好消息！進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)有望減輕處罰

核心提示：好消息！進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)有望減輕處罰

中國給水排水2024年污水處理廠提標(biāo)改造（污水處理提質(zhì)增效）高級研討會(第八屆)邀請函暨征稿啟事

好消息！進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)有望減輕處罰

來源：環(huán)保圈

作者：伏波望族

進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)這個“老大難”問題，污水處理廠終于迎來一個好消息。

6月11日，最高人民檢察院圍繞“行政檢察助力生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)”主題，發(fā)布“檢察為民辦實事”——行政檢察與民同行系列典型案例（第十二批）。其中案例之一就是“某污水處理有限公司超標(biāo)排放污水行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案”。

內(nèi)容顯示，河南某污水處理有限公司由于進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)，被市生態(tài)環(huán)境局罰款4880萬元。區(qū)檢察院經(jīng)調(diào)查核實認(rèn)為，該處罰標(biāo)準(zhǔn)過高，并建議市生態(tài)環(huán)境局重新審查。隨后，市生態(tài)環(huán)境局重新作出行政處罰決定，將罰款改為320萬元。

從4880萬元到320萬元，罰款總額減少了4560萬元，減少幅度達(dá)到93.44%。

檢察院介入后

污水廠罰款減少4560萬

河南某污水處理有限公司，主要負(fù)責(zé)處理某縣級市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的工業(yè)廢水和生活污水，處理后的廢水直接排入黃河。

2018年12月中旬，該地級市生態(tài)環(huán)境局在線監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，這家污水處理廠出水超標(biāo)，并下達(dá)了責(zé)令改正通知書。但到了2019年2月13日，市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境執(zhí)法人員去現(xiàn)場采樣監(jiān)測時發(fā)現(xiàn)，該污水廠出水總磷為1.42mg/L、總氮23.4mg/L，仍然超出了一級A的排放標(biāo)準(zhǔn)。

2019年4月2日，市生態(tài)環(huán)境局作出行政處罰決定：責(zé)令該污水廠立即改正違法行為，并給予罰款80萬元。同時以此為標(biāo)準(zhǔn)，按日計罰處以罰款4880萬元（60天）。

收到處罰后，污水處理廠表示不服，并向省生態(tài)環(huán)境廳申請了行政復(fù)議。

本來，這個案子跟檢察院沒啥關(guān)系，只是污水處理廠與生態(tài)環(huán)境局之間的糾紛。不過，因為污水處理廠拒絕繳納罰款，市生態(tài)環(huán)境局向法院申請了強(qiáng)制執(zhí)行，所以案件進(jìn)入了司法程序。

正好，該市某區(qū)檢察院當(dāng)時正在開展“行政非訴執(zhí)行專項監(jiān)督”，過程中發(fā)現(xiàn)了本案的線索，遂即依職權(quán)啟動了監(jiān)督程序。

區(qū)檢察院經(jīng)調(diào)查核實發(fā)現(xiàn)，原來，污水處理廠出水超標(biāo)另有隱情。自2018年12月中旬開始，該污水廠的進(jìn)水水質(zhì)就出現(xiàn)惡化，TP濃度高達(dá)72.7mg/L，超出公司進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)20倍；COD濃度也高達(dá)3455mg/L，超出進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)9倍。

發(fā)現(xiàn)進(jìn)水超標(biāo)后，污水處理廠多次向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會及環(huán)保部門報告，請求排查入管網(wǎng)企業(yè)的排污情況，但進(jìn)水水質(zhì)仍然未見改善。

同時，該公司還兩次向當(dāng)?shù)厝嗣裾埱缶o急停產(chǎn)，但也未獲批準(zhǔn)。

在此情況下，污水處理廠雖然也采取措施積極應(yīng)對，但處理后排放的廢水水質(zhì)仍然超標(biāo)。

對于這一情況，區(qū)檢察院審查認(rèn)為：

首先，污水處理廠超標(biāo)排放污水的違法事實客觀存在，應(yīng)當(dāng)接受處罰。

其次，市生態(tài)環(huán)境局行政處罰標(biāo)準(zhǔn)過高。

根據(jù)水污染防治法，超標(biāo)排放污水的處罰標(biāo)準(zhǔn)為“十萬元以上一百萬元以下”。本案中，市生態(tài)環(huán)境局對污水處理廠罰款80萬元，符合處罰幅度。

