導(dǎo)語：砸向第三方造假的重拳，正在重塑環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

新法規(guī)已基本修訂、環(huán)保督察已過兩輪、環(huán)保工程投資已超十萬億，環(huán)保領(lǐng)域接下來的重大改革是什么？這個問題很值得思考，目前來看以整治第三方造假為抓手的監(jiān)管變革是其中之一。

今年 2 月初，全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議將“全面整治第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假問題”列入生態(tài)環(huán)境部 2023 年重點任務(wù)工作中。在此之后，部長、副部長幾度以“四不兩直”方式赴一線檢查，頻頻釋放整治第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)的信號，表明“零容忍”態(tài)度，在行業(yè)內(nèi)引發(fā)震動。

很顯然，環(huán)保監(jiān)管變革的重拳首先砸向了第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)，這一舉措一旦常態(tài)化，將對環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來顛覆性影響。

因為行業(yè)上下都清楚，環(huán)保領(lǐng)域這些年的巨大成就和繁榮發(fā)展，仍然有一部分建立在虛假數(shù)據(jù)之上。

而環(huán)保從量變走向質(zhì)變的關(guān)鍵一環(huán)在于，能在多大程度上保證環(huán)評、監(jiān)測、檢測等的真實。這一關(guān)過不了，很多領(lǐng)域難以改變，很多發(fā)展無法突破。

環(huán)保企業(yè)千千萬萬家、推出的解決方案和技術(shù)產(chǎn)品更是五花八門，同時環(huán)保設(shè)施的建設(shè)更是不計其數(shù)，但在實檢實測面前，有多少能禁得住考驗？這一直是行業(yè)的送命題、同時也是必答題。

今年以來生態(tài)環(huán)境部的一連串動作釋放出鮮明信號，看來第三方環(huán)保機構(gòu)造假這道題是時候給出正確答案了。

這場整頓第三方造假的風(fēng)暴背后透露出了怎樣的深層邏輯，又會給中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來哪些歷史性的變革，在深度訪談了地方政府相關(guān)人員及第三方環(huán)保企業(yè)的基礎(chǔ)上，青山研究院為青友們帶來本次研究成果，希望對大家有所幫助，也歡迎文末留言討論。

亂象之治

真環(huán)保時代，從真數(shù)據(jù)開始

在環(huán)保行業(yè)，第三方造假已是司空見慣的現(xiàn)象，造假現(xiàn)象之泛濫、方式之多樣、情節(jié)之夸張，在各行業(yè)各業(yè)中都屬少見。

一定程度上，監(jiān)管缺失導(dǎo)致的環(huán)保第三方造假將整個行業(yè)的發(fā)展禁錮在了偽需求的困境中。因此，行業(yè)要進入真環(huán)保時代，必須從實現(xiàn)真數(shù)據(jù)開始。

1、第三方脫軌，環(huán)保投資虛擲

翻開環(huán)保第三方的造假亂象就翻開了一部荒誕史，臺賬造假、篡改數(shù)據(jù)、報告造假、干擾設(shè)備、稀釋樣品……花樣百出、亂象紛呈。

造假程度之嚴(yán)重以至于造假水平的高低甚至成為了第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)核心競爭力的體現(xiàn)，這意味著這一領(lǐng)域的發(fā)展已經(jīng)嚴(yán)重脫軌。

可是，第三方環(huán)保服務(wù)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體構(gòu)架中的重要環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)的嚴(yán)重拉垮導(dǎo)致整個行業(yè)都很難立得起來。因為環(huán)評、監(jiān)測和檢測數(shù)據(jù)的大面積造假，意味著國家和企業(yè)的大量投入都形同虛擲。

環(huán)境檢測和醫(yī)療領(lǐng)域的化驗中心是一樣，這一環(huán)節(jié)的虛假意味著后面的環(huán)節(jié)根本無法對癥，甚至存在巨大的潛在風(fēng)險。

只有守住第三方環(huán)保服務(wù)的質(zhì)量關(guān)，環(huán)保需求才能真實呈現(xiàn)、環(huán)保設(shè)施才會真實運轉(zhuǎn)、環(huán)保問題才能真實解決。

