污水資源化利用的現狀及發(fā)展趨勢
污水資源化利用是當前環(huán)保領域的一個熱門話題，也是未來發(fā)展的趨勢之一。目前，國內外都在積極探索和推廣污水資源化利用技術，如生物處理、生物轉盤技術（3D-RBC）、膜技術、氣浮沉淀、化學沉淀等。這些技術可以將污水中的有機物、營養(yǎng)物質和能源等轉化為可再利用的資源，以實現水資源的節(jié)約和環(huán)境污染的減少。未來，隨著技術的不斷創(chuàng)新和完善，污水資源化利用將會得到更廣泛的應用和推廣。
污水資源化利用的現狀及發(fā)展趨勢
污水資源化利用是當前環(huán)保領域的一個熱門話題，也是未來發(fā)展的趨勢之一。目前，國內外都在積極探索和推廣污水資源化利用技術，如生物處理、生物轉盤技術（3D-RBC）、膜技術、氣浮沉淀、化學沉淀等。這些技術可以將污水中的有機物、營養(yǎng)物質和能源等轉化為可再利用的資源，以實現水資源的節(jié)約和環(huán)境污染的減少。未來，隨著技術的不斷創(chuàng)新和完善，污水資源化利用將會得到更廣泛的應用和推廣。
廢水處理資源化問題思考及建議
工業(yè)廢水具有種類復雜、污染性強、處理難度大、危害性大等特征，一直以來都是環(huán)保管理部門比較頭疼的問題。該廢水主要來源于石化行業(yè)、煤礦開采、造紙工業(yè)、鋼鐵工業(yè)等。2019年我國工業(yè)廢水總排放量約為252億t, 總體上回用率不高，基本上都是達標排放。
2015年《現代煤化工建設項目環(huán)境準入條件》，強化節(jié)水措施，減少新鮮水用量，具備條件的地區(qū)，優(yōu)先使用礦井疏干水、再生水，禁止取用地下水作為生產用水。沿海地區(qū)應利用海水作為循環(huán)冷卻用水，缺水地區(qū)應優(yōu)先選用空冷、 閉式循環(huán)等節(jié)水技術。廢水處理產生的無法資源化利用的鹽泥暫按危險廢物進行管理；作為副產品外售的應滿足適用的產品質量標準要求，并確保作為產品使用時不產生環(huán)境問題。
從政策管控層面，2016年11月，國務院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》， 標志著我國排污許可制度改革正式啟動。2016年12月以來， 生態(tài)環(huán)境部先后發(fā)布《關于實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃的通知》《排污許可證管理暫行規(guī)定》《關千開展火電、 造紙行業(yè)和京津冀試點城市高架源排污許可管理工作的通知》《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版）》《排污許可管理辦法（試行）》等文件，對排污許可證申請、核發(fā)、執(zhí)行、監(jiān)管全過程的相關規(guī)定進行完善，并進一步提高可操作性。2017年4月7日，第一張全國統(tǒng)一編碼的排污許可證在海南省生態(tài)環(huán)境保護廳發(fā)出。排污許可證是企事業(yè)單位生產運行期排污行為的唯一行政許可， 企事業(yè)單位必須待證排污，一企一證， 工業(yè)廢水排放趨千規(guī)范。我國正加速構建以排污許可為基礎的新型環(huán)境管理制度體系，2020年年底完成發(fā)證33萬多張。排污許可證制度將明晰各方責任，強化監(jiān)管，落實企業(yè)的誠信責任和守法主體責任，推動企業(yè)從被動治理轉向主動防范， 從而推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展和新技術研發(fā)應用。
2017年國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部關于印發(fā)《現代煤化工產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案》，“加強全水系統(tǒng)管理，鼓勵采用廢水、中水、礦井水回用技術和空氣冷卻、密閉式循環(huán)冷卻水系統(tǒng)等節(jié)水技術，施行嚴格的用水定額標準，不斷降低水資源消耗強度，提高利用效率。”
