生態(tài)環(huán)境部：上下協(xié)同、測(cè)管聯(lián)動(dòng)， 硬核支撐深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
時(shí)間：2023-05-12 09:47
來源：生態(tài)環(huán)境部
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黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)納入生態(tài)文明建設(shè)大局統(tǒng)籌推進(jìn)，取得了前所未有的顯著成效。固定污染源監(jiān)測(cè)是了解和掌握排污狀況和排污趨勢(shì)的主要手段，是實(shí)施污染源精準(zhǔn)治理、依法監(jiān)管的重要支撐，是環(huán)境管理的重要“柱石”。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵期，環(huán)境管理要求固定污染源監(jiān)測(cè)提供更加精細(xì)化、科學(xué)化的硬核服務(wù)支撐。
一、直面問題，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)要求
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展、監(jiān)測(cè)制度改革不斷深入、污染治理措施不斷加強(qiáng)，固定污染源監(jiān)測(cè)面臨新形勢(shì)、新要求，目前排污企業(yè)和管理部門仍存在一些亟需解決的問題。一方面，有的排污單位受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，通過不正常運(yùn)行自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、虛假標(biāo)記、篡改偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等方式逃避監(jiān)管，不規(guī)范開展自行監(jiān)測(cè)，不如實(shí)公開監(jiān)測(cè)結(jié)果，超排偷排，影響惡劣。另一方面，由于相關(guān)法律法規(guī)不完善、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范滯后，監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制不健全、監(jiān)測(cè)與執(zhí)法職責(zé)定位不清、違法違規(guī)行為判定依據(jù)不足、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制不暢、基層監(jiān)測(cè)能力與職能不匹配等問題，影響和制約了固定污染源監(jiān)測(cè)支撐作用的進(jìn)一步發(fā)揮，也造成了管理工作的被動(dòng)。因此，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)固定污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理的通知》（環(huán)辦監(jiān)測(cè)〔2023〕5號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）可謂恰逢其時(shí)。
二、頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建監(jiān)測(cè)監(jiān)管新格局
《通知》的印發(fā)，是新時(shí)期新形勢(shì)下圍繞排污許可制構(gòu)建監(jiān)測(cè)監(jiān)管新格局作出的重要工作部署，為理順固定污染源自行監(jiān)測(cè)監(jiān)管體制機(jī)制、解決執(zhí)法監(jiān)測(cè)中的薄弱環(huán)節(jié)、提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量、促進(jìn)環(huán)境管理現(xiàn)代化水平全面提升提供了重要依據(jù)和遵循�！锻ㄖ酚盟拇蟛糠职藗�(gè)條款圍繞自行監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理職責(zé)劃分和執(zhí)法監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立完善進(jìn)行了明確。生態(tài)環(huán)境部利用“一圖讀懂”模式對(duì)《通知》進(jìn)行了解讀，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。
《通知》的印發(fā)，確定了2023年、2025年階段性目標(biāo)，理順了國(guó)家、省、市各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的主要工作職責(zé)，明確了許可、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法各部門具體工作任務(wù)，壓實(shí)了執(zhí)法監(jiān)測(cè)責(zé)任，健全了聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，提出了“未保證大氣和水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行”和“以逃避監(jiān)管方式排放污染物”兩種違法違規(guī)情形認(rèn)定方式。
《通知》的印發(fā)，解決了執(zhí)法檢查中判定自動(dòng)監(jiān)測(cè)違法違規(guī)行為依據(jù)不足的問題，解決了因許可、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法各部門在監(jiān)管中職責(zé)模糊而聯(lián)動(dòng)機(jī)制不順暢的問題，解決了因省、市、縣各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門職責(zé)不清而造成的管理被動(dòng)問題。
