關(guān)于國有全資公司、國有控股公司
的全資子公司章程制定的問題
問：《國有企業(yè)公司章程制定管理辦法》第二條規(guī)定“國家出資并由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)監(jiān)管的國有獨(dú)資公司、國有全資公司和國有控股公司章程制定過程中的制訂、修改、審核、批準(zhǔn)等管理行為適用本辦法。”則國有獨(dú)資公司、國有全資公司和國有控股公司的各級全資子公司是否應(yīng)當(dāng)適用《國有企業(yè)公司章程制定管理辦法》制訂、修改、審核、批準(zhǔn)公司章程？望解答。
答2022-07-18：根據(jù)《國有企業(yè)公司章程制定管理辦法》第二條規(guī)定，本辦法適用于國家出資并由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)監(jiān)管的國有獨(dú)資公司、國有全資公司和國有控股公司，是指國有企業(yè)集團(tuán)公司層面，不包括各級子企業(yè)。按照第三十七條規(guī)定，國有企業(yè)可以參照本辦法根據(jù)實際情況制定所出資企業(yè)的公司章程制定管理辦法。
關(guān)于《國有企業(yè)公司章程制定管理辦法》
中外部董事的認(rèn)定的問題
問：《國有企業(yè)公司章程制定管理辦法》中第十一條第二款“國有獨(dú)資公司、國有全資公司應(yīng)當(dāng)明確由出資人機(jī)構(gòu)或相關(guān)股東推薦派出的外部董事人數(shù)超過董事會全體成員的半數(shù),董事會成員中的職工代表依照法定程序選舉產(chǎn)生。”中對于“相關(guān)股東推薦派出的外部董事”是怎么認(rèn)定的，比如二級子公司的董事由股東委派，其中一人勞動關(guān)系在出資企業(yè)，一人在二級公司，是不是勞動關(guān)系在出資企業(yè)的董事就是外部董事，而勞動關(guān)系在二級公司的董事成員就不是外部董事？這個“相關(guān)股東推薦派出的外部董事”是指哪些人？
答2022-07-25： 一、外部董事一般是指由非公司員工的外部人員擔(dān)任的董事，不在公司擔(dān)任除董事和董事會專門委員會有關(guān)職務(wù)以外的其他職務(wù)。二、根據(jù)《國有企業(yè)公司章程制定管理辦法》第二條規(guī)定，本辦法適用于國家出資并由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)監(jiān)管的國有獨(dú)資公司、國有全資公司和國有控股公司。因此，第十條規(guī)定的外部董事人數(shù)超過董事會全體成員的半數(shù)，是指國有企業(yè)集團(tuán)公司層面的國有獨(dú)資公司、國有全資公司董事會。三、適用于本辦法的國有企業(yè)集團(tuán)公司，如未實現(xiàn)外部董事占多數(shù)，應(yīng)結(jié)合企業(yè)實際，逐步增加外部董事人數(shù)。
商業(yè)二類的央企有哪些？
劃分依據(jù)是什么？
問：央企是否有明確的分類名單呢？也即商業(yè)一類、商業(yè)二類、公益類的央企各有哪些？他們具體的分類標(biāo)準(zhǔn)如何判定？尤其是商業(yè)二類與公益類的劃分標(biāo)準(zhǔn)，似乎很多在民眾觀點(diǎn)中屬于公益類的企業(yè)，實際上為商業(yè)二類企業(yè)。
答2022-04-15：根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》及我委相關(guān)規(guī)定，根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。
商業(yè)類國有企業(yè)以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，按照市場化要求實行商業(yè)化運(yùn)作，依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。其中，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)為商業(yè)一類；主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)為商業(yè)二類。
公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)。
國有參股企業(yè)適用
國資發(fā)財評規(guī)〔2021〕18號文
問：國有參股企業(yè)是否適用《關(guān)于加強(qiáng)地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控工作的指導(dǎo)意見》？國有參股企業(yè)能否為不存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系的境外企業(yè)提供擔(dān)保？
答2021-12-22：國有參股企業(yè)不適用《關(guān)于加強(qiáng)地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控工作的指導(dǎo)意見》。國資委對“國有參股企業(yè)能否為不存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系的境外企業(yè)提供擔(dān)保”沒有規(guī)定要求。
國有獨(dú)資公司的下屬三級全資子公司
是否必須有職工董事
