江桂斌：面對(duì)更為繁復(fù)的新污染物環(huán)境問題，我國新污染物治理及管控工作既要有國際視野，同時(shí)不宜照搬國外研究模式與結(jié)論，應(yīng)走出有自己特色的路線。健全新污染物治理科技支撐體系，需建立一套較為完善的科技創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)新污染物治理技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，提高新污染物治理效果，保障生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。

一要開展新污染物風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，深化相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究、增強(qiáng)多學(xué)科交叉創(chuàng)新，加強(qiáng)新污染物研究和技術(shù)創(chuàng)新。在傳統(tǒng)的目標(biāo)分析方法之外，應(yīng)更注重疑似靶向/非靶向分析方法的設(shè)計(jì)開發(fā)，強(qiáng)調(diào)在大數(shù)據(jù)獲取及與其他學(xué)科領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)擴(kuò)展。實(shí)現(xiàn)環(huán)境化學(xué)與健康科學(xué)研究的交叉創(chuàng)新，發(fā)展具有 POPs 特性新污染物識(shí)別的早期預(yù)警研究體系。

二要基于領(lǐng)域云、區(qū)塊鏈，以及深度學(xué)習(xí)等人工智能技術(shù)研發(fā)綠色替代品。結(jié)合人工智能和自動(dòng)化技術(shù)，開發(fā)大規(guī)模新污染物的毒性測(cè)試和優(yōu)先化篩選體系。此外，基于人工智能的深度學(xué)習(xí)系統(tǒng)也為新污染物的防控與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提供技術(shù)發(fā)展和理論升級(jí)。例如，可從一個(gè)化合物的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)開始，提出綠色化學(xué)合成的方案，從源頭減少對(duì)生態(tài)環(huán)境具有潛在危害的替代品的生產(chǎn)排放，為環(huán)境友好型替代品的安全設(shè)計(jì)提供虛擬篩查。

三要建立新污染物治理技術(shù)平臺(tái)，加強(qiáng)新污染物治理技術(shù)推廣應(yīng)用。結(jié)合試點(diǎn)工程，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化效率，促進(jìn)學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界、政府和用戶之間的合作。

四要加強(qiáng)相關(guān)環(huán)境管理立法體系建設(shè)。建立健全新污染物治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和管理體系，促進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，保障新污染物治理技術(shù)的質(zhì)量和效果。

五要建立新污染物治理科技人才培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批新污染物治理領(lǐng)域的高層次、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才。

六要積極推動(dòng)新污染物治理技術(shù)國際合作和交流。借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，促進(jìn)新污染物治理技術(shù)的跨國合作和交流，同時(shí)基于我國共建高質(zhì)量“一帶一路”的需求，科技幫扶發(fā)展中國家實(shí)施新污染物治理。

以上措施需要政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方參與，形成良好的科技創(chuàng)新生態(tài)，為新污染物治理提供有力的科技支撐。