2017年10月，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、水利部又聯合發(fā)布《重點流域水污染防治規(guī)劃(2016 一2020年）》， 將“水十條”水質目標分解到各流域，明確了各流域污染防治重點方向和京津冀區(qū)域、長江經濟帶水環(huán)境保護重點，實施陸域控制單元，實施流域、水生態(tài)控制區(qū)、水環(huán)境控制單元三級分區(qū)管理，在341個水生態(tài)控制區(qū)、1784個控制單元的基礎上篩選了580個優(yōu)先控制單元，進一步細分為283個水質改善型和297個防止退化型單元， 實施分級分類精細化管理。按照“水十條”部署，原環(huán)境保護部與各省級人民政府簽訂了水污染防治目標責任書，分流域、分區(qū)域制定了保護目標。2017年水污染防治法重新修訂，《環(huán)境保護稅法實施條例》正式發(fā)布，排污許可制度與資源環(huán)境“領跑者制度”推進實施，環(huán)境監(jiān)測改革持續(xù)推進，強化了各級政府的環(huán)境質量責任，提高了地方政府保護環(huán)境的積極性，推動企業(yè)從被動治理轉向主動防范，倒逼企業(yè)綠色轉型，從而推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展和新技術研發(fā)應用。
黨的十九大報告中提出推進綠色發(fā)展， 構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系， 發(fā)展壯大清潔生產產業(yè)、產業(yè)�！�“十三五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也提出加快將節(jié)能環(huán)保產業(yè)培育成我國國民經濟的支柱產業(yè)。工業(yè)廢水資源化是主流，大勢所趨。
2019年9月，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、工信部聯合發(fā)布《污水處理及其再生利用行業(yè)清潔生產評價指標體系》，對污水處理及再生利用行業(yè)的清潔生產提出了明確的評價指標體系，指導和推動污水處理及其再生利用行業(yè)企業(yè)依法實施清潔生產，提高資源利用率， 減少和避免污染物的產生， 保護和改善環(huán)境。
2021年1月11日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、科技部、工業(yè)和信息化部等十部委聯合發(fā)布《關千推進污水資源化利用的指導意見》（簡稱《意見》），《意見》對工業(yè) 廢水資源化利用提出了具體要求。《意見》指出：開展企業(yè)用水審計、水效對標和節(jié)水改造，推進企業(yè)內部工業(yè)用水循環(huán)利用，提高重復利用率。推進園區(qū)內企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實現串聯用水、分質用水、一水多用和梯級利用。完善工業(yè)企業(yè)、園區(qū)污水處理設施建設，提高運營管理水平，確保工業(yè)廢水達標排放。開展工業(yè)廢水再生利用水質監(jiān)測評價和用水管理，推動地方和重點用水企業(yè)搭建工業(yè)廢水循環(huán)利用智慧管理平臺。
目前我國污水資源化利用尚處千起步階段，發(fā)展不充分不平衡，總體利用水平不高，與建設美麗中國的要求還存在不小差距，同時還存在標準不完善、政策不健全、技術裝備水平有待進一步提高等問題�！兑庖姟诽岢�，在城鎮(zhèn)、工業(yè)和農業(yè)農村等領域系統(tǒng)開展污水資源化利用，全面推動我國污水資源化利用，實現高質量發(fā)展。污水資源化利用的重點領域包括城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水、農業(yè)農村污水等。
《意見》明確，到2025年，全國污水收集效能顯著提升，縣城及城市污水處理能力基本滿足當地經濟社會發(fā)展需要，水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本實現提標升級；全國地級及以上缺水城市再生水利用率達25％以上，京津冀地區(qū)達35％以上；工業(yè)用水重復利用、 畜禽糞污和漁業(yè)養(yǎng)殖尾水資源化利用水平顯著提升；污水資源化利用政策體系和市場機制基本建立。到2035年， 形成系統(tǒng)、 安全、 環(huán)保、經濟的污水資源化利用格局。
