案例簡介
本案例介紹了挪威在土地利用方面的污泥產品管理規(guī)定。挪威通過建立頂層設計和全流程閉環(huán)管控，采用正向激勵規(guī)則，實施污泥產品的土地利用管理。該管理制度分為四個等級，根據不同等級的限值來確定污泥產品的使用范圍，同時設定了重金屬的限值，確保了環(huán)境安全。挪威污水廠在源頭和過程控制方面采取了措施，通過優(yōu)化處理工藝和選擇適當的原料，提高污泥產品的適用性。此外，案例還介紹了挪威一家處理污泥產品的企業(yè)，該企業(yè)利用污泥制成有機無機復合肥料，并將其銷售到國外市場，實現(xiàn)了全球范圍內的循環(huán)經濟。
案例亮點
1. 頂層設計和全流程閉環(huán)管控：挪威通過明確的規(guī)定和管理措施，在土地利用管理的整個流程中實施閉環(huán)管控，包括施用的申報備案、產品注冊、施用量限制、產品質量要求、記錄保存等方面，確保了土地利用的可持續(xù)發(fā)展和產品質量的保障。
2. 正向激勵規(guī)則：挪威通過區(qū)分不同等級的污泥產品的使用范圍和限值，激勵污水處理企業(yè)采取更高水平的處理措施，確保污泥產品質量達到更高等級，從而獲得企業(yè)利益、環(huán)境效益和社會效益的共贏。
3. 源頭和過程控制：挪威污水廠注重源頭和過程的控制，通過估算源頭污水的污染負荷接納量，拒絕高負荷企業(yè)納入污水管網，同時通過優(yōu)化處理工藝和選擇適當的原料，提高污泥產品的適用性，確保產品質量和土地利用的安全性。
案例成效
1. 環(huán)境保護和資源利用：挪威的污泥產品土地利用管理規(guī)定促進了污泥產品的資源化利用，既減少了對土壤和環(huán)境的污染，又提高了有機營養(yǎng)資源的利用率，實現(xiàn)了環(huán)境保護和資源的可持續(xù)利用。
2. 產品質量和安全保障：挪威的污泥產品土地利用管理規(guī)定確保了產品質量和安全，通過設定不同等級的限值和重金屬含量，限制了污泥產品的使用范圍，保障了土地利用的安全性。
3. 經濟效益和循環(huán)經濟：挪威的污泥產品土地利用管理規(guī)定激勵污水處理企業(yè)采取更高水平的處理措施，并促進污泥產品的資源化利用，企業(yè)通過出口污泥制成的有機無機復合肥料，實現(xiàn)了經濟效益和全球范圍內的循環(huán)經濟。
導語：從當前國外統(tǒng)計資料和調研結果看，挪威土地利用率達到80%以上。挪威已建立了自上而下的城鎮(zhèn)污泥產品土地資源利用的管理規(guī)定，符合國家規(guī)定的污泥產品作為有機營養(yǎng)資源在生產經營者、客戶端之間常規(guī)性循環(huán)，既體現(xiàn)了資源價值屬性，又能防范因處置不當導致的環(huán)境安全問題。
挪威明確了以資源屬性管理污水處理廠污泥產品的總體方針，在國家法規(guī)層面設立污泥產品土地利用管理要求，確保產品質量，防止其生產、存儲和施用等過程中出現(xiàn)健康和衛(wèi)生等污染性問題，促進產品資源化可持續(xù)發(fā)展，保護土壤環(huán)境和生物多樣性，且法規(guī)均為跨行業(yè)部門聯(lián)合制定，部門管理的聯(lián)動性增強了法規(guī)執(zhí)行的有效性，總體上既體現(xiàn)了法規(guī)的強制性，又展現(xiàn)了法規(guī)的實操性。其中，2003年由農業(yè)和食品部、氣候與環(huán)境部和衛(wèi)生護理部聯(lián)合頒布951號法規(guī)，明確了來自污水廠污泥產品土地利用和污泥制肥產品的相關要求和管理措施。
挪威污泥產品土地利用法規(guī)在內容上更注重應用端的閉環(huán)管理，為土地利用全流程實施提供保障。挪威法規(guī)中不僅規(guī)定了污泥產品施用管理要求，同時也規(guī)定使用污泥產品做材料制肥的管理要求，明確了政府、污泥產品生產單位、客戶端的具體管理措施。具體流程：首次施用污泥產品須在交貨前兩周內向市政當局申報備案，由市政當局聯(lián)合環(huán)保、食品、農業(yè)等相關單位評估施用過程中可能對農業(yè)、污染、安全、健康和衛(wèi)生狀況產生的影響。申報備案應包含有關施肥分布區(qū)域、數量以及接收者的農場、編號、名稱、地址、土壤背景值等信息。當使用污泥原料制肥時，產品需要向挪威食品安全局申報和注冊，生產須得到當地政府的許可。產品需適用于每年施肥，施用量每1000m2/年不得超過100kg（干基）；產品應具有有效的氮、磷和鉀含量，可以平衡并適應植物的年度農業(yè)生產需求；產品為固體形式，適合均勻施用；產品原料在衛(wèi)生化處理期間，至少經過55℃無害化、穩(wěn)定化處理。污泥肥料使用者必須做好記錄，包括產品公司、產品商品名稱、收貨數量、收貨日期、地圖草圖、產品施用區(qū)域、每次施用數量和時間，記錄保存10年。污泥產品生產企業(yè)，每年按挪威食品安全局的報告日期和頻次，匯報污泥產品干重的生產量和銷售數量、處置方法、成分，同時還應每年向產品接收市提供相關利用信息，包括各市接收者名稱、地址、產品數量。污泥肥料銷售企業(yè)也應每年向接收城市提供此類信息。市政府應將信息存儲10年以上。