2、立命之本垮塌，自身難以為繼

在監(jiān)管失真之下，甲方買的不是專業(yè)服務(wù)，而是專業(yè)造假。

這貌似使相關(guān)方獲得了利益和方便，但皆大歡喜的背后，是對法律法規(guī)、科學(xué)技術(shù)和生態(tài)環(huán)境最大的褻瀆，嚴(yán)重背馳發(fā)展規(guī)律。

為了一味滿足甲方需求而犧牲自身公信力和專業(yè)獨立性，最終第三方自身也難有立足之地。

嚴(yán)格來講，在第三方環(huán)保服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)人才密度最高的領(lǐng)域，大量的環(huán)境工程專業(yè)人才懷揣著造福環(huán)境事業(yè)的赤誠進入這一領(lǐng)域，卻要在職業(yè)生涯的一開始就面對顛覆三觀的灰色現(xiàn)實，這是一個領(lǐng)域最失敗的地方。

第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)是造假亂象中的直接受益者，但同時也是被動者、弱勢者和風(fēng)險的最終承擔(dān)者。一些第三方機構(gòu)純粹地為了利益而來，既缺乏專業(yè)技能也不熟悉法律法規(guī)，最終充當(dāng)了與所取利益不相稱的“背鍋俠”。

短期來看一些企業(yè)從中獲取了更大利益，但長此以往這一領(lǐng)域永遠無法立得起來，甚至墮入無以為繼的境地。

3、整治第三方勢在必行，重拳出擊只是時間問題

造假現(xiàn)象越來越被各方深惡痛絕，其中一個的重要原因是這類造假雖然風(fēng)險尚不具備絕對威懾力，但在性質(zhì)上是不折不扣的違背法律法規(guī)和行業(yè)秩序的行為。

青山產(chǎn)業(yè)評論此前的文章中，多次提到“紅利”的概念，在第三方造假的亂象中能夠清晰看到紅利的深層機理，造假的泛濫意味著行業(yè)極度的低門檻和無秩序，由此使得利益相關(guān)方可以大肆地在“不合格、不達標(biāo)、低質(zhì)量”中取利。

很顯然，這種專營監(jiān)管漏洞的紅利只是階段性的偏門生意，終究會因為阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展而被整治。

事實上，對于第三方造假亂象，不能片面地完全歸咎于哪一方，因為不得不考慮到一個現(xiàn)實，即國內(nèi)的第三方服務(wù)模式尚處于發(fā)展早期的階段，還存在方方面面的問題。現(xiàn)階段，技術(shù)設(shè)備、專業(yè)人員、規(guī)范意識、官方監(jiān)管等各方面都有待進一步完善。

一方面，長期看第三方造假并不是一個多贏或者單贏的局面，而是一個全輸?shù)木置�，與發(fā)展趨勢相悖，必然要走向消亡；另一方面，造假現(xiàn)象由亂而治需要經(jīng)歷一個過程。

因此，整治第三方勢在必行，重拳出擊只是時間問題，遲早會來，本質(zhì)上是整個行業(yè)在逐漸進入真環(huán)保時代，監(jiān)管上需要真數(shù)據(jù)做支撐。

重拳出擊

制度下沉地方，環(huán)保監(jiān)管進入精雕階段

我們能夠從今年以來黃潤秋部長的多次表態(tài)看到官方整治亂象的態(tài)度，不過最終的落地執(zhí)行還需貫穿上下的政策制度。

事實上，對第三方造假的整治力度在最近幾年一直呈現(xiàn)加大趨勢。

一方面是官方在持續(xù)出臺有關(guān)政策并開展整治行動。

2021 年 3 月，《中華人民共和國刑法修正案（十一）》更是首次將承擔(dān)環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測職責(zé)的中介組織人員“弄虛作假”行為納入刑法定罪量刑，目前已有受處罰案例。

2021 年 3 月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃》指出，完善監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為管理約束和調(diào)查處理機制，對數(shù)據(jù)造假行為嚴(yán)查嚴(yán)罰，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。

2021 年、2022 年連續(xù)兩年，生態(tài)環(huán)境部、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合開展深入打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項行動。

到今年，全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議將“全面整治第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假問題”列入生態(tài)環(huán)境部 2023 年重點任務(wù)工作中。