為保障重點領域污水資源化利用有效實施，《意見》還部署實施了污水收集及資源化利用設施建設工程、區(qū)域再生水循環(huán)利用工程、工業(yè)廢水循環(huán)利用工程、 農業(yè)農村污水以用促治工程、污水近零排放科技創(chuàng)新試點工程以及綜合開展污水資源化利用試點示范等重點工程，提出從健全法規(guī)標準、構建政策體系、健全價格機制、完善財金政策、強化科技支撐五方面完善污水資源化利用體制機制。
《意見》提出，鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌廢水綜合治理與資源化利用，建立企業(yè)間點對點用水系統(tǒng)， 實現工業(yè)廢水循環(huán)利用和分級回用。重點圍繞火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、 印染等高耗水行業(yè)，組織開展企業(yè)內部廢水利用， 創(chuàng)建一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)、園區(qū)，通過典型示范帶動企業(yè)用水效率提升。
鼓勵實施污水近零排放科技創(chuàng)新試點工程。選擇有代表性的國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)開展技術綜合集成與示范， 研發(fā)集成低成本、 高性能工業(yè)廢水處理技術和裝備， 打造污水資源化技術、 工程與服務、 管理、 政策等協同發(fā)力的示范樣板。
污水資源化利用的基本原則
污水資源化利用包括再生水利用、 資源回收利用和能源轉化利用， 需要整體研究、 統(tǒng)籌規(guī)劃、協同推進。再生水利用應堅持 “節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌推進” 和 “因地制宜、分類施策” 等基本原則。
1. 節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌推進。
再生水利用是節(jié)水工作的重要內容，應將再生水納入水資源統(tǒng)一配置， 形成科學、合理的價格機制和激勵政策，統(tǒng)籌推進污水資源化利用。
2.因地制宜、分類施策。
與飲用水系統(tǒng)按統(tǒng)一水質供水不同， 再生水利用應堅持依質定用、 依用定質、 按需定供、 按質管控。不同地區(qū)應根據各自的水資源狀況、 水環(huán)境稟賦、 發(fā)展需求和經濟技術水平等因素，科學、精準確定重點領域、利用途徑和利用模式。
污水資源化利用存在的問題
國家層面已高度重視水污染治理， 污水處理技術發(fā)展迅速、 成效顯著， 但污水資源化利用尚處于初步階段， 發(fā)展不充分，利用水平低。目前，城鎮(zhèn)污水排放量約為750億m³，再生水利用量不足100億m³，亟待加快推進，煤化工企業(yè)大多建設在缺水地區(qū)，工業(yè)廢水資源化利用能最大程度減少水資源短缺問題。目前污水資源化利用主要存在以下問題：
1.政策法規(guī)、管理機制和標準體系不健全
國家層面在污水資源化利用政策方面出臺法規(guī)較多， 但法規(guī)銜接不好，欠協同，存短板。政府各相關部門的政策、 規(guī)劃和監(jiān)督管理等工作更是缺乏銜接。污水收集和再生處理缺少統(tǒng)籌，部分工業(yè)廢水混入城市污水系統(tǒng)，增加了再生水和污泥利用的環(huán)境風險。問題主要體現以下幾個方面：一是激勵機制和監(jiān)管體制不完善，缺少合理的收費和激勵機制，導致企業(yè)對再生水用千生態(tài)環(huán)境補水的積極性不高。二是缺少污水資源化利用目標確定機制，監(jiān)督管理體制不完善，導致規(guī)劃目標難達成。三是標準體系不健全，再生水利用水質標準覆蓋面不全面， 水質分級標準缺失；污水處理廠排放標準、水環(huán)境質量標準和再生水生態(tài)環(huán)境利用水質標準之間缺統(tǒng)籌、欠協同；缺少污水資源化利用效益評價標準、生態(tài)環(huán)境風險管理標準、技術工藝標準、裝備標準和服務與監(jiān)管標準等。
