聚焦兩會 | 全國政協(xié)委員倪晉仁：關于加快建設南水北調東線后續(xù)工程的提案 （倪晉仁系民建中央常委，北京大學環(huán)境科學與工程學院教授，中國科學院院士）

2020 年11月13日，習近平總書記在視察南水北調東線工程源頭江都水利樞紐時指示，“要繼續(xù)推動南水北調東線工程建設，完善規(guī)劃和建設方案，確保南水北調東線工程成為優(yōu)化水資源配置、保障群眾飲水安全、復蘇河湖生態(tài)環(huán)境、暢通南北經濟循環(huán)的生命線”。東線后續(xù)工程是國家水網主骨架和大動脈的重要組成部分，工程沿線是京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設、大運河文化保護傳承利用、華北地下水超采綜合治理等國家重大戰(zhàn)略實施的集中承載地，同時在確保國家經濟安全、糧食安全和生態(tài)安全等方面具有不可替代的作用。因此，加快建設東線后續(xù)工程意義重大。

東線一期工程自2013年建成通水以來，累計抽江水量超300億立方米、向山東省調水53億立方米，惠及人口6900多萬，干線水質穩(wěn)定在Ⅲ類標準以上，發(fā)揮了顯著的經濟、社會和生態(tài)效益。經測算，2022—2023調水年度已達到規(guī)劃設計值的80%左右。為推進南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展，加強對后續(xù)工程的統(tǒng)籌協(xié)調和頂層設計，黨中央、國務院批準成立了推進南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展領導小組，形成了推進后續(xù)工程建設的下一步工作思路，明確了東線工程跨流域跨區(qū)域多功能綜合輸水系統(tǒng)的功能定位，要求按照“一干多支擴面”的布局思路，增加調水規(guī)模和覆蓋范圍，增加農業(yè)和生態(tài)供水目標，延伸調水線路至京津冀。目前，有關部委正在組織開展東線后續(xù)（二期）工程可研報告編制工作，并已形成了初步成果。

全面推進中華民族偉大復興的戰(zhàn)略部署，要求優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和系統(tǒng)集成，構建現代化基礎設施體系。南水北調工程作為重大戰(zhàn)略性基礎設施，在國家水網構建中起著舉足輕重的作用。目前，東線一期工程供水范圍、規(guī)模與發(fā)揮“四條生命線”作用的戰(zhàn)略定位、國家水網主骨架和大動脈的工程地位、保障大運河全線常年有水的支撐作用等要求尚不匹配；水資源可利用量與經濟社會發(fā)展對水資源剛性需求之間的矛盾十分嚴峻；地下水長期超采引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題突出，形成的地下水虧缺需持續(xù)彌補，河湖生態(tài)十分脆弱；華北地區(qū)有效灌溉面積農業(yè)供水保證率不足50%，灌溉水源不足嚴重制約糧食穩(wěn)產及增產。這些均對科學推進后續(xù)工程規(guī)劃建設、盡快實施東線后續(xù)（二期）工程提出了迫切要求。鑒于在推進東線后續(xù)（二期）工程過程中存在的線路布局尚未達成共識、體制機制亟需進一步完善等問題，我們就加快建設東線后續(xù)（二期）工程提出如下建議。

一、盡快確定合理的線路布局方案�？紤]部分線路布局與地方利益之間存在矛盾，應堅持局部利益服從整體利益、局部方案服從整體規(guī)劃的原則，由推進后續(xù)工程高質量發(fā)展領導小組牽頭，加大行政協(xié)調力度，盡快取得基本共識。

二、加快機制開發(fā)與完善工作。由國家發(fā)展和改革委員會、水利部、國資委等部門抓緊組織研究提出理順體制機制的實施方案。同時，國家發(fā)展和改革委員會、財政部等有關部門盡快完善水價及水費收繳機制，制定出臺東線工程農業(yè)和生態(tài)供水財政補貼政策，提高沿線省市用水積極性。

三、促進東線后續(xù)工程盡早開工。東線后續(xù)（二期）工程屬于看得準、遲早要干、晚干不如早干的重大戰(zhàn)略性基礎設施項目。水利部、南水北調集團等相關部門，抓緊組織完成東線二期可研論證工作，按照程序報批。國家發(fā)展和改革委員會加大支持力度，盡快審核批復可研報告，促進工程盡早開工建設。

（倪晉仁系民建中央常委，北京大學環(huán)境科學與工程學院教授，中國科學院院士）