《通知》的印發(fā)，有利于落實(shí)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)固定污染源監(jiān)測(cè)與排污許可、行政執(zhí)法等環(huán)境管理工作緊密融合；有利于貫徹精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污理念，優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)測(cè)管理機(jī)制；有利于加快推進(jìn)固定污染源監(jiān)測(cè)體系和監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)管理、科學(xué)決策、高效服務(wù)的強(qiáng)力支撐。
三、探索創(chuàng)新，建立固定污染源監(jiān)測(cè)山東模式
山東省立足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、排污企業(yè)數(shù)量多的特點(diǎn)，在加強(qiáng)固定污染源監(jiān)測(cè)管理方面進(jìn)行了積極探索，有力推動(dòng)固定污染源監(jiān)測(cè)工作，積累了一些較為有效的經(jīng)驗(yàn)做法，創(chuàng)造了一些“關(guān)鍵詞”。“一上一下”即環(huán)境質(zhì)量上收一級(jí)管理，污染源下放一級(jí)管理，清晰界定了省、市關(guān)于環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測(cè)管理事權(quán)；“誰(shuí)考核、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”，明確了“裁判員”應(yīng)該做的工作不能由“運(yùn)動(dòng)員”做，有效防止對(duì)環(huán)境質(zhì)量考核數(shù)據(jù)的不當(dāng)干預(yù)；“考核準(zhǔn)確率、不考核達(dá)標(biāo)率”，讓管理部門上下同心“真治數(shù)”，倒逼排污單位“真治污”；“三同時(shí)動(dòng)態(tài)管控”，即自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、工作參數(shù)“三同時(shí)”上傳，取消工控機(jī)，直聯(lián)數(shù)采儀，從監(jiān)測(cè)設(shè)備源頭切斷主要造假途徑；“三個(gè)一律”，即對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)造假者，一律頂格罰款、一律移交公安、一律媒體公開；“一碼監(jiān)管”，通過建設(shè)社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)和運(yùn)維機(jī)構(gòu)管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人員資質(zhì)、行為活動(dòng)、原始記錄等信息數(shù)字化，形成“掃碼-核查-追溯”監(jiān)管機(jī)制。另外，2022年7月山東省制定了固定污染源自動(dòng)監(jiān)控管理規(guī)定和相關(guān)問題處理操作規(guī)程，明確了數(shù)據(jù)標(biāo)記和監(jiān)測(cè)違法違規(guī)行為示例，建立了基于污染源異常數(shù)據(jù)分析的遠(yuǎn)程監(jiān)督幫扶機(jī)制。這些“關(guān)鍵詞”所代表的改革創(chuàng)新措施在污染源監(jiān)測(cè)管理中發(fā)揮了重要作用。
四、多措并舉，確�！锻ㄖ仿涞芈鋵�(shí)
下一步，山東省將緊緊圍繞《通知》精神落地實(shí)施，科學(xué)謀劃，精準(zhǔn)發(fā)力，繼續(xù)深入推進(jìn)固定污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理工作，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)服務(wù)生態(tài)環(huán)境管理決策的基礎(chǔ)支撐作用，重點(diǎn)在健全完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制、注重質(zhì)控檢查、強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管措施、嚴(yán)厲打擊違法行為、構(gòu)建自動(dòng)監(jiān)測(cè)運(yùn)維質(zhì)量評(píng)價(jià)體系等方面加力施策，強(qiáng)化信息共享、線索移交和通報(bào)反饋各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)配合；有針對(duì)性地組織開展執(zhí)法監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)加大對(duì)存在生態(tài)環(huán)境違法問題、群眾反映強(qiáng)烈、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、運(yùn)行管理粗放排污單位的抽測(cè)力度；組織開展比對(duì)監(jiān)測(cè)，采取線上和線下、手工和自動(dòng)相結(jié)合的方式，開展自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行情況質(zhì)控檢查；以“零容忍”態(tài)度堅(jiān)決打擊偷排偷放、弄虛作假等惡意違法行為；對(duì)在轄區(qū)內(nèi)開展服務(wù)的運(yùn)維機(jī)構(gòu)進(jìn)行賦分評(píng)價(jià)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。通過加強(qiáng)固定污染源監(jiān)測(cè)，倒逼企業(yè)依法排污、達(dá)標(biāo)排污，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供堅(jiān)實(shí)支撐。
作者：山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察專員 霍太英
