案例簡(jiǎn)介
本案例介紹了挪威在土地利用方面的污泥產(chǎn)品管理規(guī)定。挪威通過(guò)建立頂層設(shè)計(jì)和全流程閉環(huán)管控，采用正向激勵(lì)規(guī)則，實(shí)施污泥產(chǎn)品的土地利用管理。該管理制度分為四個(gè)等級(jí)，根據(jù)不同等級(jí)的限值來(lái)確定污泥產(chǎn)品的使用范圍，同時(shí)設(shè)定了重金屬的限值，確保了環(huán)境安全。挪威污水廠在源頭和過(guò)程控制方面采取了措施，通過(guò)優(yōu)化處理工藝和選擇適當(dāng)?shù)脑�，提高污泥產(chǎn)品的適用性。此外，案例還介紹了挪威一家處理污泥產(chǎn)品的企業(yè)，該企業(yè)利用污泥制成有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)合肥料，并將其銷售到國(guó)外市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了全球范圍內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
案例亮點(diǎn)
1. 頂層設(shè)計(jì)和全流程閉環(huán)管控：挪威通過(guò)明確的規(guī)定和管理措施，在土地利用管理的整個(gè)流程中實(shí)施閉環(huán)管控，包括施用的申報(bào)備案、產(chǎn)品注冊(cè)、施用量限制、產(chǎn)品質(zhì)量要求、記錄保存等方面，確保了土地利用的可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)品質(zhì)量的保障。
2. 正向激勵(lì)規(guī)則：挪威通過(guò)區(qū)分不同等級(jí)的污泥產(chǎn)品的使用范圍和限值，激勵(lì)污水處理企業(yè)采取更高水平的處理措施，確保污泥產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到更高等級(jí)，從而獲得企業(yè)利益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的共贏。
3. 源頭和過(guò)程控制：挪威污水廠注重源頭和過(guò)程的控制，通過(guò)估算源頭污水的污染負(fù)荷接納量，拒絕高負(fù)荷企業(yè)納入污水管網(wǎng)，同時(shí)通過(guò)優(yōu)化處理工藝和選擇適當(dāng)?shù)脑�，提高污泥產(chǎn)品的適用性，確保產(chǎn)品質(zhì)量和土地利用的安全性。
案例成效
1. 環(huán)境保護(hù)和資源利用：挪威的污泥產(chǎn)品土地利用管理規(guī)定促進(jìn)了污泥產(chǎn)品的資源化利用，既減少了對(duì)土壤和環(huán)境的污染，又提高了有機(jī)營(yíng)養(yǎng)資源的利用率，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)和資源的可持續(xù)利用。
2. 產(chǎn)品質(zhì)量和安全保障：挪威的污泥產(chǎn)品土地利用管理規(guī)定確保了產(chǎn)品質(zhì)量和安全，通過(guò)設(shè)定不同等級(jí)的限值和重金屬含量，限制了污泥產(chǎn)品的使用范圍，保障了土地利用的安全性。
3. 經(jīng)濟(jì)效益和循環(huán)經(jīng)濟(jì)：挪威的污泥產(chǎn)品土地利用管理規(guī)定激勵(lì)污水處理企業(yè)采取更高水平的處理措施，并促進(jìn)污泥產(chǎn)品的資源化利用，企業(yè)通過(guò)出口污泥制成的有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)合肥料，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和全球范圍內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
挪威的城鎮(zhèn)污泥產(chǎn)品土地利用要點(diǎn)及案例
導(dǎo)語(yǔ)：從當(dāng)前國(guó)外統(tǒng)計(jì)資料和調(diào)研結(jié)果看，挪威土地利用率達(dá)到80%以上。挪威已建立了自上而下的城鎮(zhèn)污泥產(chǎn)品土地資源利用的管理規(guī)定，符合國(guó)家規(guī)定的污泥產(chǎn)品作為有機(jī)營(yíng)養(yǎng)資源在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、客戶端之間常規(guī)性循環(huán)，既體現(xiàn)了資源價(jià)值屬性，又能防范因處置不當(dāng)導(dǎo)致的環(huán)境安全問(wèn)題。