問：請問全資國有企業(yè)下屬的三級子公司是否必須有職工董事。根據(jù)《公司法》要求兩個以上國有企業(yè)設(shè)立的公司需要有職工董事，此外，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕36號）國有獨(dú)資、全資公司的董事會、監(jiān)事會中須有職工董事和職工監(jiān)事。但貴委答復(fù)“ 日前沒有文件對國有全資企業(yè)的概念作出解釋。實際操作中，通常是指由國有單位、國有獨(dú)資企業(yè)單獨(dú)或共同出資，直接或間接合計擁有100權(quán)益的企業(yè)。” 由此可見，國有企業(yè)下屬全資子公司是否必須有職工董事也無明確規(guī)定。
答2021-12-20：《公司法》第四十四條規(guī)定，兩個以上的國有企業(yè)或者兩個以上的其他國有投資主體投資設(shè)立的有限責(zé)任公司，其董事會成員中應(yīng)當(dāng)有公司職工代表；其他有限責(zé)任公司董事會成員中可以有公司職工代表。第一百零八條規(guī)定，股份有限公司董事會成員中可以有公司職工代表。同時，《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》第十七條提出“堅持和完善職工董事制度、職工監(jiān)事制度，保證職工代表有序參與公司治理”；第三十九條明確“本條例適用于國有獨(dú)資、全資企業(yè)和國有資本絕對控股企業(yè)”。如果三級子公司符合上述條件，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)，堅持和完善職工董事制度，配備職工董事。
關(guān)于《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)融資擔(dān)保管理工作的通知》中金融子企業(yè)的界定
問：文件《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)融資擔(dān)保管理工作的通知》提到，“不得對金融子企業(yè)提供擔(dān)保”，請問金融子企業(yè)如何界定？都包括哪些企業(yè)類型？融資租賃公司是否包括在內(nèi)？
答2021-12-14：《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)融資擔(dān)保管理工作的通知》（國資發(fā)財評規(guī)〔2021〕75號）中金融子企業(yè)具體包括的企業(yè)類型請參考《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)金融業(yè)務(wù)管理和風(fēng)險防范的指導(dǎo)意見》（國資發(fā)資本規(guī)〔2019〕25號）有關(guān)規(guī)定。中央企業(yè)每年度向國資委報送的金融子企業(yè)決算庫中的企業(yè)都屬于金融子企業(yè)。
關(guān)于《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)融資
擔(dān)保管理工作的通知》咨詢
問：您好，《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)融資擔(dān)保管理工作的通知》出臺后，有利于進(jìn)一步規(guī)范各中央企業(yè)對外擔(dān)保行為，但對于《通知》中部分規(guī)定的理解，向您咨詢?nèi)缦拢阂弧ⅰ锻ㄖ分泄灿?處（5大類）需報“集團(tuán)董事會”審批的規(guī)定，分別為：1、制定和修訂融資擔(dān)保管理制度；2、融資擔(dān)保預(yù)算管理；3、對金融子企業(yè)等3種情況提供擔(dān)保；4、對子企業(yè)超股比擔(dān)保；5、對所控股上市公司等提供超股比擔(dān)保且無法取得反擔(dān)保的。二、問題 1、上述5大類需報“集團(tuán)董事會”審批的事項，是否是指“中央企業(yè)”（即國資委履行出資人職責(zé)的國家出資企業(yè)）本部（自身）對外提供擔(dān)保時所需履行的內(nèi)部決策程序？“集團(tuán)董事會”是否是指“中央企業(yè)”自身的董事會？2、對于中央企業(yè)下屬的子公司（包括2級、3級、4級以及其他各級子公司）等，是否可以僅根據(jù)《章程》《公司法》《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等規(guī)定，僅取得子公司自身的董事會決議（或股東/股東會決議）即可就上述5大類事項作出決策，無需再越級上報中央企業(yè)的董事會（集團(tuán)董事會）進(jìn)行審批？
答2021-12-14：《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)融資擔(dān)保管理工作的通知》（國資發(fā)財評規(guī)〔2021〕75號）中的中央企業(yè)包括中央企業(yè)集團(tuán)本部及各級子企業(yè)。提問中提到的五類融資擔(dān)保管理事項中，除融資擔(dān)保預(yù)算管理事項可由集團(tuán)董事會或其授權(quán)決策主體審議決定外，其余事項均由集團(tuán)董事會審批決定，不得授權(quán)子企業(yè)董事會或其他決策主體審批。
納入國資委年度債務(wù)
風(fēng)險管控范圍的企業(yè)名單
問：鑒于貴國資委發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)融資擔(dān)保管理工作的通知》，其中明確“納入國資委年度債務(wù)風(fēng)險管控范圍的企業(yè)總?cè)谫Y擔(dān)保規(guī)模不得比上年增加”，請問貴委對此有相關(guān)的名單嗎？
