海南開展全域綜合治水——呵護清清水源 綻放勃勃生機(深閱讀)
本報記者 趙 鵬 曹文軒
《 人民日報 》( 2023年03月21日 第 04 版)
瓊北草原上，一條河流蜿蜒入海。此河名叫珠溪河，曾是海南省國控入海河流中唯一的劣Ⅴ類水體，水質(zhì)較差。得益于海南全面打響“六水共治”攻堅戰(zhàn)，今年1月，珠溪河首次退出劣Ⅴ類。沿岸村民普遍反映：“珠溪河變了。”
2022年1月，海南以水環(huán)境綜合治理為突破口，系統(tǒng)推進治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節(jié)水、優(yōu)海水等6項工作，開展全域綜合治水。截至2022年底，海南全省193個省控地表水斷面水質(zhì)優(yōu)良率為94.9%，同比上升2.7%，創(chuàng)歷史最好水平。
堅持系統(tǒng)治污
改善水域環(huán)境
海南河湖污染問題從何而來？
“一方面是因為海南沿海市縣境內(nèi)河網(wǎng)密布，水系發(fā)達，各類養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶排污量較大；另一方面，曾經(jīng)的污水處理設施建設滯后、運營效能較低。”海南省治水辦綜合組組長李冬劍說。
2022年，生態(tài)環(huán)境部會同住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《“十四五”城市黑臭水體整治環(huán)境保護行動方案》提出，到2025年，推動地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體基本實現(xiàn)長治久清，縣級城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。由此，在近年來持續(xù)推進水體整治的基礎(chǔ)上，2022年，海南明確“六水共治”總體目標，提出治污先行，系統(tǒng)治水分三步走：到2023年，消除城市黑臭水體；到2024年，消除劣Ⅴ類水體；到2026年，省控國控地表水斷面全部達標。
珠溪河為文昌市第二大河流，落差低、水流緩，沿岸遍布養(yǎng)殖戶，水底沉積污染物厚度最深處超過3米。
“經(jīng)過可行性調(diào)研，去年起我們從加強源頭管控、中段水源補充、末端生態(tài)修復三方面入手開展珠溪河流域整治，到了下半年，各項指標有了提升。”文昌市水務局局長吳志賢介紹，經(jīng)過一年的科學治理，文昌市水質(zhì)優(yōu)良率提升12.5%。
珠溪河的轉(zhuǎn)變是海南治水成效的縮影。據(jù)統(tǒng)計，2022年，海南新建和改造管網(wǎng)650公里，城市污水集中收集率為56.2%，同比提升5.3%；建制鎮(zhèn)污水處理設施覆蓋率為72%，同比提升14%；農(nóng)村污水治理率為41.9%，同比提升12.1%。
創(chuàng)新治理模式
激活社會資源
走進臨高縣調(diào)樓鎮(zhèn)污水處理廠，智慧水務運營管理平臺上數(shù)字跳動，全縣污水處理情況盡收眼底。
2019年，海南省環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)臨高縣調(diào)樓、新盈兩鎮(zhèn)存在生活污水直排入海問題，造成近海污染，要求立即做出整改，其中就包括地處入海口的調(diào)樓鎮(zhèn)污水處理廠。
“我們曾將包括調(diào)樓鎮(zhèn)在內(nèi)幾個鎮(zhèn)污水處理廠的設計、施工、運營分包給不同單位，實際運營后卻由于管理跟不上、標準不統(tǒng)一、建設進度緩慢等問題，污水處理效果不盡如人意。”臨高縣水務局局長陳杰科說。
解決問題，需要敢于創(chuàng)新。2021年底，經(jīng)過調(diào)研，臨高縣委創(chuàng)新采用“設計、采購、施工+運營”的模式，將全縣11個建制鎮(zhèn)污水處理設施統(tǒng)一打包招標，由華電水務和水發(fā)技術(shù)集團兩家公司成立“聯(lián)合體”，設計、建設、運營一體化推進。
一招對，全盤活。“不僅解決了臨高縣過去工程項目小散亂、重建輕管等問題，還拉長了項目建設資金籌措年限，緩解了資金緊張的壓力。”陳杰科說。
在創(chuàng)新中嘗到甜頭，如今，臨高縣又謀劃以供水工程政府和社會資本合作項目實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。“農(nóng)村供水將與城市供水同網(wǎng)、同質(zhì)、同價、同服務。”陳杰科介紹，項目已于2022年11月完成招投標，現(xiàn)處于前期施工準備階段。
開展“六水共治”工作以來，海南積極拓展治水項目多元化投融資渠道，吸引更多社會力量參與。2022年，海南同步推進“六水共治”項目超700個，總投資192億元，其中使用專項債券、政策性金融工具、社會資本投資占比超過37%。
提高用水效率
產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級
海南島四面環(huán)海、溫度適宜，為水產(chǎn)養(yǎng)殖提供了良好的自然條件，但發(fā)展過程中養(yǎng)殖尾水的無序排放，也為海水污染埋下了隱患。因此，“優(yōu)海水”成為海南“六水共治”中的重要一環(huán)。
位于文昌市會文鎮(zhèn)的馮家灣，上世紀90年代曾憑借近9000公頃灘涂、超4000平方公里的海域，成為優(yōu)質(zhì)蝦苗基地。
2016年，有相關(guān)專家在馮家灣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于沒有集中式清潔海水供水系統(tǒng)，當?shù)仞B(yǎng)殖戶自建取水井、排污管等導致的海水污染問題較為嚴重。
污染在水里，根源在岸上。近年來，海南省提出漁業(yè)發(fā)展“往岸上走、往深海走、往休閑漁業(yè)走”的方向。2020年，文昌市規(guī)劃建設馮家灣現(xiàn)代化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園，鼓勵當?shù)仞B(yǎng)殖戶“上岸”“上樓”，探索近海養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑。
“園區(qū)鋪設管道，統(tǒng)一從近海2公里、海平面以下9米的位置取水，供整個園區(qū)使用。養(yǎng)殖廢水經(jīng)過四級凈化處理，達到Ⅰ類水標準后，才排入河道；養(yǎng)殖尾水先到沉淀池、過濾池，再經(jīng)化學和生物兩道處理后，經(jīng)抽水系統(tǒng)循環(huán)送回，既保證水質(zhì)，又提升用水效率。”中國水科院東海所技術(shù)員鄒雄介紹。
搬進園區(qū)兩年，海口藍海水族有限公司總經(jīng)理藍景秀逢人便夸：“循環(huán)水養(yǎng)殖不僅為企業(yè)節(jié)省了成本，而且大幅提高了生產(chǎn)效率，以前我們的熱帶觀賞魚苗在室外長到10厘米要18個月，現(xiàn)在只要14個月，成活率還增加了50%。”
“目前園區(qū)已吸引渤海水產(chǎn)股份有限公司、中國水產(chǎn)研究院東海所等29家企業(yè)和科研院所入駐。根據(jù)規(guī)劃，二期建設完成后，入園企業(yè)將超過100家，入園養(yǎng)殖戶達到200戶以上。”馮家灣產(chǎn)業(yè)園管委會常務副主任林尤郁說。
“馮家灣的轉(zhuǎn)型實現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟效益雙提升。未來，園區(qū)將致力打造漁業(yè)科技創(chuàng)新高地，輻射帶動全省漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”文昌市委書記龍衛(wèi)東說。