但是，檢察院認(rèn)為，污水處理廠發(fā)現(xiàn)進(jìn)水超標(biāo)后，積極采取了應(yīng)對措施，并多次主動向環(huán)保部門報告，盡到了應(yīng)急處理和報告義務(wù)，因此罰款存在“過罰不相當(dāng)”的情形。

說白了，污水處理廠盡到義務(wù)了，過錯沒有那么大，而市生態(tài)環(huán)境局的處罰過重了。

基于這一判斷，區(qū)檢察院向市生態(tài)環(huán)境局發(fā)出檢察建議，建議其重新審查，依法作出處理。

收到檢察院的檢察建議后，市生態(tài)環(huán)境局再次進(jìn)行了調(diào)查核實，并于2021年12月20日重新作出了行政處罰決定。

這一次，處罰的結(jié)果變成了罰款10萬元。并以此為標(biāo)準(zhǔn)，對無爭議的違法排污31天實施按日計罰罰款310萬元，合計罰款320萬元。

對于這一結(jié)果，污水處理廠表示愿意接受處罰，并繳納了罰款。

總之，在檢察院的介入下，污水處理廠的處罰由80萬元減少到了10萬元，按日計罰天數(shù)也從60天減少到了31天，罰款總額由4880萬元減少到了320萬元，絕對值減少了4560萬元，減少幅度達(dá)到了93.44%。

行政處罰標(biāo)準(zhǔn)過高

污水廠有了“伸冤”新渠道

從這則案例中，可以讀出幾個新信息。

第一，污水處理廠出水超標(biāo)，應(yīng)該受處罰，但處罰結(jié)果要適當(dāng)。

本案中，市生態(tài)環(huán)境局第一次處罰的最大問題就是“標(biāo)準(zhǔn)過高”。

法律規(guī)定，超標(biāo)排放污水的處罰標(biāo)準(zhǔn)是“十萬元以上一百萬元以下”，市生態(tài)環(huán)境局給了80萬的處罰，應(yīng)該說屬于比較高的一檔了。

按理說，這么高的處罰，應(yīng)該是污水處理廠的違法行為比較嚴(yán)重才對，但事實并非如此。

事實上，導(dǎo)致出水超標(biāo)的核心原因是進(jìn)水超標(biāo)，而且污水處理廠發(fā)現(xiàn)進(jìn)水超標(biāo)后還采取了積極的應(yīng)對措施，比如多次向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會及環(huán)保部門報告，請求緊急停產(chǎn)等，盡到了應(yīng)急處理和報告義務(wù)。

污水處理廠過錯沒那么大，但生態(tài)環(huán)境局卻給了相對偏高的一個處罰，這就導(dǎo)致過錯和處罰不匹配。用法律的話講，叫做“過罰不相當(dāng)”。

收到檢察院的檢察建議后，市生態(tài)環(huán)境局第二次的處罰選擇了最低的一檔——10萬元，相對于污水處理廠的過錯來講，這一檔處罰比80萬元更加匹配。

在這里，“環(huán)保圈”也想說，法律規(guī)定的“十萬元以上一百萬元以下”的自由裁量權(quán)，彈性還是比較大的。再加上按日計罰的杠桿，可能就會導(dǎo)致處罰結(jié)果千差萬別。

例如，在本案中，同樣一個行為，前后兩種處罰結(jié)果竟然相差了4560萬元，將近半個億！這對任何一家企業(yè)來講都不是一個小數(shù)目。

因此，建議生態(tài)環(huán)境部也出臺細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)或者典型案例，將處罰標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化。“十萬元以上一百萬元以下”，到底什么樣的行為適用10萬元，什么樣的行為適用100萬元？為地方生態(tài)環(huán)境部門給出明確的指導(dǎo)，以免各地在執(zhí)行中出現(xiàn)過大偏差。

同時，這一標(biāo)準(zhǔn)也有助于污水處理企業(yè)進(jìn)行參考，鼓勵他們積極采取措施，減輕出水超標(biāo)帶來的危害。

第二，進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)，不光是污水處理廠一家的問題，各方都要承擔(dān)起責(zé)任。

本案中，檢察院給出的監(jiān)督意見，一共是3條：

1、向區(qū)法院發(fā)出檢察建議，建議區(qū)法院加強(qiáng)案件受理，并提升相關(guān)人員業(yè)務(wù)素能；

2、向市生態(tài)環(huán)境局發(fā)出檢察建議，建議其重新審查，依法作出處理；

3、向產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會發(fā)出檢察建議，建議其聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門開展集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)生態(tài)環(huán)境違法行為集中清查及日常巡查，維護(hù)生態(tài)環(huán)境。