挪威對不同污泥產品等級限值（見表1）進行了劃分，從使用范圍可以看出，產品質量等級越高，使用范圍領域更廣泛，客戶端對污泥產品的選擇性更寬、主動性更強，產品土地利用保障度越高，從而正面激發(fā)污水處理企業(yè)采取更高等級的處理措施開展污泥的無害化、穩(wěn)定化處理，同時做好源頭減控，確保污泥產品質量達到更高等級，進而獲得企業(yè)利益、環(huán)境效益和社會效益共贏。
表1 挪威法規(guī)污泥產品土地利用不同等級重金屬限值
mg·kg-1
挪威法規(guī)中規(guī)定了四個級別用途限值，限定了7種重金屬含量。0級污泥產品可以不受限制地在農業(yè)用地和綠地中使用，用量根據植物對營養(yǎng)的需求進行調整；I級污泥產品可用于農業(yè)用地、私人花園和公園，每hm210年內不超過4t/年（干重）。該產品還可在不種植糧食或飼料作物的地區(qū)使用，產品施用平鋪厚度最大5cm，并在現(xiàn)場混入土壤中；II級污泥產品可用于農業(yè)用地、私人花園和公園，每hm210年內不超2t/年（干重）。該產品還可在不種植糧食或飼料作物的綠地和類似地區(qū)使用，產品施用平鋪厚度最大5cm，并在現(xiàn)場混入土壤中；III級污泥產品可用于不種植糧食或飼料作物的綠色區(qū)域。該產品在使用時，10年內平鋪最大厚度為5cm，并在使用地點混入土壤中。當用作垃圾掩埋層時，最大覆蓋層不得超過15cm。同時，設定土壤環(huán)境重金屬限值（見表2），保障環(huán)境安全可控。挪威雖然沒有設定有機污染物限值，但并不代表政府不關注，實際上挪威在1996年已經在國家層面長期跟蹤國內各市大型污水處理廠污染物情況，以期為法規(guī)指標及限值的修訂做準備。
表2 挪威土壤環(huán)境重金屬限值
mg·kg-1
挪威污水廠不僅注重源頭控制，也通過不斷優(yōu)化處理工藝，增強污泥產品土地利用的適用性。從圖1來看，污水廠可以根據自身污染負荷承載力以及污泥中污染物土地利用的限值濃度，反向估算源頭污水的污染負荷接納量，對可能影響其污水處理效果或污泥土地利用的高負荷企業(yè)或單位，污水廠有權拒絕其納入污水管網。同時，污水廠也在處理環(huán)節(jié)積極優(yōu)化水處理工藝，通過引進生物除磷技術，避免藥劑添加對磷素固持，影響污泥在土地利用中磷素釋放效果，同時鑒于常規(guī)污泥產品中普遍磷高氮低，其選擇通過提取鳥糞石（磷含量約12%～13%），既形成磷肥資源，又避免土地利用中磷素過量形成養(yǎng)分競爭，還可根據土壤核算的氮磷養(yǎng)分需求量，增加污泥產品單位面積施用量。
圖1 挪威污水廠污水污泥管理現(xiàn)狀
GrønnVekst(https://www.gronnvekst.no)是挪威2000年成立的一家專門從事有機固廢生產營養(yǎng)土的私營企業(yè)，現(xiàn)已發(fā)展成為挪威處理有機和礦物副產品的龍頭企業(yè)。其中，市政污泥的收集、處理、加工是公司運營的部分內容。污泥產品的利用方式按挪威法規(guī)污泥產品等級，應用在農業(yè)、園林綠地、栽植土、制作有機無機肥料四個方向。其中，在肥料制作方面，2011 年GrønnVekst和IVAR 水務公司成立MinorgaVekst子公司（https://www.gronnvekst.no/biorest），旨在為Mekjarvik廠的污泥厭氧消化后污泥產品創(chuàng)造了一個可持續(xù)的解決方案（見圖2）。公司產品在挪威食品安全局注冊，并獲得當地政府的生產許可，目前通過復配水產養(yǎng)殖業(yè)生物殘留物、無機礦物等原料，生產120t/d有機無機復合肥（見圖3），并將大部分產品通過MinorgaVekst子公司出口至越南農資市場（越南有機肥市場潛力大，挪威從亞洲進口大量食品，并將這些有機肥料歸還給越南農田——實現(xiàn)全球范圍內的循環(huán)經濟）。
圖2 GrønnVekst公司污泥資源化技術路線
圖3 IVAR水務公司的污泥制肥案例現(xiàn)場
崔超，張榮兵，熊建軍，付強，姚海，馬富亮.挪威、丹麥與國內污泥產品土地利用管理差異和啟示[J].中國給水排水，2023,39（14）：47-55.