2．再生水利用規(guī)劃與設施建設欠統(tǒng)籌
再生水利用規(guī)劃缺乏約束力，園區(qū)引進工業(yè)項目類型常常超出規(guī)劃范圍，影響了污 水處理設施的正常運行。工業(yè)集聚區(qū)定位經常隨經濟發(fā)展形勢而變，很少從循環(huán)經濟和技術經濟互補性角度考慮“三廢”的出路。引進工業(yè)項目的變化使按照原來規(guī)劃建設的集中廢水處理設施正常運行變得困難，有些甚至無法正常運行。針對煤化工和煤礦礦井水問題，比較突出的是相互耦合度不夠，距離較遠，分屬千不同的業(yè)主單位，協調困難，同時排水量和資源化利用量也很難匹配。
3.污水資源化利用理論研究不足、科技支撐不強
污水資源化利用風險與控制研究不足。再生水利用是一個復雜的非傳統(tǒng)供水工程，與污水達標排放和傳統(tǒng)供水相比，風險因子、暴露途徑、暴露量和風險產生機制，需要開展有針對性的、系統(tǒng)的深入研究。存在污水再生處理工藝效能低、 能源資源轉化技術不成熟、原創(chuàng)性技術缺乏等問題。
4．工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠設計與園區(qū)企業(yè)需求不匹配
工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠設計建設標準無法滿足園區(qū)廢水處理的要求。很多工業(yè)集聚區(qū)的污水處理廠建設時，沒有從技術角度論證工業(yè)廢水處理達標排放的可行性，而是采用城市污水處理廠的設計思路進行建設，很少從工業(yè)廢水的特征污染物入手提出污染控 制思路，缺少預處理環(huán)節(jié)和廢水水質調控手段。由于政策法規(guī)和相關排放指標缺乏對有毒有害物質，特別是有機毒物的細致規(guī)定，接管條件約束性指標少，致使不少企業(yè)盲目采取各種手段，甚至加水稀釋，追求廢水指標（特別是COD)的 “達標排放”，導致廢水中具有生物毒性、生物抑制性及難以生物降解的有機污染物，未經有效控制就進入園區(qū)集中污水處理廠。還有些企業(yè)排放的廢水可生化性高，對工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠的穩(wěn)定運行有促進作用，但是為了滿足統(tǒng)一的接管標準，建設了生化預處理設施，去除了碳源等有用成分，不利千園區(qū)污水處理廠的正常運行和整體的節(jié)能減排。
提升污水資源化利用水平的對策建議
1.積極推動污廢水工業(yè)循環(huán)利用
(1) 工業(yè)用水應優(yōu)先使用城鎮(zhèn)再生水。在缺水地區(qū)，工業(yè)企業(yè)、園區(qū)應與城鎮(zhèn)再生水生產運營單位密切合作，規(guī)劃配備管網設施，將再生水作為工業(yè)用水的優(yōu)先水源、第一水源。比較分散的煤礦礦井水可以集中收集，必要時采用自然溝渠暫存，避免排入河道，造成浪費。
(2)大力推進工業(yè)廢水循環(huán)利用。推進工業(yè)園區(qū)企業(yè)內和企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實現串聯用水、分質用水，一水多用和循環(huán)利用。推進污廢水工業(yè)循環(huán)利用水質監(jiān)測評價和用水管理體系建設。在典型地區(qū)開展水循環(huán)利用技術綜合集成與示范，打造污水資源化技術、工程與服務、管理、政策等協同發(fā)力的示范樣板。
2.加快推動城鎮(zhèn)污水生態(tài)環(huán)境利用
有條件的地區(qū)可以充分利用臨近工業(yè)區(qū)的城鎮(zhèn)污水。城鎮(zhèn)污水量大、質穩(wěn)，就近可取，利用潛力巨大， 潛在效益顯著。近年來，我國污水處理設施建設發(fā)展快速， 處理能力和出水水質不斷提高，為再生水利用奠定了良好基礎。因此，《指導意見》要求，各地區(qū)以現有污水處理廠為基礎，合理布局再生水利用基礎設施；嚴重缺水城市新建城區(qū)要因地制宜，提前規(guī)劃布局再生水管網，有序開展建設。目前我國大部分城鎮(zhèn)污水處理廠的出水質量良好，特別是化學需氧量、氨氮和總磷等主要水質指標，完全能夠達到工業(yè)取水要求。