最終，市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行了調(diào)查核實，并重新作出行政處罰決定。

區(qū)法院采納檢察建議，結(jié)合政法隊伍教育整頓開展“以案促改”、強(qiáng)化業(yè)務(wù)素能培訓(xùn)，規(guī)范司法活動，杜絕類似問題再次發(fā)生。

產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會也采納檢察建議，聯(lián)合屬地生態(tài)環(huán)境分局在轄區(qū)內(nèi)開展集中排查及日常巡查，規(guī)范企業(yè)管網(wǎng)排污，之后未再發(fā)生超標(biāo)排污情況。

這一點(diǎn)真的很好，因為環(huán)保不應(yīng)光是環(huán)保企業(yè)一家的責(zé)任，而是應(yīng)該形成“合力”。

如果真的想保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)綠水青山，就不能指望污水處理廠一個人“默默承受了所有”，而是應(yīng)該充分發(fā)揮各方能力，共同做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

本案中，產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會作為污水的源頭，就應(yīng)該首先盡到責(zé)任，規(guī)范企業(yè)管網(wǎng)排污。

生態(tài)環(huán)境局作為執(zhí)法部門，也不能不分青紅皂白“以罰代管”，而是應(yīng)該真正搞清楚問題的原因，解決問題的根源，只有這樣才能真正地從根子上解決問題。

就像最高檢在發(fā)布典型案例時說的那樣，檢察機(jī)關(guān)不僅要依法審查行政處罰決定是否合法合理，還要詳細(xì)了解行政相對人不愿履行或不能履行處罰決定的真實原因，這樣才能實現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化營商環(huán)境和保障民生民利的有機(jī)統(tǒng)一。

第三，進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)，污水處理廠有了司法“伸冤”的可能。

河南這個案子，是最高人民檢察院發(fā)布的典型案例。

發(fā)布典型案例的目的，是為了指導(dǎo)地方各級檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門，充分發(fā)揮行政檢察“一手托兩家”在服務(wù)保障生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)中的獨(dú)特作用，積極參與生態(tài)環(huán)境治理，在守護(hù)綠水青山中踐行檢察使命擔(dān)當(dāng)。

也就是說，這個案子不是一個單獨(dú)的個案，今后還會成為各級檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門的參考，指導(dǎo)他們在辦理類似案件時統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)。

最高檢第七檢察廳負(fù)責(zé)人就表示，下一步，各級檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門將發(fā)揮該批典型案例示范引領(lǐng)作用，在全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中強(qiáng)化行政檢察監(jiān)督，切實以高質(zhì)效履職保護(hù)好人民群眾賴以生存的生態(tài)環(huán)境和自然資源，筑牢國家生態(tài)安全屏障，為實現(xiàn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更多檢察力量。

而對污水處理廠來說，這也意味著，對于進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致的出水超標(biāo)的問題，除了生態(tài)環(huán)境部門外，又有了一個新的“伸冤”方式，那就是各級檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門。

這樣一來，總比之前生態(tài)環(huán)境部門“一家說了算”強(qiáng)，起碼多了一個救濟(jì)渠道。

最高檢表示，檢察機(jī)關(guān)在辦理超標(biāo)排放污水行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件中，要積極發(fā)揮行政檢察“一手托兩家”職能作用：一方面監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法作出行政處罰決定，防止企業(yè)因承擔(dān)不合理罰款而陷入經(jīng)營困境；另一方面也要督促污水處理企業(yè)嚴(yán)格履行相關(guān)責(zé)任，依法承擔(dān)超標(biāo)排放的法律后果。

有了檢察院的監(jiān)督，相信生態(tài)環(huán)境部門也將更加謹(jǐn)慎、更加合理地依法作出行政處罰決定，從而更好地保護(hù)環(huán)保企業(yè)的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

最高檢發(fā)布“檢察為民辦實事”——行政檢察與民同行系列典型案例（第十二批），最高人民檢察院，2023-06-11

好消息！進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)有望減輕處罰

來源：伏波望族環(huán)保圈

作品來源：環(huán)保圈

作者：伏波望族

進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)這個“老大難”問題，污水處理廠終于迎來一個好消息。

6月11日，最高人民檢察院圍繞“行政檢察助力生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)”主題，發(fā)布“檢察為民辦實事”——行政檢察與民同行系列典型案例（第十二批）。其中案例之一就是“某污水處理有限公司超標(biāo)排放污水行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案”。

