省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)管局、人行杭州中心支行、中國銀保監(jiān)會(huì)浙江監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于兩山合作社建設(shè)運(yùn)營的指導(dǎo)意見》的通知

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省級(jí)有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)中共浙江省委辦公廳 浙江省政府辦公廳《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施意見》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于兩山合作社建設(shè)運(yùn)營的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

附件：

1.關(guān)于兩山合作社建設(shè)運(yùn)營的指導(dǎo)意見

2.省級(jí)有關(guān)單位名單

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)

浙江省自然資源廳

浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

浙江省地方金融監(jiān)督管理局

中國人民銀行杭州中心支行

中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)浙江監(jiān)管局

2023年5月26日

關(guān)于兩山合作社建設(shè)運(yùn)營的指導(dǎo)意見

兩山合作社平臺(tái)是以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)為根本目標(biāo)，聚焦生態(tài)資源變生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)資產(chǎn)變生態(tài)資本，按照“分散化輸入、集中式輸出”的經(jīng)營理念，打造政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場化運(yùn)作的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營管理平臺(tái)。為指導(dǎo)全省各地做好兩山合作社建設(shè)運(yùn)營工作，特制定本意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和省第十五次黨代會(huì)精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，聚焦破解生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵制約，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，助力推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，形成具有浙江特色的生態(tài)文明建設(shè)新模式，為全省在高質(zhì)量發(fā)展中奮力推進(jìn)中國特色社會(huì)主義共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行提供有力支撐。

（二）基本原則

保護(hù)優(yōu)先，合理開發(fā)。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境不破壞、生態(tài)價(jià)值不降低的底線，以合理開發(fā)、生態(tài)惠民為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，厚植生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，健全生態(tài)資源富集地區(qū)居民財(cái)富積累機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)強(qiáng)村富民。

政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。堅(jiān)持有為政府和有效市場協(xié)同發(fā)力，注重發(fā)揮政府在生態(tài)保護(hù)制度設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、績效評(píng)價(jià)等方面的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場在生態(tài)資源資產(chǎn)配置中的決定性作用，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值高效轉(zhuǎn)化。

改革創(chuàng)新，數(shù)字賦能。聚焦生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，改革創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)、金融等體制機(jī)制，同步利用遙感信息、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，賦能生態(tài)資源資產(chǎn)和生態(tài)產(chǎn)品摸底清查、智能利用、溢價(jià)開發(fā)。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，兩山合作社建設(shè)機(jī)制基本健全，運(yùn)營模式基本成熟，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的體制機(jī)制和政策框架基本建立，形成一批可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。

到2035年，兩山合作社建設(shè)運(yùn)營機(jī)制更加完善，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制全面建立，綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系更加健全，兩山合作社在提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、推動(dòng)生態(tài)富民、服務(wù)鄉(xiāng)村治理等方面發(fā)揮重要作用。

二、加強(qiáng)兩山合作社建設(shè)運(yùn)營管理

（一）明確運(yùn)營主體�？h級(jí)兩山合作社由縣級(jí)人民政府授權(quán)的國有企業(yè)依法牽頭成立，也可利用現(xiàn)有國資企業(yè)承接兩山合作社職能，適時(shí)探索引入社會(huì)資本形成混合所有制、股份合作制企業(yè)。條件成熟的地區(qū)，可先行探索整合本區(qū)域內(nèi)國有企業(yè)生態(tài)資源資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)業(yè)務(wù)，由兩山合作社統(tǒng)一經(jīng)營。根據(jù)實(shí)際需要，在明確職能與分工的前提下，可成立市級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)兩山合作社，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)兩山合作社合作運(yùn)營體系。

（二）明確經(jīng)營職能。兩山合作社是積極參與鄉(xiāng)村振興和社會(huì)治理的多元主體之一。職能包括：依法開展所在區(qū)域山水林田湖草海等生態(tài)資源資產(chǎn)信息采集和價(jià)值評(píng)估；獨(dú)立或與相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)合作開展生態(tài)資源資產(chǎn)開發(fā)利用項(xiàng)目謀劃和策劃；結(jié)合項(xiàng)目謀劃成果，開展相關(guān)資源流轉(zhuǎn)收儲(chǔ)，并對(duì)收儲(chǔ)資源進(jìn)行系統(tǒng)開發(fā)、整合提升；開展生態(tài)資源資產(chǎn)交易；獨(dú)立經(jīng)營或開展項(xiàng)目推介和招商，引入產(chǎn)業(yè)資本合作開展資源開發(fā)；獨(dú)立或與相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)合作開展區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品品牌培育、運(yùn)營及推廣；提供資源評(píng)估、信息交易等咨詢服務(wù)，開展項(xiàng)目開發(fā)全過程風(fēng)險(xiǎn)控制。

