國(guó)家發(fā)展改革委
近日，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《污泥無(wú)害化處理和資源化利用實(shí)施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕1453號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受采訪，回答記者提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)出臺(tái)《實(shí)施方案》的背景是什么？
答：黨的十八大以來(lái)，各地區(qū)、各部門深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，大力推動(dòng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全國(guó)城鎮(zhèn)生活污水收集處理取得顯著成效。截至2021年底，全國(guó)城市和縣城建成污水處理廠近4600座，年污水處理量達(dá)700億立方米左右。但是，我國(guó)污水收集處理領(lǐng)域存在“重水輕泥”問(wèn)題，設(shè)施建設(shè)總體滯后，無(wú)害化處理和資源化利用水平不高。污泥既是污染物也是資源，系統(tǒng)推進(jìn)污泥無(wú)害化資源化處理，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，建設(shè)美麗中國(guó)的重要舉措。為落實(shí)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意的《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提高污泥無(wú)害化處理和資源化利用水平，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《實(shí)施方案》。
問(wèn)：《實(shí)施方案》對(duì)污泥處理提出了哪些目標(biāo)？
答：《實(shí)施方案》提出，到2025年，全國(guó)新增污泥（含水率80%的濕污泥）無(wú)害化處置設(shè)施規(guī)模不少于2萬(wàn)噸/日，城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到90%以上，地級(jí)及以上城市達(dá)到95%以上，基本形成設(shè)施完備、運(yùn)行安全、綠色低碳、監(jiān)管有效的污泥無(wú)害化資源化處理體系。污泥土地利用方式得到有效推廣。京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、東部地區(qū)城市和縣城，黃河干流沿線城市污泥填埋比例明顯降低�？h城和建制鎮(zhèn)污泥無(wú)害化處理和資源化利用水平顯著提升。
問(wèn)：污泥無(wú)害化處理和資源化利用重點(diǎn)要開(kāi)展哪些工作？
答：《實(shí)施方案》提出，污泥無(wú)害化處理和資源化利用工作要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、因地制宜，穩(wěn)定可靠、綠色低碳，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，重點(diǎn)圍繞優(yōu)化處理結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)部署了七項(xiàng)任務(wù)。
在優(yōu)化處理結(jié)構(gòu)方面。一是規(guī)范污泥處理方式，因地制宜合理選擇污泥處理路徑和技術(shù)路線。二是積極推廣污泥土地利用，鼓勵(lì)符合標(biāo)準(zhǔn)要求的污泥作為肥料或土壤改良劑用于國(guó)土綠化、園林建設(shè)、廢棄礦場(chǎng)以及非農(nóng)用的鹽堿地和沙化地。三是合理壓減污泥填埋規(guī)模，特別是東部地區(qū)城市、中西部地區(qū)大中型城市以及其他地區(qū)有條件的城市，要逐步限制填埋處理，積極采用資源化利用等替代方案。四是有序推進(jìn)污泥焚燒處理，鼓勵(lì)具備條件的城市建設(shè)污泥集中焚燒處理設(shè)施，因地制宜做好污泥協(xié)同焚燒處置。五是推廣能量和物質(zhì)回收利用，鼓勵(lì)采用堆肥工藝回收利用營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、焚燒灰渣建材化利用、污水源熱泵技術(shù)和沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、“光伏+”模式，積極建設(shè)污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠。
在加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)方面。一是提升現(xiàn)有設(shè)施效能，建立健全設(shè)施普查建檔制度，及時(shí)開(kāi)展升級(jí)改造，鼓勵(lì)污水處理設(shè)施改擴(kuò)建時(shí)同步建設(shè)污泥減量化、穩(wěn)定化處理設(shè)施。二是加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)改造；污泥處理能力不足的，加快補(bǔ)齊設(shè)施缺口；鼓勵(lì)處理設(shè)施共建共享，鼓勵(lì)污泥處理設(shè)施納入靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
問(wèn)：《實(shí)施方案》針對(duì)污泥處理過(guò)程管理提出了哪些要求？
答：《實(shí)施方案》針對(duì)從源頭到末端處置的全流程管理提出三點(diǎn)要求。
一是強(qiáng)化源頭管控。加強(qiáng)排查評(píng)估，強(qiáng)化有毒有害物質(zhì)的源頭管控。地方城鎮(zhèn)排水主管部門要加強(qiáng)排水許可管理。生態(tài)環(huán)境主管部門要加強(qiáng)排污許可管理，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。二是強(qiáng)化運(yùn)輸儲(chǔ)存管理。污泥應(yīng)當(dāng)采用管道、密閉車輛和密閉駁船等方式運(yùn)輸。推行污泥轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單跟蹤制度。嚴(yán)禁偷排、隨意傾倒污泥。三是強(qiáng)化監(jiān)督管理。鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況對(duì)污泥產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理進(jìn)行全流程信息化管理，做好污泥去向追溯。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)如何推動(dòng)《實(shí)施方案》落地落實(shí)？
答：《實(shí)施方案》提出四項(xiàng)政策措施，保障各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效。
一是壓實(shí)各方責(zé)任。各地結(jié)合本地實(shí)際組織制定相關(guān)污泥無(wú)害化資源化利用實(shí)施方案，依法履行監(jiān)管責(zé)任。城鎮(zhèn)污水、污泥處理企業(yè)切實(shí)履行直接責(zé)任，確保污泥依法合規(guī)處理。二是強(qiáng)化技術(shù)支撐。將污泥無(wú)害化資源化處理關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)納入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新等規(guī)劃。推廣先進(jìn)適用技術(shù)。完善污泥無(wú)害化處理及資源化利用標(biāo)準(zhǔn)體系。三是完善價(jià)費(fèi)機(jī)制。健全污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)建立與污泥無(wú)害化穩(wěn)定化處理效果掛鉤的按效付費(fèi)機(jī)制，鼓勵(lì)政府購(gòu)買服務(wù)。四是拓寬投融資渠道。建立完善多元化的資金投入保障機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等方式支持污泥處理設(shè)施項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)投資加大支持力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與污泥處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