從4880萬元到320萬元，罰款總額減少了4560萬元，減少幅度達(dá)到93.44%。

檢察院介入后

污水廠罰款減少4560萬

河南某污水處理有限公司，主要負(fù)責(zé)處理某縣級市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的工業(yè)廢水和生活污水，處理后的廢水直接排入黃河。

2018年12月中旬，該地級市生態(tài)環(huán)境局在線監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，這家污水處理廠出水超標(biāo)，并下達(dá)了責(zé)令改正通知書。但到了2019年2月13日，市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境執(zhí)法人員去現(xiàn)場采樣監(jiān)測時發(fā)現(xiàn)，該污水廠出水總磷為1.42mg/L、總氮23.4mg/L，仍然超出了一級A的排放標(biāo)準(zhǔn)。

2019年4月2日，市生態(tài)環(huán)境局作出行政處罰決定：責(zé)令該污水廠立即改正違法行為，并給予罰款80萬元。同時以此為標(biāo)準(zhǔn)，按日計罰處以罰款4880萬元（60天）。

收到處罰后，污水處理廠表示不服，并向省生態(tài)環(huán)境廳申請了行政復(fù)議。

區(qū)檢察院經(jīng)調(diào)查核實發(fā)現(xiàn)，原來，污水處理廠出水超標(biāo)另有隱情。自2018年12月中旬開始，該污水廠的進(jìn)水水質(zhì)就出現(xiàn)惡化，TP濃度高達(dá)72.7mg/L，超出公司進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)20倍；COD濃度也高達(dá)3455mg/L，超出進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)9倍。

同時，該公司還兩次向當(dāng)?shù)厝嗣裾埱缶o急停產(chǎn)，但也未獲批準(zhǔn)。

在此情況下，污水處理廠雖然也采取措施積極應(yīng)對，但處理后排放的廢水水質(zhì)仍然超標(biāo)。

對于這一情況，區(qū)檢察院審查認(rèn)為：

首先，污水處理廠超標(biāo)排放污水的違法事實客觀存在，應(yīng)當(dāng)接受處罰。

其次，市生態(tài)環(huán)境局行政處罰標(biāo)準(zhǔn)過高。

但是，檢察院認(rèn)為，污水處理廠發(fā)現(xiàn)進(jìn)水超標(biāo)后，積極采取了應(yīng)對措施，并多次主動向環(huán)保部門報告，盡到了應(yīng)急處理和報告義務(wù)，因此罰款存在“過罰不相當(dāng)”的情形。

說白了，污水處理廠盡到義務(wù)了，過錯沒有那么大，而市生態(tài)環(huán)境局的處罰過重了。

基于這一判斷，區(qū)檢察院向市生態(tài)環(huán)境局發(fā)出檢察建議，建議其重新審查，依法作出處理。

收到檢察院的檢察建議后，市生態(tài)環(huán)境局再次進(jìn)行了調(diào)查核實，并于2021年12月20日重新作出了行政處罰決定。

這一次，處罰的結(jié)果變成了罰款10萬元。并以此為標(biāo)準(zhǔn)，對無爭議的違法排污31天實施按日計罰罰款310萬元，合計罰款320萬元。

對于這一結(jié)果，污水處理廠表示愿意接受處罰，并繳納了罰款。

總之，在檢察院的介入下，污水處理廠的處罰由80萬元減少到了10萬元，按日計罰天數(shù)也從60天減少到了31天，罰款總額由4880萬元減少到了320萬元，絕對值減少了4560萬元，減少幅度達(dá)到了93.44%。

行政處罰標(biāo)準(zhǔn)過高

污水廠有了“伸冤”新渠道

從這則案例中，可以讀出幾個新信息。

第一，污水處理廠出水超標(biāo)，應(yīng)該受處罰，但處罰結(jié)果要適當(dāng)。

本案中，市生態(tài)環(huán)境局第一次處罰的最大問題就是“標(biāo)準(zhǔn)過高”。

法律規(guī)定，超標(biāo)排放污水的處罰標(biāo)準(zhǔn)是“十萬元以上一百萬元以下”，市生態(tài)環(huán)境局給了80萬的處罰，應(yīng)該說屬于比較高的一檔了。