（三）明確業(yè)務(wù)范圍。兩山合作社業(yè)務(wù)范圍主要涵蓋生態(tài)資源資產(chǎn)和生態(tài)產(chǎn)品，具體包括：需要集中保護(hù)開發(fā)的山水林田湖草海等生態(tài)資源資產(chǎn)，與這些生態(tài)資源資產(chǎn)共生且適合集中經(jīng)營開發(fā)的農(nóng)村閑置宅基地、農(nóng)房、古村古宅、集體資產(chǎn)、河湖岸線、漁港、堤壩、廢棄礦山等碎片化資源資產(chǎn)，以及由《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2022〕481號(hào)）明確的物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)三類生態(tài)產(chǎn)品。涉及不可移動(dòng)文物的，應(yīng)按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)辦理。鼓勵(lì)因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，推動(dòng)碳匯、水權(quán)等生態(tài)權(quán)益交易，合法合規(guī)開展森林覆蓋率、GEP等指標(biāo)交易，探索開展全域土地綜合整治、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）等市場化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

（四）創(chuàng)新運(yùn)營模式。兩山合作社可采取直接投資、引入社會(huì)資本、與社會(huì)資本合作等多種方式開展生態(tài)資源資產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源資產(chǎn)市場化運(yùn)營和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。創(chuàng)新生態(tài)資源資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)“項(xiàng)目公司”合作模式，探索形成“企業(yè)+集體+合作社+村民”等多方參與、共建共享的運(yùn)營格局。完善收益分配長效機(jī)制，推廣“入股分紅”“保底收益+二次分紅”“儲(chǔ)蓄分紅”等模式。通過優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、提供技能培訓(xùn)和就業(yè)崗位等方式，探索優(yōu)質(zhì)資源與公共服務(wù)打包交易機(jī)制，與村集體、農(nóng)戶建立長效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（五）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。在強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下，合理挖掘綠水青山蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。加強(qiáng)兩山合作社項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)紅線和退出機(jī)制，嚴(yán)防以搶占優(yōu)質(zhì)資源、騙取政策補(bǔ)助為目的的開發(fā)主體進(jìn)入。適度控制公司流動(dòng)性和資產(chǎn)負(fù)債水平，嚴(yán)格控制為參股企業(yè)提供借款，不鼓勵(lì)單獨(dú)開展融資擔(dān)保背書等業(yè)務(wù)，不得以開展業(yè)務(wù)為由新增地方政府隱性債務(wù)。

（六）強(qiáng)化數(shù)字賦能。充分利用兩山云交易平臺(tái)，提升兩山合作社全過程信息管理能力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、整合、開發(fā)、經(jīng)營、管理等全周期跟蹤。深入挖掘農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多方主體需求，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)對(duì)接市場，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源資產(chǎn)“線上對(duì)接+線下交易”。依托兩山云交易平臺(tái)，集中營銷地方優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，引導(dǎo)社會(huì)各界以合約訂單、直接購買、租賃等多種方式參與，促進(jìn)生態(tài)富民惠民。推進(jìn)兩山云交易平臺(tái)與“浙里擔(dān)+農(nóng)e富”平臺(tái)對(duì)接，加強(qiáng)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，提供信用評(píng)價(jià)。

三、完善兩山合作社配套制度

（一）深化生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)改革。加快推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，健全有利于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系�！彩∽匀毁Y源廳牽頭，以下各項(xiàng)工作需市、縣（市、區(qū)）落實(shí)〕健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證制度，進(jìn)一步放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)。依托新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，創(chuàng)新探索宅基地“三權(quán)分置”的有效實(shí)現(xiàn)形式，適度放活宅基地使用權(quán)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善基于集體資產(chǎn)所有權(quán)登記制度的收益分配機(jī)制，探索收益權(quán)分配份額流轉(zhuǎn)、質(zhì)押等權(quán)能實(shí)現(xiàn)形式。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳）支持安吉、淳安、開化、青田、龍泉等地開展試點(diǎn)，探索拓展生態(tài)資源用益物權(quán)有效途徑。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省林業(yè)局）