挪威明確了以資源屬性管理污水處理廠污泥產(chǎn)品的總體方針，在國(guó)家法規(guī)層面設(shè)立污泥產(chǎn)品土地利用管理要求，確保產(chǎn)品質(zhì)量，防止其生產(chǎn)、存儲(chǔ)和施用等過(guò)程中出現(xiàn)健康和衛(wèi)生等污染性問(wèn)題，促進(jìn)產(chǎn)品資源化可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)土壤環(huán)境和生物多樣性，且法規(guī)均為跨行業(yè)部門(mén)聯(lián)合制定，部門(mén)管理的聯(lián)動(dòng)性增強(qiáng)了法規(guī)執(zhí)行的有效性，總體上既體現(xiàn)了法規(guī)的強(qiáng)制性，又展現(xiàn)了法規(guī)的實(shí)操性。其中，2003年由農(nóng)業(yè)和食品部、氣候與環(huán)境部和衛(wèi)生護(hù)理部聯(lián)合頒布951號(hào)法規(guī)，明確了來(lái)自污水廠污泥產(chǎn)品土地利用和污泥制肥產(chǎn)品的相關(guān)要求和管理措施。
挪威污泥產(chǎn)品土地利用法規(guī)在內(nèi)容上更注重應(yīng)用端的閉環(huán)管理，為土地利用全流程實(shí)施提供保障。挪威法規(guī)中不僅規(guī)定了污泥產(chǎn)品施用管理要求，同時(shí)也規(guī)定使用污泥產(chǎn)品做材料制肥的管理要求，明確了政府、污泥產(chǎn)品生產(chǎn)單位、客戶端的具體管理措施。具體流程：首次施用污泥產(chǎn)品須在交貨前兩周內(nèi)向市政當(dāng)局申報(bào)備案，由市政當(dāng)局聯(lián)合環(huán)保、食品、農(nóng)業(yè)等相關(guān)單位評(píng)估施用過(guò)程中可能對(duì)農(nóng)業(yè)、污染、安全、健康和衛(wèi)生狀況產(chǎn)生的影響。申報(bào)備案應(yīng)包含有關(guān)施肥分布區(qū)域、數(shù)量以及接收者的農(nóng)場(chǎng)、編號(hào)、名稱、地址、土壤背景值等信息。當(dāng)使用污泥原料制肥時(shí)，產(chǎn)品需要向挪威食品安全局申報(bào)和注冊(cè)，生產(chǎn)須得到當(dāng)?shù)卣脑S可。產(chǎn)品需適用于每年施肥，施用量每1000m2/年不得超過(guò)100kg（干基）；產(chǎn)品應(yīng)具有有效的氮、磷和鉀含量，可以平衡并適應(yīng)植物的年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求；產(chǎn)品為固體形式，適合均勻施用；產(chǎn)品原料在衛(wèi)生化處理期間，至少經(jīng)過(guò)55℃無(wú)害化、穩(wěn)定化處理。污泥肥料使用者必須做好記錄，包括產(chǎn)品公司、產(chǎn)品商品名稱、收貨數(shù)量、收貨日期、地圖草圖、產(chǎn)品施用區(qū)域、每次施用數(shù)量和時(shí)間，記錄保存10年。污泥產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，每年按挪威食品安全局的報(bào)告日期和頻次，匯報(bào)污泥產(chǎn)品干重的生產(chǎn)量和銷售數(shù)量、處置方法、成分，同時(shí)還應(yīng)每年向產(chǎn)品接收市提供相關(guān)利用信息，包括各市接收者名稱、地址、產(chǎn)品數(shù)量。污泥肥料銷售企業(yè)也應(yīng)每年向接收城市提供此類信息。市政府應(yīng)將信息存儲(chǔ)10年以上。
挪威對(duì)不同污泥產(chǎn)品等級(jí)限值（見(jiàn)表1）進(jìn)行了劃分，從使用范圍可以看出，產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)越高，使用范圍領(lǐng)域更廣泛，客戶端對(duì)污泥產(chǎn)品的選擇性更寬、主動(dòng)性更強(qiáng)，產(chǎn)品土地利用保障度越高，從而正面激發(fā)污水處理企業(yè)采取更高等級(jí)的處理措施開(kāi)展污泥的無(wú)害化、穩(wěn)定化處理，同時(shí)做好源頭減控，確保污泥產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到更高等級(jí)，進(jìn)而獲得企業(yè)利益、環(huán)境效益和社會(huì)效益共贏。
表1 挪威法規(guī)污泥產(chǎn)品土地利用不同等級(jí)重金屬限值
mg·kg-1