答2021-12-06：國資委每年度根據(jù)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險狀況確定納入債務(wù)風(fēng)險管控范圍的企業(yè)名單，并隨企業(yè)年度預(yù)算復(fù)函反饋各相應(yīng)企業(yè)，該名單不對外公布。
如何證明國有企業(yè)對標(biāo)的企業(yè)實際控制權(quán)
問：根據(jù)32號令第四款第四條規(guī)定，政府部門、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、單一國有及國有控股企業(yè)直接或間接持股比例未超過50，但為第一大股東，并且通過股東協(xié)議、公司章程、董事會決議或者其他協(xié)議安排能夠?qū)ζ鋵嶋H支配的企業(yè)。對于持股比例未超過50，為第一大股東，但是對企業(yè)沒有實際支配、控制權(quán)，那就不屬于國有控股或國有實際控制企業(yè)。請問如何證明國有企業(yè)對參股企業(yè)沒有實際支配、控制權(quán)?是否有具體的程序要求、文件材料要求？怎么證明自己為非國有控制企業(yè)？
答2021-11-12：國有股東對外投資的企業(yè)，應(yīng)按照《中華人民共和國公司法》、投資協(xié)議、公司章程以及其他協(xié)議安排等，在公司股東會、董事會上依法行使股東權(quán)利，發(fā)表股東意見，原則上國有股東的意見能夠有效貫徹，則對公司具有實際控制權(quán)。
請教國有實際控制企業(yè)的
全資子公司是否適用于32號令
問：請問根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國資委、財政部令第32號）第四條第（四）款的規(guī)定，國有實際控制企業(yè)的全資子公司是否屬于第（四）款國有實際控制企業(yè)的范疇？具體情形為：A為國資委的獨(dú)資企業(yè)，A持有B的31的股權(quán)，且為B的第一大股東，A被認(rèn)定為B的實際控制人（即B為國有實際控制企業(yè)），請問B的全資子公司C轉(zhuǎn)讓所持的參股企業(yè)的14的股權(quán)，C需適用《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國資委、財政部令第32號）并走相應(yīng)的國資轉(zhuǎn)讓程序嗎？謝謝。因為第四條第（四）款中的一個要件是政府部門、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、單一國有及國有控股企業(yè)為第一大股東，而C的（第一大也是唯一）股東B并非單一國有及國有控股企業(yè)，只是國有實際控制企業(yè)。所以從文義理解，C作為國有實際控制企業(yè)的子公司應(yīng)并不屬于第（四）款規(guī)定的國有實際控制企業(yè)。
答2021-11-14：根據(jù)您所提供的信息，國有實際控制企業(yè)的全資子公司原則上為國有實際控制企業(yè)，涉及國有資產(chǎn)交易的，應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國資委 財政部令第32號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
各地混改推進(jìn)工作中是否
出現(xiàn)了國有資產(chǎn)流失情況
問：各地混改推進(jìn)工作中是否出現(xiàn)了國有資產(chǎn)流失情況？國資委將采取哪些措施加以應(yīng)對？
答2021-10-29： 國資委積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革�？傮w上看，混合所有制改革取得了積極進(jìn)展，一大批企業(yè)通過混改完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、突出效率，放大了國有資本功能，促進(jìn)了多種所有制經(jīng)濟(jì)的取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。同時，在工作中也發(fā)現(xiàn)有的混改項目沒有達(dá)到預(yù)期效果或者合作失敗，公司運(yùn)營出現(xiàn)困難等情況，甚至也還發(fā)現(xiàn)個別人以改革名義損公肥私，造成國有資產(chǎn)流失。
保障國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失，是推進(jìn)包括混改在內(nèi)的各項改革工作的重要基礎(chǔ)和前提。國資委對此高度重視，堅持通過完善制度，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)混合所有制改革規(guī)范進(jìn)行，維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益。主要有兩個方面：