（二）建立健全生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息普查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度。依托自然資源調(diào)查監(jiān)測成果和生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系，以縣域?yàn)榛�本調(diào)查單元，探索開展地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查，摸清生態(tài)產(chǎn)品本底，編制多層級(jí)生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。常態(tài)化開展生態(tài)產(chǎn)品信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)跟蹤掌握優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量分布、質(zhì)量等級(jí)、功能特點(diǎn)、權(quán)益歸屬、保護(hù)和開發(fā)利用情況等信息，在落實(shí)相關(guān)保密要求的基礎(chǔ)上，全面支撐兩山合作社資源收儲(chǔ)和開發(fā)利用。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省水利廳、省統(tǒng)計(jì)局、省文化旅游廳）

（三）完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估應(yīng)用制度。探索制定特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算規(guī)范。加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算應(yīng)用，研究完善反映生態(tài)價(jià)值、體現(xiàn)市場供需關(guān)系的生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)格形成機(jī)制，鼓勵(lì)地方探索將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算相關(guān)結(jié)果納入生態(tài)資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、融資等價(jià)值評(píng)估中，鼓勵(lì)生態(tài)增值收益向村集體、農(nóng)戶傾斜。構(gòu)建項(xiàng)目開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值占補(bǔ)平衡機(jī)制，確保區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品總值不下降。（省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局）

（四）建立兩山合作社重點(diǎn)項(xiàng)目清單。借助兩山云交易平臺(tái)建立全省兩山合作社重點(diǎn)項(xiàng)目清單，制定重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法，明確重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入和退出等動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。（省發(fā)展改革委）建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)營管理機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目宣傳推介和招商對(duì)接，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的金融支持力度。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局）

（五）加強(qiáng)綠色金融賦能。豐富綠色金融工具，創(chuàng)新探索綠色債券、綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色基金等金融產(chǎn)品，因地制宜推廣民宿保險(xiǎn)、生態(tài)資源儲(chǔ)蓄貸、兩山信用貸、林業(yè)碳匯貸等綠色金融創(chuàng)新典型經(jīng)驗(yàn)。（人行杭州中心支行、省地方金融監(jiān)管局、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局、省發(fā)展改革委）發(fā)揮財(cái)金協(xié)同作用，以政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保為重要工具，建立由各級(jí)政府性融資擔(dān)保公司、農(nóng)擔(dān)公司、兩山合作社、商業(yè)銀行等多方協(xié)同的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。（省財(cái)政廳、浙江銀保監(jiān)局）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)部門協(xié)同。省發(fā)展改革委統(tǒng)籌推進(jìn)全省兩山合作社改革工作，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)解決改革出現(xiàn)的困難問題。省級(jí)有關(guān)單位按照職責(zé)分工抓好牽頭任務(wù)落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)兩山合作社建設(shè)運(yùn)營的指導(dǎo)支持。組建專家委員會(huì)，引進(jìn)高水平專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，為生態(tài)資產(chǎn)資本化和產(chǎn)業(yè)化提供技術(shù)支撐。

（二）落實(shí)主體責(zé)任。市縣人民政府是兩山合作社建設(shè)運(yùn)營責(zé)任主體，要協(xié)調(diào)相關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)兩山合作社政策支持。各地兩山合作社要深化改革試點(diǎn)，大膽創(chuàng)新實(shí)踐，努力探索符合市場規(guī)律、適合本地實(shí)際的生態(tài)富民路徑。

（三）加強(qiáng)運(yùn)營監(jiān)管。各地國資等部門要加強(qiáng)對(duì)兩山合作社建設(shè)運(yùn)營情況的監(jiān)督管理，完善監(jiān)管制度，優(yōu)化考核評(píng)價(jià)，強(qiáng)化“三重一大”事項(xiàng)決策機(jī)制執(zhí)行情況監(jiān)督，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，切實(shí)提高監(jiān)督效能。各地發(fā)展改革部門要嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)基本程序?qū)�兩山合作社�?xiàng)目進(jìn)行管理。

（四）健全激勵(lì)評(píng)價(jià)。綜合考量生態(tài)資源盤活、生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、綠色金融撬動(dòng)、群眾增收致富等因素，研究制定兩山合作社建設(shè)績效評(píng)價(jià)辦法，對(duì)全省兩山合作社開展綜合評(píng)價(jià)，擇優(yōu)進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。借鑒“一地創(chuàng)新、全省共享”機(jī)制，總結(jié)推廣各地兩山合作社經(jīng)驗(yàn)做法，積極宣傳帶動(dòng)農(nóng)民增收致富典型案例，通過召開現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)、開展項(xiàng)目招商推介和銀企對(duì)接等形式，形成以點(diǎn)帶面、比學(xué)趕超、示范引領(lǐng)的工作氛圍。

本意見自2023年7月1日起施行。