此外，在生態(tài)環(huán)境部等國家部門的推動下，各地也在大力整治篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)行為，整治行動不是一陣風(fēng)運動，而是在制度層面落實到了地方：

2022 年，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳開展“秋風(fēng)行動”專項執(zhí)法檢查，對全省第三方環(huán)境類檢驗檢測行業(yè)造假問題開展集中執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊一批監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、不規(guī)范檢測的突出生態(tài)環(huán)境違法行為。

2022 年，安徽省生態(tài)環(huán)境廳組織開展打擊重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項行動，依法查處一批偽造檢測數(shù)據(jù)，出具虛假合格自動監(jiān)測設(shè)備比對監(jiān)測報告的違法案件。

2022 年，廣東省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省市場監(jiān)管局、省公安廳、省檢察院和省法院，聯(lián)合發(fā)文部署打擊第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假的專項整治行動。

2023 年，四川省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)督管理局、省公安廳、省人民檢察院、省人民法院聯(lián)合印發(fā)《第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假問題專項整治行動工作方案》，加強對第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)的管理。

……

另一方面是環(huán)保監(jiān)管的制度建設(shè)到了“精雕細刻”階段，監(jiān)管力度在不斷下沉到問題的源頭。

過去三十年，環(huán)保行業(yè)進行了大規(guī)模的制度建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)，環(huán)保機制的條條框框基本就位。

在此基礎(chǔ)上再往下走，就是機制的運行和完善，這個過程中很多方面需要優(yōu)化，而第三方環(huán)保服務(wù)整治是最佳的切入點。

我們能夠在環(huán)保行業(yè)這么多年的發(fā)展中熟悉了一種過程，即法規(guī)制度先行、監(jiān)管逐步到位。

把時間維度拉長，環(huán)保領(lǐng)域過去一個階段更多的是打基礎(chǔ)、搭框架，只是個開頭，接下來才開始真正進入質(zhì)變發(fā)展的階段，是監(jiān)管進入常態(tài)化、精細化的階段。

環(huán)保督察是大刀闊斧，針對的是歷史欠賬和復(fù)雜局面�，F(xiàn)在環(huán)保監(jiān)管的格局初成，將進入精雕細刻的階段。

經(jīng)過第一、二輪環(huán)保督察，官方對各地方、各產(chǎn)業(yè)的環(huán)境問題必然有更深的認識，想必對整治亂象的抓手也有更深的認識。

在這幾年的變革發(fā)展過程中，有一個意義重大的扭轉(zhuǎn)是地方對環(huán)保的理念的轉(zhuǎn)變。例如，2022 年 12 月 12 日，衡水市發(fā)布《第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)服務(wù)規(guī)范》，這是衡水市獲批市級地方標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)以來，首部生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)。

2023 年 1 月 1 日，《溫州市生態(tài)環(huán)境服務(wù)機構(gòu)管理條例》正式實施。據(jù)悉，這是全國首個針對生態(tài)環(huán)境服務(wù)機構(gòu)管理的地方性法規(guī)。

變革趨勢

造假者的出局與造假產(chǎn)業(yè)鏈的崩塌

大勢不可違，不難感受到環(huán)保行業(yè)在進入做真事的階段，可一部分人還想蒙混造假，這種狀態(tài)勢必不能為官方和行業(yè)容忍。

從另一個角度，第三方造假以及整個行業(yè)的混亂是產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期階段的必然必然現(xiàn)象，同時也必然會隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展退出歷史舞臺。

首先，第三方環(huán)保服務(wù)必將走向規(guī)范化。

第三方環(huán)保服務(wù)本身是個有專業(yè)門檻的市場，但在缺乏有力監(jiān)管的情況下，行業(yè)脫離了規(guī)范性，惡性競爭、低質(zhì)量。

在監(jiān)管缺失的情況下，第三方機構(gòu)很難挺直腰桿，監(jiān)管松業(yè)主就會提出造假的需求，第三方機構(gòu)也敢于滿足“特殊”需求。

隨著監(jiān)管的加強，第三方環(huán)保服務(wù)將會走向規(guī)范化，一方面是造假的成本會越來越高，另一方面是排污企業(yè)的造假需求會被遏制。