制作：文 凱
挪威的城鎮(zhèn)污泥產品土地利用要點及案例
來源： 崔超，等 中國給水排水
導語：從當前國外統(tǒng)計資料和調研結果看，挪威土地利用率達到80%以上。挪威已建立了自上而下的城鎮(zhèn)污泥產品土地資源利用的管理規(guī)定，符合國家規(guī)定的污泥產品作為有機營養(yǎng)資源在生產經營者、客戶端之間常規(guī)性循環(huán)，既體現(xiàn)了資源價值屬性，又能防范因處置不當導致的環(huán)境安全問題。
挪威明確了以資源屬性管理污水處理廠污泥產品的總體方針，在國家法規(guī)層面設立污泥產品土地利用管理要求，確保產品質量，防止其生產、存儲和施用等過程中出現(xiàn)健康和衛(wèi)生等污染性問題，促進產品資源化可持續(xù)發(fā)展，保護土壤環(huán)境和生物多樣性，且法規(guī)均為跨行業(yè)部門聯(lián)合制定，部門管理的聯(lián)動性增強了法規(guī)執(zhí)行的有效性，總體上既體現(xiàn)了法規(guī)的強制性，又展現(xiàn)了法規(guī)的實操性。其中，2003年由農業(yè)和食品部、氣候與環(huán)境部和衛(wèi)生護理部聯(lián)合頒布951號法規(guī)，明確了來自污水廠污泥產品土地利用和污泥制肥產品的相關要求和管理措施。
挪威污泥產品土地利用法規(guī)在內容上更注重應用端的閉環(huán)管理，為土地利用全流程實施提供保障。挪威法規(guī)中不僅規(guī)定了污泥產品施用管理要求，同時也規(guī)定使用污泥產品做材料制肥的管理要求，明確了政府、污泥產品生產單位、客戶端的具體管理措施。具體流程：首次施用污泥產品須在交貨前兩周內向市政當局申報備案，由市政當局聯(lián)合環(huán)保、食品、農業(yè)等相關單位評估施用過程中可能對農業(yè)、污染、安全、健康和衛(wèi)生狀況產生的影響。申報備案應包含有關施肥分布區(qū)域、數量以及接收者的農場、編號、名稱、地址、土壤背景值等信息。當使用污泥原料制肥時，產品需要向挪威食品安全局申報和注冊，生產須得到當地政府的許可。產品需適用于每年施肥，施用量每1000m2/年不得超過100kg（干基）；產品應具有有效的氮、磷和鉀含量，可以平衡并適應植物的年度農業(yè)生產需求；產品為固體形式，適合均勻施用；產品原料在衛(wèi)生化處理期間，至少經過55℃無害化、穩(wěn)定化處理。污泥肥料使用者必須做好記錄，包括產品公司、產品商品名稱、收貨數量、收貨日期、地圖草圖、產品施用區(qū)域、每次施用數量和時間，記錄保存10年。污泥產品生產企業(yè)，每年按挪威食品安全局的報告日期和頻次，匯報污泥產品干重的生產量和銷售數量、處置方法、成分，同時還應每年向產品接收市提供相關利用信息，包括各市接收者名稱、地址、產品數量。污泥肥料銷售企業(yè)也應每年向接收城市提供此類信息。市政府應將信息存儲10年以上。
挪威對不同污泥產品等級限值（見表1）進行了劃分，從使用范圍可以看出，產品質量等級越高，使用范圍領域更廣泛，客戶端對污泥產品的選擇性更寬、主動性更強，產品土地利用保障度越高，從而正面激發(fā)污水處理企業(yè)采取更高等級的處理措施開展污泥的無害化、穩(wěn)定化處理，同時做好源頭減控，確保污泥產品質量達到更高等級，進而獲得企業(yè)利益、環(huán)境效益和社會效益共贏。
表1 挪威法規(guī)污泥產品土地利用不同等級重金屬限值
mg·kg-1