第一方面，不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計，健全制度體系。印發(fā)《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》和《上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理辦法》等制度文件，明確要求國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股和上市公司國有股權(quán)流轉(zhuǎn)通過資本市場公開進(jìn)行，實現(xiàn)資產(chǎn)定價市場化、操作陽光化。同時，要求產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓原則上不得針對受讓方設(shè)置資格條件，不得有明確指向性或者違反公平競爭原則。國資委還印發(fā)了《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》，加強(qiáng)對國有企業(yè)混合所有制改革具體操作環(huán)節(jié)指導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范混改行為。
第二方面，持續(xù)加大監(jiān)督力度，形成監(jiān)管合力。通過整合紀(jì)檢、監(jiān)察、巡視、審計等監(jiān)督力量，推動中央企業(yè)把混合所有制改革過程中的決策審批、資產(chǎn)評估、職工安全等環(huán)節(jié)納入到內(nèi)部審計的重點(diǎn)工作，開展國有企業(yè)重點(diǎn)任務(wù)落實專項督查，對部分中央企業(yè)混合所有制改革進(jìn)行專項檢查，強(qiáng)化對混改的督促檢查，及時糾正混改過程中的問題偏差。
“三類公司”的功能定位分析具體是什么？
問：《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》對“三類公司”進(jìn)行了明確界定、系統(tǒng)部署，請問下，“三類公司”的功能定位分析具體是什么？
答2021-06-15：國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司要立足各自職能定位，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，在改革深水區(qū)啃“硬骨頭”、攻“硬堡壘”。
在戰(zhàn)略定位上，產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司是在國家重要行業(yè)及關(guān)鍵領(lǐng)域，發(fā)揮在國民經(jīng)濟(jì)中的重要支柱作用；國有資本投資公司是以服務(wù)國家戰(zhàn)略、優(yōu)化國有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo)；國有資本運(yùn)營公司是以提升國有資本運(yùn)營效率、提高國有資本回報為目標(biāo)。更為重要的是，國有資本投資、運(yùn)營公司除了堅決貫徹改革部署外，還要作為合格受托管理者，對所持股企業(yè)實施全方位改革，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
在職能作用上，產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司聚焦做強(qiáng)做優(yōu)做大實體經(jīng)濟(jì)，既要保障國民經(jīng)濟(jì)根基穩(wěn)定，又要發(fā)揮抵御宏觀風(fēng)險的中流砥柱作用；國有資本投資公司要貫徹政府國有資本布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略部署，通過引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資、實施產(chǎn)業(yè)整合、重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮投資引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級；國有資本運(yùn)營公司要發(fā)揮區(qū)域平臺投行作用，引導(dǎo)社會資本脫虛向?qū)崳瑒?chuàng)造更大發(fā)展空間，使國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)和諧共進(jìn)，實現(xiàn)國有資本合理流動和保值增值。
在具體運(yùn)作上，產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司圍繞確定的主業(yè)范圍，從事生產(chǎn)經(jīng)營和管理，更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步，同時逐步增強(qiáng)國際化經(jīng)營能力，培育為具有世界水平的跨國公司；國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司都會運(yùn)用“市場+行政”的綜合模式從事具體運(yùn)作，但側(cè)重點(diǎn)不同，國有資本投資公司是圍繞產(chǎn)業(yè)資本做文章，在中高端產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化協(xié)同攻關(guān)，在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級及產(chǎn)融結(jié)合，國有資本運(yùn)營公司是圍繞布局結(jié)構(gòu)做文章，不聚焦特定產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)揮平臺作用，積極服務(wù)國家戰(zhàn)略和實體經(jīng)濟(jì)。