此外，有觀點認為，第三方造假亂象源自第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)的取消，二者蘇似乎存在因果關(guān)系，但不是解決造假亂象的著眼點，整頓亂象的關(guān)鍵是強化監(jiān)管，而不是開歷史倒車。

第三方環(huán)保服務(wù)模式順應(yīng)發(fā)展趨勢，制度的設(shè)計是以專業(yè)和效率為綱領(lǐng)，是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域深化“放管服”改革、更好服務(wù)企業(yè)的重要舉措。

因此，第三方環(huán)保服務(wù)的模式必然要存在，且必然要走向規(guī)范化，混雜在其中的數(shù)萬第三方造假機構(gòu)面臨出局。

其次，環(huán)保需求將進一步去偽存真。

環(huán)保是一個整體的體系，牽一發(fā)而動全身，對第三方造假的大力整治必然會對整個行業(yè)產(chǎn)生影響。

數(shù)據(jù)弄虛作假的時候，很多環(huán)境問題會被掩蓋或誤判輕判，一連串不良的連鎖反應(yīng)會接踵而至，不達標(biāo)的達標(biāo)了、不合規(guī)的合規(guī)了、無效的措施有效了、低質(zhì)量的設(shè)備淘汰了高質(zhì)量的設(shè)備。

可見，整個環(huán)保行業(yè)的偽需求和由此產(chǎn)生的種種亂象一部分原因在于第三方的虛假數(shù)據(jù)，這導(dǎo)致很多污染治理的投資和舉措從需求的根子上就垮掉了。

因此，第三方環(huán)保服務(wù)的優(yōu)化意味著更加真實的數(shù)據(jù)，這將為企業(yè)和監(jiān)管部門提供真實、準(zhǔn)確、可靠的管理和決策依據(jù)，環(huán)保的需求也將更加真實。

真實的環(huán)保需求是環(huán)保事業(yè)發(fā)展的第一大前提，在此基礎(chǔ)上才可能實現(xiàn)良性發(fā)展和有效創(chuàng)新。

再次，低質(zhì)量環(huán)保服務(wù)和產(chǎn)品面臨淘汰。

長期以來，環(huán)保行業(yè)存在顯著的“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，本質(zhì)原因在于需求的不真實。

隨著第三方真數(shù)據(jù)倒逼真需求的效果逐漸出現(xiàn)，環(huán)保行業(yè)各細分治理領(lǐng)域的競爭將形成良性循環(huán)。

在進入新的循環(huán)機制后，首先出現(xiàn)的一個變革是，低質(zhì)量的服務(wù)和產(chǎn)品將面臨淘汰，大量南郭先生式的環(huán)保企業(yè)將出局。

在之前的文章中，我們從產(chǎn)業(yè)發(fā)展史的角度論證了環(huán)保行業(yè)“運營時代”、“高質(zhì)量時代”到來的趨勢，這一趨勢如何呈現(xiàn)？以整治第三方造假為主的監(jiān)管加強就是具體舉措，由此帶來的行業(yè)良性循環(huán)是主要表現(xiàn)。

又一次環(huán)保底層變革

本期文章選擇“國家整治第三方造假”的主題，基于這是又一次環(huán)保重要變革，一次影響整個行業(yè)的變革。

縱觀環(huán)保領(lǐng)域的變革會發(fā)現(xiàn)有章可循，環(huán)保立法、中央督察、第三方整治，這些都是在底層結(jié)構(gòu)上進行改造，每一次改造都會帶來巨大變革。

經(jīng)過環(huán)保初期階段的發(fā)展，環(huán)保領(lǐng)域的四梁八柱基本搭建完成，往下一個階段，監(jiān)管的優(yōu)化強化將是變革的重點，這一變革可以視為環(huán)保行業(yè)進入真環(huán)保時代的轉(zhuǎn)折點。

對于環(huán)保行業(yè)，將在監(jiān)管變革的進程中進入新一階段的發(fā)展。對于環(huán)保監(jiān)管的趨勢洞察和政策研究是青山研究院的重要研究板塊，相關(guān)研究文章后期還會陸續(xù)發(fā)布，請大家保持關(guān)注。

備注：數(shù)據(jù)支持｜青山研究院