挪威法規(guī)中規(guī)定了四個級別用途限值，限定了7種重金屬含量。0級污泥產品可以不受限制地在農業(yè)用地和綠地中使用，用量根據植物對營養(yǎng)的需求進行調整；I級污泥產品可用于農業(yè)用地、私人花園和公園，每hm210年內不超過4t/年（干重）。該產品還可在不種植糧食或飼料作物的地區(qū)使用，產品施用平鋪厚度最大5cm，并在現(xiàn)場混入土壤中；II級污泥產品可用于農業(yè)用地、私人花園和公園，每hm210年內不超2t/年（干重）。該產品還可在不種植糧食或飼料作物的綠地和類似地區(qū)使用，產品施用平鋪厚度最大5cm，并在現(xiàn)場混入土壤中；III級污泥產品可用于不種植糧食或飼料作物的綠色區(qū)域。該產品在使用時，10年內平鋪最大厚度為5cm，并在使用地點混入土壤中。當用作垃圾掩埋層時，最大覆蓋層不得超過15cm。同時，設定土壤環(huán)境重金屬限值（見表2），保障環(huán)境安全可控。挪威雖然沒有設定有機污染物限值，但并不代表政府不關注，實際上挪威在1996年已經在國家層面長期跟蹤國內各市大型污水處理廠污染物情況，以期為法規(guī)指標及限值的修訂做準備。
表2 挪威土壤環(huán)境重金屬限值
mg·kg-1
挪威污水廠不僅注重源頭控制，也通過不斷優(yōu)化處理工藝，增強污泥產品土地利用的適用性。從圖1來看，污水廠可以根據自身污染負荷承載力以及污泥中污染物土地利用的限值濃度，反向估算源頭污水的污染負荷接納量，對可能影響其污水處理效果或污泥土地利用的高負荷企業(yè)或單位，污水廠有權拒絕其納入污水管網。同時，污水廠也在處理環(huán)節(jié)積極優(yōu)化水處理工藝，通過引進生物除磷技術，避免藥劑添加對磷素固持，影響污泥在土地利用中磷素釋放效果，同時鑒于常規(guī)污泥產品中普遍磷高氮低，其選擇通過提取鳥糞石（磷含量約12%～13%），既形成磷肥資源，又避免土地利用中磷素過量形成養(yǎng)分競爭，還可根據土壤核算的氮磷養(yǎng)分需求量，增加污泥產品單位面積施用量。
圖1 挪威污水廠污水污泥管理現(xiàn)狀
GrønnVekst(https://www.gronnvekst.no)是挪威2000年成立的一家專門從事有機固廢生產營養(yǎng)土的私營企業(yè)，現(xiàn)已發(fā)展成為挪威處理有機和礦物副產品的龍頭企業(yè)。其中，市政污泥的收集、處理、加工是公司運營的部分內容。污泥產品的利用方式按挪威法規(guī)污泥產品等級，應用在農業(yè)、園林綠地、栽植土、制作有機無機肥料四個方向。其中，在肥料制作方面，2011 年GrønnVekst和IVAR 水務公司成立MinorgaVekst子公司（https://www.gronnvekst.no/biorest），旨在為Mekjarvik廠的污泥厭氧消化后污泥產品創(chuàng)造了一個可持續(xù)的解決方案（見圖2）。公司產品在挪威食品安全局注冊，并獲得當地政府的生產許可，目前通過復配水產養(yǎng)殖業(yè)生物殘留物、無機礦物等原料，生產120t/d有機無機復合肥（見圖3），并將大部分產品通過MinorgaVekst子公司出口至越南農資市場（越南有機肥市場潛力大，挪威從亞洲進口大量食品，并將這些有機肥料歸還給越南農田——實現(xiàn)全球范圍內的循環(huán)經濟）。
圖2 GrønnVekst公司污泥資源化技術路線
圖3 IVAR水務公司的污泥制肥案例現(xiàn)場
崔超，張榮兵，熊建軍，付強，姚海，馬富亮.挪威、丹麥與國內污泥產品土地利用管理差異和啟示[J].中國給水排水，2023,39（14）：47-55.
制作：文 凱
審核：李德強