綜上分析，國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司雖在戰(zhàn)略定位、職能作用和具體運(yùn)作上有所不同，但相互之間是密切配合、協(xié)同發(fā)展的。產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司是國有經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞，主要聚焦所處行業(yè)領(lǐng)域，在主業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈延伸，積極拓展新的內(nèi)部市場，有效構(gòu)建內(nèi)部循環(huán)體系，將核心技術(shù)和科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為國有資本投資、國有資本運(yùn)營公司發(fā)揮作用提供更加堅實基礎(chǔ)。國有資本投資公司是要打造極具競爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，是縱向運(yùn)營，通過聚焦產(chǎn)業(yè)功能，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈中高端環(huán)節(jié)進(jìn)行超前布局，攻克核心技術(shù)、掌握先進(jìn)算法、開拓新的領(lǐng)域，帶動產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)競爭力提升，也為國有資本運(yùn)營公司提供運(yùn)作更優(yōu)標(biāo)的，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展。國有資本運(yùn)營公司是要做國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整的平臺，是橫向運(yùn)營，通過聚焦布局優(yōu)化功能，對不特定產(chǎn)業(yè)、不特定領(lǐng)域的國有資本進(jìn)行經(jīng)營管理和運(yùn)作，并布局新興行業(yè)領(lǐng)域，以“資本+產(chǎn)業(yè)”推動國有資本合理流動和保值增值，進(jìn)而向國有資本投資公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司提供金融支撐、產(chǎn)業(yè)升級服務(wù)等支持，或是配合國有資本投資公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司進(jìn)行產(chǎn)業(yè)培育和存量資產(chǎn)盤活。
關(guān)于中央企業(yè)三級單位領(lǐng)導(dǎo)人員
政治面貌要求的咨詢
問：關(guān)于中央企業(yè)三級單位，除黨建、組織人事、紀(jì)檢、巡視等黨的工作部門外，其他重要部門（如財務(wù)資金部門、商務(wù)部門、法務(wù)部門等）其部門第一責(zé)任人，是否有政治面貌要求，要求其為中共黨員身份？
答2023-02-10： 國有企業(yè)財務(wù)資金部門、商務(wù)部門、法務(wù)部門等內(nèi)設(shè)部門第一責(zé)任人的任職資格條件，一般由具有管理權(quán)限的單位通過制定干部管理相關(guān)制度文件的方式予以明確，其中就政治面貌而言，目前沒有查到統(tǒng)一的規(guī)定。但如果該部門第一責(zé)任人需同時擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層黨組織工作條例（試行）》等關(guān)于政治面貌和黨齡的要求。
如何靈活有效落實國有企業(yè)分類改革？
問：應(yīng)該從哪幾方面靈活有效落實國有企業(yè)分類改革？具體應(yīng)該怎么做？
答2021-05-17：一方面，深化分類改革要鼓勵基層創(chuàng)新。企業(yè)之間、地區(qū)之間基礎(chǔ)不同、差異明顯，不少地方國資委采用了適合地方特點(diǎn)的功能分類，不同于中央企業(yè)的功能分類，事實上證明是行之有效的。不少國有企業(yè)集團(tuán)公司對子企業(yè)的分類也不同于對集團(tuán)公司層面的分類，也取得了較好的效果。要繼續(xù)堅持好的做法，并根據(jù)新形勢新要求相應(yīng)創(chuàng)新完善深化分類改革的具體措施。
另一方面，要注意統(tǒng)籌運(yùn)用好其他分類方式。比如，按照國有獨(dú)資、全資、絕對控股、相對控股和參股分類；按照國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司分類；按照并表、不并表分類；按照規(guī)模、行業(yè)、發(fā)展階段或周期、業(yè)務(wù)的創(chuàng)新性高低分類等。這些分類與功能分類相結(jié)合，為分類改革、分類發(fā)展、分類考核、分類監(jiān)管增加了新的維度，豐富了改革實踐，提高了改革的精準(zhǔn)性。鼓勵基層企業(yè)主動試、大膽闖，在工作中靈活有效運(yùn)用，推動分類改革再上新水平。
近年來，中央企業(yè)在出清
無效產(chǎn)能上有何實際成效？
問：近年來，中央企業(yè)在出清無效產(chǎn)能上有何實際成效？具體有哪些數(shù)據(jù)支撐？
