尊敬的李作虎代表：

您和趙奎等代表在八屆人大二次會(huì)議上提出的《關(guān)于出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)范管理辦法的建議》（第48號(hào)建議）收悉。感謝您及各位代表長期以來對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理事業(yè)的關(guān)心、關(guān)注和支持。經(jīng)與市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市水利局研究協(xié)商，現(xiàn)就您和趙奎等代表提出的建議辦理情況匯報(bào)如下。

一、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理工作開展情況

2017年以來，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，累計(jì)完成投資約35.78億元，共計(jì)建成277個(gè)廠（站），管網(wǎng)1557.07km，已實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋。形成年處理規(guī)模5204.72萬噸，生活污水年處理總量達(dá)2131.65萬噸，污水處理率75%；年產(chǎn)污泥48.02萬噸，無害化處理率達(dá)90%以上。主要采取四項(xiàng)工作措施:

（一）堅(jiān)持科學(xué)部署。2017年初，市委市政府印發(fā)了《實(shí)施“振興計(jì)劃”推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的意見》（綿委發(fā)〔2017〕1號(hào)），明確要求“加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施支持力度”。同年6月，我委牽頭此項(xiàng)工作后，按照“先覆蓋、再提升、后規(guī)范”總體思路，將全市所有建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府駐地生活污水處理設(shè)施全部納入建設(shè)范圍。同年12月底，市政府印發(fā)實(shí)施了《綿陽市城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)方案》（綿府辦函〔2017〕166號(hào)），進(jìn)一步明確了主要目標(biāo)和工作任務(wù)，新建項(xiàng)目均按照“先規(guī)后建”原則，同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。市政府先后三次召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，加快項(xiàng)目建設(shè)。

（二）實(shí)施分類推進(jìn)。結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了分類分層推進(jìn)。一是針對(duì)新建污水處理設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照“先規(guī)后建、廠站管網(wǎng)同步建設(shè)”原則，確保項(xiàng)目完工即可投入使用。比如，對(duì)三臺(tái)縣48個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（52個(gè)點(diǎn)位）生活污水處理建設(shè)項(xiàng)目，通過PPP打捆招標(biāo)，污水處理設(shè)施與配套管網(wǎng)同步規(guī)劃建設(shè)；管網(wǎng)建設(shè)不僅覆蓋到分戶收集管，做到雨污分流；場(chǎng)鎮(zhèn)污水應(yīng)收盡收、污水治理有效徹底。二是針對(duì)管網(wǎng)不配套、污水處理設(shè)施無法正常運(yùn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極完善配套管網(wǎng)。比如，游仙區(qū)利用旅游環(huán)線項(xiàng)目，新橋鎮(zhèn)、忠興鎮(zhèn)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善了41公里的配套管網(wǎng)。三是針對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)模與實(shí)際處理能力不符的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，若規(guī)模偏大的，充分發(fā)揮輻射效應(yīng)，將相鄰場(chǎng)鎮(zhèn)或場(chǎng)鎮(zhèn)周邊聚居點(diǎn)生活污水接入管網(wǎng)，增加進(jìn)水量；若規(guī)模偏小，無法滿足污水處理廠站運(yùn)行需要的，通過提標(biāo)改造或新增污水處理設(shè)施的方式，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理不徹底問題。

（三）整合建設(shè)資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，項(xiàng)目資金籌措是問題的關(guān)鍵。近年來，通過爭(zhēng)取環(huán)保專項(xiàng)資金、世行貸款、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金、省三推項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)助資金、新型城鎮(zhèn)化和小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)債券資金共計(jì)3.31億元，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)資本、民間資本和金融組織投入到項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營和管理，最大限度放大效應(yīng)，破解資金難題。一是對(duì)新建的PPP項(xiàng)目，由社會(huì)資本方和政府共同出資成立的項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)；二是對(duì)部分項(xiàng)目，由國有投融資平臺(tái)公司獨(dú)立負(fù)責(zé)；三是對(duì)政府委托投融資平臺(tái)公司引入社會(huì)投資公司的共建項(xiàng)目，由平臺(tái)公司和被引入公司共同負(fù)責(zé)；游仙區(qū)、安州區(qū)、平武縣本級(jí)財(cái)政共安排約4.57億元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)；涪城區(qū)、江油市、三臺(tái)縣、梓潼縣、鹽亭縣等通過打捆包裝PPP項(xiàng)目，籌集社會(huì)資本約12.9億元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，緩解了項(xiàng)目建設(shè)資金壓力。