3.強化科技支撐，完善標準體系
強化污水資源化利用科技支撐。加強污水資源化利用風險與控制基礎研究，發(fā)展再生水利用標準制定理論和方法體系；研發(fā)集成低成本、高性能的污廢水再生處理技術、工藝和裝備。健全污水資源化利用標準體系。研究污水資源化利用統(tǒng)計方法與制度、污水資源化利用效益評價方法、規(guī)范，形成科學統(tǒng)一的統(tǒng)計體系。加快制定再生水生態(tài)環(huán)境利用的技術規(guī)范和風險管控標準，逐步制修訂污水資源化利用分級分質標準、評價標準和監(jiān)管標準等。
4.加快推進環(huán)境污染笫三方治理模式
專業(yè)化公司管理專業(yè)的事是大方向。環(huán)境污染第三方治理已成為污染治理的一種新 模式，即由“誰污染，誰治理”轉變?yōu)?ldquo;誰污染，誰付費＂。根據《國家發(fā)展改革委辦公廳生態(tài)環(huán)境部辦公廳關千深入推進園區(qū)環(huán)境污染第三方治理的通知》（發(fā)改辦環(huán)資（2019）785號）文件的要求，經省級發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部門申報以及第三方機構組織專家評審等程序，鼓勵園區(qū)通過開展第三方治理，引導社會資本積極參與，建立按效付費、第三方治理、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的新機制；創(chuàng)新治理模式，規(guī)范處理處置方式，增強 處理能力，實現園區(qū)環(huán)境質量持續(xù)改善；創(chuàng)新政策引導，探索園區(qū)污染治理的長效監(jiān)管機制，促進第三方治理的“市場化、專業(yè)化、產業(yè)化”，整體提升園區(qū)污染治理水平和污染物排放管控水平，形成可復制、可推廣的做法和成功經驗。
5.完善合理的價格體系
我國長期以來都是把廢水當成“廢物”，而沒有作為一種資源，所以我國當前主要的 污水處理產業(yè)，主要是資金投入為主，沒有產出，投入的資金，來自政府和居民的付費，廢水作為污染物直接排放。缺水地區(qū)完全可以增加新的投資，處理后的水質從達標排放提升至達到四類或三類以上的水平，污水 就可以作為商品或者資源，具備了價值。完善 合理的定價體系，在兼顧多方的利益基礎上，測定合理的定價，污水作為資源或者商品，將會大大減輕水資源短缺的壓力。
6．推廣環(huán)境綜合治理托管服務模式
《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（國發(fā)(2016) 65號）提出“開展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務試點”。《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)(2016) 67號）中提出“開展環(huán)境污染第三方治理試點和環(huán)境綜合治理托管服務試點”�！蛾P于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》（環(huán)大氣(2016) 5號）提出“鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務公司作為‘環(huán)保管家’，向園區(qū)提供監(jiān)測、監(jiān)理、 環(huán)保設施建設運營、 污染治理等一體化環(huán)保服務和解決方案”。2017年6月13日， 國家發(fā)展改革委印發(fā)《服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱(2017—2025年）》（發(fā)改規(guī)劃(2017)1116號），提出 “推廣產業(yè)園區(qū)、 小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管”。同年，生態(tài)環(huán)境部立項開展 《環(huán)境綜合治理托管服務模式案例研究 》，為研究制定環(huán)境綜合治理托管服務模式示范推廣相關政策提供支持。