答2021-02-20：2016年以來，央企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”、市政社區(qū)管理等職能分離移交、教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革等基本完成；中央企業(yè)關(guān)閉退出鋼鐵產(chǎn)能1644萬噸，煤炭產(chǎn)能1.19億噸，提前完成去產(chǎn)能總體目標(biāo)任務(wù)；截至2019年末，納入“處僵治困”工作范圍的2041戶子企業(yè)已實現(xiàn)經(jīng)營扭虧，近700戶僵困企業(yè)實現(xiàn)市場出清，“處僵治困”取得決定性成果；所有央企管理層級控制在5級以內(nèi)（含5級），法人總數(shù)減少比例超過30%，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升。
國有獨(dú)資公司增資后仍為
國有控股企業(yè)是否需職工安置？
問：請問增資企業(yè)為國有獨(dú)資公司時，通過增資擴(kuò)股后仍為國有控股公司，因增資企業(yè)在增資前后一直按照公司制管理，請問是否適用《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見的通知》（國辦發(fā)[2005]60號）等改制文件？若此種情形適用上述改制文件，是否需要在增資前制定職工安置方案？
答2020-10-28： 國有企業(yè)改制，應(yīng)按照法律法規(guī)和改制相關(guān)政策文件規(guī)定開展工作。根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》第三十九條、第四十一條有關(guān)規(guī)定，國有獨(dú)資公司改為國有資本控股公司屬于企業(yè)改制，涉及重新安置企業(yè)職工的，應(yīng)當(dāng)制定職工安置方案，并經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過。
職業(yè)經(jīng)理人退出是否同時需要開展離任審計？
問：職業(yè)經(jīng)理人退出是否同時需要開展離任審計？
答2020-07-16：職業(yè)經(jīng)理人任職期間按照企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理，離任時應(yīng)當(dāng)進(jìn)行離任審計。
請問經(jīng)理層成員薪酬的追索扣回機(jī)制要怎樣建立呢？
問：請問經(jīng)理層成員薪酬的追索扣回機(jī)制要怎樣建立呢？
答2020-07-15：企業(yè)應(yīng)制定薪酬追索扣回規(guī)定，在規(guī)定期限內(nèi)發(fā)現(xiàn)經(jīng)理層成員給企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失或重大不良影響的，企業(yè)應(yīng)將其相應(yīng)期限內(nèi)兌現(xiàn)的績效年薪、任期激勵部分或全部追回，并止付所有未支付部分。薪酬追索扣回規(guī)定同樣適用于離職的經(jīng)理層成員。
推行任期制和契約化管理的經(jīng)理層成員，應(yīng)該如何退出？
問：推行任期制和契約化管理的經(jīng)理層成員，應(yīng)該如何退出？
答2020-07-10：嚴(yán)格執(zhí)行到齡免職（退休）制度。加強(qiáng)任期內(nèi)考核和管理，經(jīng)考核認(rèn)定不適宜繼續(xù)任職的，應(yīng)當(dāng)中止任期、免去現(xiàn)職。任期屆滿，不符合續(xù)聘條件的，應(yīng)當(dāng)退出現(xiàn)崗位。
如果職業(yè)經(jīng)理人退出是否同時需要開展離任審計？
問：如果職業(yè)經(jīng)理人退出是否同時需要開展離任審計？
答2020-07-08：職業(yè)經(jīng)理人任職期間按照企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理，離任時應(yīng)當(dāng)進(jìn)行離任審計。
企業(yè)采取任期制和契約化管理的領(lǐng)導(dǎo)人員，薪酬應(yīng)該如何規(guī)定？
問：企業(yè)中采取任期制和契約化管理的領(lǐng)導(dǎo)人員，薪酬水平可以采取外部對標(biāo)實現(xiàn)薪酬水平市場化嗎？
答2020-07-06：推行任期制和契約化管理不得變相漲薪、借機(jī)漲薪，可以結(jié)合企業(yè)經(jīng)營業(yè)績情況、市場水平及內(nèi)部分配政策等因素，堅持業(yè)績導(dǎo)向，按照增量業(yè)績貢獻(xiàn)決定薪酬分配原則，逐步實現(xiàn)市場化薪酬水平，重點(diǎn)形成強(qiáng)激勵、硬約束機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降。
企業(yè)在推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理時，有哪些基礎(chǔ)工作需要完成呢？
問：企業(yè)在推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理時，有哪些基礎(chǔ)工作需要完成呢？
答2020-07-01：“雙百企業(yè)”董事會或者“雙百企業(yè)”的控股股東及其黨組織要從嚴(yán)掌握、合理確定并明確“雙百企業(yè)”經(jīng)理層成員職數(shù)，明確并細(xì)化崗位職責(zé)及分工，按照“一崗一責(zé)”原則建立崗位說明書。崗位說明書要對崗位信息、崗位目標(biāo)、崗位職責(zé)、工作關(guān)系、工作條件、任職資格等內(nèi)容進(jìn)行清晰界定。經(jīng)理層成員分工原則上任期內(nèi)保持相對穩(wěn)定。要厘清并明確黨組織、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層等不同治理主體的權(quán)責(zé)邊界，建立董事會和經(jīng)理層之間、總經(jīng)理和其他經(jīng)理層成員之間的權(quán)責(zé)清單，清晰劃分權(quán)責(zé)界面。