（四）堅(jiān)持因地制宜。在堅(jiān)持環(huán)保底線、堅(jiān)持政策標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，我們充分考慮實(shí)際情況。比如在規(guī)劃建設(shè)方面，離城市近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只建管網(wǎng)接入市政，不再單獨(dú)建設(shè)污水處理廠；相鄰的場(chǎng)鎮(zhèn)合建一個(gè)廠，江油市河口鎮(zhèn)與梓潼仙峰鄉(xiāng)、江油市龍鳳鎮(zhèn)與綿陽石馬鎮(zhèn)相鄰則由一方負(fù)責(zé)牽頭合建，節(jié)約了資源，提高了效率。有的場(chǎng)鎮(zhèn)建在山梁上，如鹽亭縣金孔鎮(zhèn)建設(shè)兩個(gè)規(guī)模較小的污水處理廠，充分利用污水重力自流減少提升費(fèi)用；針對(duì)污水來源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、人口規(guī)模，因地制宜采用MBR（一體化處理）、CSS（活性污泥處置）等技術(shù)成熟、運(yùn)行穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)適用的污水處理工藝；針對(duì)地域特點(diǎn)和環(huán)境資源的承載能力，合理確定排放標(biāo)準(zhǔn)，不搞排放標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”，合理降低處理成本。如三臺(tái)縣出水水質(zhì)執(zhí)行一級(jí)A標(biāo)55座，一級(jí)B標(biāo)4座，省地標(biāo)一級(jí)1座，省地標(biāo)二級(jí)8座。

二、關(guān)于出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)范管理辦法事宜

我們認(rèn)為，出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)范管理辦法很有必要。這是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于環(huán)境保護(hù)一系列重要論述精神，貫徹落實(shí)國家和省市關(guān)于環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策措施和法律法規(guī)的必然要求，也是促進(jìn)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理步入法制化軌道的重要途徑。但由于多種原因，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理財(cái)政投入不足，污水管網(wǎng)配套建設(shè)滯后，污水收集率偏低，污水處理廠整體處于低水平運(yùn)營狀態(tài)等制約因素導(dǎo)致管理規(guī)范未能出臺(tái)。目前，我們正以《綿陽市城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)總體方案（2021—2023年）》為契機(jī)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施補(bǔ)短板建設(shè)，并就出臺(tái)污水處理廠管理辦法進(jìn)行積極調(diào)研，待相關(guān)工作完成后我們即著手制定《綿陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)范管理辦法》，報(bào)請(qǐng)市政府印發(fā)實(shí)施。

三、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)事宜

按照《綿陽市城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)實(shí)施方案（2021-2023年）》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)3年計(jì)劃投資13.36億，確定了44個(gè)項(xiàng)目，改造修復(fù)排水管網(wǎng)污水120.6km、雨水51.8km、雨污合流13km。截至今年5月底，共開工38個(gè)項(xiàng)目，其中完工17個(gè)項(xiàng)目，完成投資8.48億元。所有項(xiàng)目在2023年底能如期完成。另外，在“十四”五規(guī)劃中，計(jì)劃再投資14.26億元新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠1座、新建改建管網(wǎng)353.3公里，項(xiàng)目建成后可基本實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)全覆蓋。

四、關(guān)于污水處理廠在線監(jiān)測(cè)事宜

截至2021年底，各縣（市、區(qū)）通過招商引進(jìn)或合資成立污水處理專業(yè)企業(yè)，將轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠打包交由1-2家專業(yè)公司運(yùn)營管理，全市277個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠（站）已全部實(shí)現(xiàn)專業(yè)化運(yùn)營。目前，進(jìn)出水水量、水質(zhì)主要通過污水廠安裝的固定設(shè)備實(shí)時(shí)檢測(cè)、運(yùn)營公司定期取樣檢測(cè)以及引進(jìn)第三方公司不定期抽樣檢測(cè)方式進(jìn)行。500噸以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠均按規(guī)定安裝了在線監(jiān)測(cè)設(shè)備。北川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠安裝了在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，三臺(tái)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，可實(shí)時(shí)查看運(yùn)行情況。下一步，我們將聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)北川、三臺(tái)的運(yùn)行情況進(jìn)行綜合評(píng)估，并借鑒城市污水廠監(jiān)測(cè)平臺(tái)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)規(guī)范化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

五、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理經(jīng)費(fèi)事宜

按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則，2020年以來，三臺(tái)縣、鹽亭縣、平武縣和江油市等地已先后開征鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費(fèi)。今年全市要全面開征鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理費(fèi)，并于2023年底前將污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至補(bǔ)償成本的水平。

六、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠考核評(píng)價(jià)事宜

年初，我們下發(fā)了《2022年鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理工作評(píng)價(jià)表》（試行），確定了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分依據(jù)。將對(duì)集中處理率（處理能力）、設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行、污泥處置、污水處理費(fèi)征收、鞏固“兩不一增”行動(dòng)成效、生態(tài)環(huán)境問題整改、三推項(xiàng)目建設(shè)、日常調(diào)度、管理等方面進(jìn)行考核。

在接下來的工作中，我們將加快配套管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，建立健全污水治理費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，盡早出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)范管理辦法，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠高質(zhì)量運(yùn)行，全面提升我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理水平。

再次感謝您對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工作的關(guān)心和支持！

綿陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)   

2022年6月30日

（聯(lián)系人：黃文忠，聯(lián)系電話：13981139899）