挪威法規(guī)中規(guī)定了四個(gè)級(jí)別用途限值，限定了7種重金屬含量。0級(jí)污泥產(chǎn)品可以不受限制地在農(nóng)業(yè)用地和綠地中使用，用量根據(jù)植物對(duì)營(yíng)養(yǎng)的需求進(jìn)行調(diào)整；I級(jí)污泥產(chǎn)品可用于農(nóng)業(yè)用地、私人花園和公園，每hm210年內(nèi)不超過(guò)4t/年（干重）。該產(chǎn)品還可在不種植糧食或飼料作物的地區(qū)使用，產(chǎn)品施用平鋪厚度最大5cm，并在現(xiàn)場(chǎng)混入土壤中；II級(jí)污泥產(chǎn)品可用于農(nóng)業(yè)用地、私人花園和公園，每hm210年內(nèi)不超2t/年（干重）。該產(chǎn)品還可在不種植糧食或飼料作物的綠地和類似地區(qū)使用，產(chǎn)品施用平鋪厚度最大5cm，并在現(xiàn)場(chǎng)混入土壤中；III級(jí)污泥產(chǎn)品可用于不種植糧食或飼料作物的綠色區(qū)域。該產(chǎn)品在使用時(shí)，10年內(nèi)平鋪?zhàn)畲蠛穸葹?cm，并在使用地點(diǎn)混入土壤中。當(dāng)用作垃圾掩埋層時(shí)，最大覆蓋層不得超過(guò)15cm。同時(shí)，設(shè)定土壤環(huán)境重金屬限值（見(jiàn)表2），保障環(huán)境安全可控。挪威雖然沒(méi)有設(shè)定有機(jī)污染物限值，但并不代表政府不關(guān)注，實(shí)際上挪威在1996年已經(jīng)在國(guó)家層面長(zhǎng)期跟蹤國(guó)內(nèi)各市大型污水處理廠污染物情況，以期為法規(guī)指標(biāo)及限值的修訂做準(zhǔn)備。
表2 挪威土壤環(huán)境重金屬限值
mg·kg-1
污泥產(chǎn)品質(zhì)量的源頭與過(guò)程控制挪威污水廠不僅注重源頭控制，也通過(guò)不斷優(yōu)化處理工藝，增強(qiáng)污泥產(chǎn)品土地利用的適用性。從圖1來(lái)看，污水廠可以根據(jù)自身污染負(fù)荷承載力以及污泥中污染物土地利用的限值濃度，反向估算源頭污水的污染負(fù)荷接納量，對(duì)可能影響其污水處理效果或污泥土地利用的高負(fù)荷企業(yè)或單位，污水廠有權(quán)拒絕其納入污水管網(wǎng)。同時(shí)，污水廠也在處理環(huán)節(jié)積極優(yōu)化水處理工藝，通過(guò)引進(jìn)生物除磷技術(shù)，避免藥劑添加對(duì)磷素固持，影響污泥在土地利用中磷素釋放效果，同時(shí)鑒于常規(guī)污泥產(chǎn)品中普遍磷高氮低，其選擇通過(guò)提取鳥(niǎo)糞石（磷含量約12%～13%），既形成磷肥資源，又避免土地利用中磷素過(guò)量形成養(yǎng)分競(jìng)爭(zhēng)，還可根據(jù)土壤核算的氮磷養(yǎng)分需求量，增加污泥產(chǎn)品單位面積施用量。
圖1 挪威污水廠污水污泥管理現(xiàn)狀
GrønnVekst(https://www.gronnvekst.no)是挪威2000年成立的一家專門(mén)從事有機(jī)固廢生產(chǎn)營(yíng)養(yǎng)土的私營(yíng)企業(yè)，現(xiàn)已發(fā)展成為挪威處理有機(jī)和礦物副產(chǎn)品的龍頭企業(yè)。其中，市政污泥的收集、處理、加工是公司運(yùn)營(yíng)的部分內(nèi)容。污泥產(chǎn)品的利用方式按挪威法規(guī)污泥產(chǎn)品等級(jí)，應(yīng)用在農(nóng)業(yè)、園林綠地、栽植土、制作有機(jī)無(wú)機(jī)肥料四個(gè)方向。其中，在肥料制作方面，2011 年GrønnVekst和IVAR 水務(wù)公司成立MinorgaVekst子公司（https://www.gronnvekst.no/biorest），旨在為Mekjarvik廠的污泥厭氧消化后污泥產(chǎn)品創(chuàng)造了一個(gè)可持續(xù)的解決方案（見(jiàn)圖2）。公司產(chǎn)品在挪威食品安全局注冊(cè)，并獲得當(dāng)?shù)卣纳a(chǎn)許可，目前通過(guò)復(fù)配水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生物殘留物、無(wú)機(jī)礦物等原料，生產(chǎn)120t/d有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)合肥（見(jiàn)圖3），并將大部分產(chǎn)品通過(guò)MinorgaVekst子公司出口至越南農(nóng)資市場(chǎng)（越南有機(jī)肥市場(chǎng)潛力大，挪威從亞洲進(jìn)口大量食品，并將這些有機(jī)肥料歸還給越南農(nóng)田——實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)）。
圖2 GrønnVekst公司污泥資源化技術(shù)路線
圖3 IVAR水務(wù)公司的污泥制肥案例現(xiàn)場(chǎng)
崔超，張榮兵，熊建軍，付強(qiáng)，姚海，馬富亮.挪威、丹麥與國(guó)內(nèi)污泥產(chǎn)品土地利用管理差異和啟示[J].中國(guó)給水排水，2023,39（14）：47-55.作者單位：北京城市排水集團(tuán)有限責(zé)任公司。
制作：文 凱