在同一企業(yè)的經(jīng)理層成員中，可以只對個別成員實行任期制和契約化管理嗎？
問：根據(jù)《“雙百企業(yè)”推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理操作指引》和《“雙百企業(yè)”推行職業(yè)經(jīng)理人制度操作指引》〕內(nèi)容，在同一企業(yè)的經(jīng)理層成員中，能否只對個別成員實行任期制和契約化管理？或者實行職業(yè)經(jīng)理人制度？
答2020-06-30：原則上應(yīng)當(dāng)在本企業(yè)的經(jīng)理層成員中，全面推行任期制和契約化管理，或者全面推行職業(yè)經(jīng)理人制度。
實行企業(yè)不同制度的經(jīng)理層成員，最主要的區(qū)別是什么？
問：在《“雙百企業(yè)”推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理操作指引》和《“雙百企業(yè)”推行職業(yè)經(jīng)理人制度操作指引》中，實行任期制和契約化管理的經(jīng)理層成員與實行職業(yè)經(jīng)理人制度的經(jīng)理層成員，最主要的差別是什么？
答2020-06-29：兩個操作指引在各具體環(huán)節(jié)都明確提出了差別化的要求。
任期制和契約化管理，主要針對過去很多國有企業(yè)對經(jīng)理層成員無任期、無契約、有契約但不具體、契約執(zhí)行不嚴(yán)格等一系列突出問題，提出了更加符合市場化改革方向的規(guī)范性要求。通過明確任職期限、到期重聘、簽訂并嚴(yán)格履行聘任協(xié)議和業(yè)績合同等契約、剛性考核和兌現(xiàn)等要求，強(qiáng)化經(jīng)理層成員的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)對等。特別是突出強(qiáng)調(diào)考核結(jié)果不僅影響收入的“能增能減”，更要影響職務(wù)（崗位）的“能上能下”，確保發(fā)揮契約化管理的重要作用。
職業(yè)經(jīng)理人制度，在任期制和契約化管理的基礎(chǔ)上，更加突出落實董事會選人用人權(quán)，更加強(qiáng)調(diào)市場化的選聘和退出，明確提出“雙百企業(yè)”董事會依法選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，黨組織在確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等方面把好關(guān)。明確提出“雙百企業(yè)”職業(yè)經(jīng)理人市場化選聘的標(biāo)準(zhǔn)、來源和程序；明確提出在職業(yè)經(jīng)理人解除（終止）聘任關(guān)系的同時，依法解除（終止）勞動關(guān)系。此外，在職業(yè)經(jīng)理人薪酬方面強(qiáng)調(diào)“業(yè)績與薪酬雙對標(biāo)”原則，由董事會與職業(yè)經(jīng)理人根據(jù)一系列相關(guān)因素協(xié)商確定。
國有控股混合所有制企業(yè)員工持股計劃
問：請問，自《國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)意見》頒布以來，文件中提及“各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可分別選擇5-10戶企業(yè)，國務(wù)院國資委可從中央企業(yè)所屬子企業(yè)中選擇10戶企業(yè)，開展首批試點(diǎn)”在哪里可以查詢到所有實施企業(yè)的名錄？就是包括中央和各省市所有實施員工持股計劃的國有控股混合所有制企業(yè)的名單。另外，這是首批試點(diǎn)，請問后續(xù)還有沒有加入新的企業(yè)。能不能提供一下具體信息。
答2020-03-23：《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見》（國資發(fā)改革〔2016〕133號）印發(fā)以來，國務(wù)院國資委按照要求共選取了中央企業(yè)所屬10戶子企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)，分別為國家能源集團(tuán)所屬寧夏神耀科技有限責(zé)任公司、國機(jī)集團(tuán)所屬中國電器科學(xué)研究院股份有限公司、中國寶武所屬歐冶云商股份有限公司、中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)所屬上海泛亞航運(yùn)有限公司、中糧集團(tuán)所屬中國茶葉股份有限公司、招商局所屬中外運(yùn)化工國際物流有限公司、中國節(jié)能所屬中節(jié)能大地環(huán)境修復(fù)有限公司、中國建材所屬中材江西電瓷電氣有限公司、建研院所屬北京構(gòu)力科技有限公司和中國中鐵所屬中鐵工程設(shè)計咨詢集團(tuán)有限公司。地方員工持股試點(diǎn)企業(yè)名單由各省級國資委確定，并根據(jù)工作情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整優(yōu)化。