按理說，這么高的處罰，應(yīng)該是污水處理廠的違法行為比較嚴(yán)重才對，但事實并非如此。

污水處理廠過錯沒那么大，但生態(tài)環(huán)境局卻給了相對偏高的一個處罰，這就導(dǎo)致過錯和處罰不匹配。用法律的話講，叫做“過罰不相當(dāng)”。

在這里，“環(huán)保圈”也想說，法律規(guī)定的“十萬元以上一百萬元以下”的自由裁量權(quán)，彈性還是比較大的。再加上按日計罰的杠桿，可能就會導(dǎo)致處罰結(jié)果千差萬別。

例如，在本案中，同樣一個行為，前后兩種處罰結(jié)果竟然相差了4560萬元，將近半個億！這對任何一家企業(yè)來講都不是一個小數(shù)目。

因此，建議生態(tài)環(huán)境部也出臺細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)或者典型案例，將處罰標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化。“十萬元以上一百萬元以下”，到底什么樣的行為適用10萬元，什么樣的行為適用100萬元？為地方生態(tài)環(huán)境部門給出明確的指導(dǎo)，以免各地在執(zhí)行中出現(xiàn)過大偏差。

同時，這一標(biāo)準(zhǔn)也有助于污水處理企業(yè)進(jìn)行參考，鼓勵他們積極采取措施，減輕出水超標(biāo)帶來的危害。

第二，進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)，不光是污水處理廠一家的問題，各方都要承擔(dān)起責(zé)任。

本案中，檢察院給出的監(jiān)督意見，一共是3條：

1、向區(qū)法院發(fā)出檢察建議，建議區(qū)法院加強(qiáng)案件受理，并提升相關(guān)人員業(yè)務(wù)素能；

2、向市生態(tài)環(huán)境局發(fā)出檢察建議，建議其重新審查，依法作出處理；

最終，市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行了調(diào)查核實，并重新作出行政處罰決定。

這一點(diǎn)真的很好，因為環(huán)保不應(yīng)光是環(huán)保企業(yè)一家的責(zé)任，而是應(yīng)該形成“合力”。

如果真的想保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)綠水青山，就不能指望污水處理廠一個人“默默承受了所有”，而是應(yīng)該充分發(fā)揮各方能力，共同做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

本案中，產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會作為污水的源頭，就應(yīng)該首先盡到責(zé)任，規(guī)范企業(yè)管網(wǎng)排污。

生態(tài)環(huán)境局作為執(zhí)法部門，也不能不分青紅皂白“以罰代管”，而是應(yīng)該真正搞清楚問題的原因，解決問題的根源，只有這樣才能真正地從根子上解決問題。

第三，進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)，污水處理廠有了司法“伸冤”的可能。

河南這個案子，是最高人民檢察院發(fā)布的典型案例。

發(fā)布典型案例的目的，是為了指導(dǎo)地方各級檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門，充分發(fā)揮行政檢察“一手托兩家”在服務(wù)保障生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)中的獨(dú)特作用，積極參與生態(tài)環(huán)境治理，在守護(hù)綠水青山中踐行檢察使命擔(dān)當(dāng)。

也就是說，這個案子不是一個單獨(dú)的個案，今后還會成為各級檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門的參考，指導(dǎo)他們在辦理類似案件時統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)。

而對污水處理廠來說，這也意味著，對于進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致的出水超標(biāo)的問題，除了生態(tài)環(huán)境部門外，又有了一個新的“伸冤”方式，那就是各級檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門。

這樣一來，總比之前生態(tài)環(huán)境部門“一家說了算”強(qiáng)，起碼多了一個救濟(jì)渠道。

最高檢表示，檢察機(jī)關(guān)在辦理超標(biāo)排放污水行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件中，要積極發(fā)揮行政檢察“一手托兩家”職能作用：一方面監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法作出行政處罰決定，防止企業(yè)因承擔(dān)不合理罰款而陷入經(jīng)營困境；另一方面也要督促污水處理企業(yè)嚴(yán)格履行相關(guān)責(zé)任，依法承擔(dān)超標(biāo)排放的法律后果。

有了檢察院的監(jiān)督，相信生態(tài)環(huán)境部門也將更加謹(jǐn)慎、更加合理地依法作出行政處罰決定，從而更好地保護(hù)環(huán)保企業(yè)的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

最高檢發(fā)布“檢察為民辦實事”——行政檢察與民同行系列典型案例（第十二批），最高人民檢察院，2023-06-11

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好消息！進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)有望減輕處罰

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